關(guān)于留守老人、留守婦女、留守兒童學(xué)習(xí)、教育及生活情況的調(diào)研報(bào)告

林祖清

隨著外出務(wù)工群體數(shù)量的不斷增加，對(duì)于留在戶籍地的“留守老人、留守婦女、留守兒童”的管理、學(xué)習(xí)教育和生活已成為新的社會(huì)問(wèn)題，（簡(jiǎn)稱“三留守”）。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：云南省會(huì)澤縣外出務(wù)工人員28萬(wàn)余人，其中26萬(wàn)人在省內(nèi)，2萬(wàn)余人在省外，約占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?1.1%；留守老人85760人，留守婦女27900人，留守兒童52590人（包括部分初中生），留守人員總?cè)藬?shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口的30%左右，調(diào)查結(jié)果表明，“三留守”人員既是農(nóng)村建設(shè)的重要力量，同時(shí)也是需要全社會(huì)關(guān)注的特殊弱勢(shì)群體，這是我們?cè)谌鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，希望得到各級(jí)各部門的高度重視。為此，會(huì)澤縣革命老區(qū)促進(jìn)會(huì)根據(jù)全國(guó)婦工委和云南革命老區(qū)促進(jìn)會(huì)的要求，將全縣“三留守”人員的調(diào)查情況以及需要采取的對(duì)策和建議報(bào)告如下：

一、調(diào)研方式

一是召開有縣勞動(dòng)保障局、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣扶貧辦等單位參加的座談會(huì)，初步了解外出務(wù)工人員的現(xiàn)狀；二是到外出務(wù)工人員較集中的老廠鄉(xiāng)調(diào)研，與部分“三留守”人員見(jiàn)面，傾聽(tīng)了他們的心聲；三是調(diào)查了古城街道辦事處所轄的廠溝、后落、尚德三個(gè)村。通過(guò)調(diào)研，了解全縣“三留守”人員的現(xiàn)狀，探討做好這項(xiàng)工作的對(duì)策。

二、“三留守”人員的現(xiàn)狀

1.關(guān)于農(nóng)村留守老人

一是生活負(fù)擔(dān)重，留守老人在子女外出務(wù)工后，承擔(dān)起了繁重的農(nóng)活和瑣碎的家務(wù)活，尤其在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，更加勞累。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，70多歲的老人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，盡管這樣，土地荒廢的情況仍然存在，90%的老人反映吃不消。二是生活質(zhì)量普遍偏低。目前絕大多數(shù)農(nóng)村老年人沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保障，為此，留守老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠自己的勞動(dòng)所得和子女的補(bǔ)貼，老人的勞動(dòng)主要是種地和做家庭副業(yè)，由于身體原因，很多農(nóng)活要請(qǐng)人來(lái)做，成本高，收入低。子女在外務(wù)工的壓力比較大，對(duì)老人的補(bǔ)貼也比較低，95%的老人沒(méi)有養(yǎng)老積蓄。大多數(shù)留守老人的飲食非常簡(jiǎn)單，他們只求一日兩餐吃飽，生活質(zhì)量低。三是疾病困擾多。由于繁重的勞動(dòng)，在精神上還要牽掛在外務(wù)工的兒女，加上生活過(guò)得艱辛，內(nèi)心感到孤獨(dú)，為此，體弱患病者較普遍。目前農(nóng)村留守老人生病拿不起藥，有病無(wú)法醫(yī)治的情況依然存在，“小病拖”“大病扛”仍然是多數(shù)老年人的選擇。四是擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)教育孫輩的重任，心理負(fù)擔(dān)重。如老廠鄉(xiāng)拖基嘎村85歲高齡的老人，還要負(fù)責(zé)三個(gè)孫輩的生活起居和上學(xué)。大多數(shù)外出務(wù)工人員，都將子女留在家，由自己的父母看護(hù)。送子女上學(xué)，照顧孫輩的生活起居，這只是增加了老人的生活壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度，而面對(duì)小孩的教育則是增加老人的心理負(fù)擔(dān)。因?yàn)檗r(nóng)村老人大多數(shù)都不識(shí)字，無(wú)法輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績(jī)差。農(nóng)村的交通不便，孩子長(zhǎng)時(shí)間在外讀書，擔(dān)心會(huì)發(fā)生一些意想不到的事，為此，增加老年人的精神負(fù)擔(dān)。五是留守老人缺乏精神慰藉、生活空虛。六是留守老人生活缺乏照料、安全隱患多。由于老人年紀(jì)大了，做起事來(lái)力不從心，尤其是生病住院，子女不在身邊，更顯得孤獨(dú)無(wú)助。

2.關(guān)于農(nóng)村留守婦女

一是勞動(dòng)強(qiáng)度大。由于丈夫在外務(wù)工，她們既要照顧孩子，又要贍養(yǎng)老人，既要燒火做飯，又要田間勞作，忙活、臟活、累活、重活、粗活都?jí)涸谒齻兗缟稀６蔷駢毫Υ蟆Ｓ捎陂L(zhǎng)期兩地分居，害怕丈夫感情疏遠(yuǎn)，擔(dān)心丈夫經(jīng)受不了城市生活的誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機(jī)。三是缺乏安全感。由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村社會(huì)治安相對(duì)較差，丈夫長(zhǎng)期不在身邊，婦女沒(méi)有依靠，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，便束手無(wú)策，無(wú)能為力。四是寂寞無(wú)助。大多數(shù)留守婦女的丈夫是長(zhǎng)年在外務(wù)工，一年中少有回家團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，妻子的家庭責(zé)任重大，無(wú)法脫身去探望丈夫，這樣長(zhǎng)期兩地分居，夫妻感情交流受到很大影響，會(huì)導(dǎo)致夫妻感情疏遠(yuǎn)，精神上得不到相互慰藉。五是維權(quán)意識(shí)差。留守婦女對(duì)于國(guó)家保障婦女權(quán)益的法律、法規(guī)知之甚少，很多婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道維權(quán)，也不敢維權(quán)，當(dāng)人身安全受到危害時(shí)，只好忍耐承受，茫然無(wú)措。

3.關(guān)于農(nóng)村留守兒童

一是情感缺乏撫慰。留守兒童只能靠信件和電話與父母聯(lián)系，缺乏父母親情。據(jù)調(diào)查，有一半以上的兒童思念父母，希望父母留在身邊，遇到煩惱時(shí)也有個(gè)傾訴的地方，得到父母的安慰。由于長(zhǎng)期缺乏父母照顧，多數(shù)留守兒童自制力較差，行為莽撞易怒。二是學(xué)習(xí)缺乏指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)兒童均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)讀書，放假時(shí)，由于大多數(shù)留守老人的文化程度偏低，對(duì)兒童難以輔導(dǎo)。三是行為上缺乏約束。由于監(jiān)護(hù)人是爺爺奶奶，屬隔代監(jiān)護(hù)，對(duì)孩子比較溺愛(ài)，加之農(nóng)活繁忙，無(wú)暇照顧孩子，很少與孩子交流溝通，為此留守兒童的行為習(xí)慣欠佳。有的說(shuō)謊話、偷盜、打架斗毆，有的沉迷于看電視、玩游戲等不良現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去，必然會(huì)對(duì)孩子造成人格和性格上的扭曲。四是缺乏安全保障。留守兒童對(duì)于環(huán)境適應(yīng)力差，自我保護(hù)意識(shí)較弱。對(duì)于留守兒童，監(jiān)護(hù)人和學(xué)校肩負(fù)著主要安全責(zé)任。但是，大部分留守兒童的監(jiān)護(hù)人是祖輩，年紀(jì)大，精力有限，不可能對(duì)孩子監(jiān)管做到事無(wú)巨細(xì)，為此，留守兒童造成傷害或被傷害的事件時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策和建議

農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，必將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這種現(xiàn)象有其合理的積極因素，但因此引發(fā)的一系列家庭問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，必須引起全社會(huì)的高度關(guān)注。要處理好這個(gè)問(wèn)題，需要社會(huì)各界的不懈努力，通過(guò)各種有效手段，抑制由此而產(chǎn)生的消極因素，特別要教育“三留守”人員，立足現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)信心，自立自強(qiáng)，在留守中創(chuàng)造出更好的業(yè)績(jī)。根據(jù)我縣“三留守”人員的現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策和建議。

（一）相關(guān)政策要傾斜。各級(jí)各部門在制定政策時(shí)要考慮到外出務(wù)工人員的特殊情況，適當(dāng)給予關(guān)照和傾斜，創(chuàng)造條件增強(qiáng)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力，使外出務(wù)工人員學(xué)到技能后，回到家鄉(xiāng)建設(shè)家園；加大留守婦女的技能培訓(xùn)，讓其掌握一技之長(zhǎng)；改革創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的同時(shí)，國(guó)家要按月發(fā)放養(yǎng)老金，能夠維持基本生活，讓老人老有所養(yǎng)，安度晚年；改善兒童就學(xué)條件，優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓兒童跟隨父母就近上學(xué)。

（二）社會(huì)各界要幫扶。“三留守”人員是一個(gè)弱勢(shì)群體，各級(jí)政府要采取措施進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。首先，要建立農(nóng)村老年服務(wù)組織，幫助老年人解決基本的困難。以村為單位，把在家的青壯年組織起來(lái)，實(shí)行一對(duì)一的照管活動(dòng)，如在老年人遇到困難或生病的時(shí)候，幫助聯(lián)系在外務(wù)工的兒女回家解決問(wèn)題；其次，組織留守老年人的互助活動(dòng)，拉近老年人之間的距離，使他們能經(jīng)常在一起交流溝通，讓老人們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)互相幫助，農(nóng)閑時(shí)在一起說(shuō)話拉家常，從心理上重新找到歸屬感。最后，強(qiáng)化子女們的贍養(yǎng)義務(wù)，為留守老人搭起溝通親情的橋梁。要求子女要經(jīng)常與父母保持聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢送物，在有條件的情況下，經(jīng)常回家看望老人。

（三）職能部門要重視。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)職能部門要高度重視，充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)和教育行政部門的主觀能動(dòng)性。

首先，對(duì)留守婦女要采取形式多樣的活動(dòng)：（1）組織留守婦女開展積極健康的娛樂(lè)活動(dòng)。通過(guò)觀看農(nóng)科片、組織農(nóng)村婦女演出隊(duì)，開展節(jié)日慶祝活動(dòng)等，搭建留守婦女活動(dòng)的平臺(tái)。到目前為止，迤車、金鐘、古城、寶云、者海、待補(bǔ)、娜姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都成立了以留守婦女為主體的業(yè)余演出隊(duì)。這些業(yè)余演出活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)留守婦女的心理健康起著極其重要的作用。（2）以村為單位，組織留守婦女互助組。在農(nóng)忙時(shí)互相交換勞動(dòng)力，緩解留守婦女家庭勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。（3）對(duì)留守婦女要建立相關(guān)資料檔案，摸清工作對(duì)象，及時(shí)解決家庭中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷強(qiáng)化留守婦女的維權(quán)意識(shí)。

其次，教育行政部門要切實(shí)做好留守兒童的教育工作。一是全面掌握留守兒童的基本情況，建立留守兒童檔案；二是辦好寄宿制學(xué)校，確保學(xué)生的食宿安全；三是老師與學(xué)生、家長(zhǎng)之間要開通親情電話，隨時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)溝通；四是為留守兒童搭建手拉手，一對(duì)一活動(dòng)平臺(tái)，全力保障留守學(xué)生的安全。

最后，縣級(jí)老齡工作部門要全面掌握農(nóng)村留守老人的情況。積極宣傳老年人權(quán)益保障法，及時(shí)為留守老人辦理老年證，與相關(guān)單位溝通，讓老年人憑老年證免費(fèi)坐城市公交，免掛號(hào)費(fèi)就診，免費(fèi)上公廁等；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要分片包干，做好留守老年人的服務(wù)工作，開通與留守老人的電話，每天按時(shí)通話，及時(shí)了解留守老人的生活情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)解決。