低碳實踐區合作與交流機制初步研究

蒲軍軍　上海市節能減排中心有限公司

低碳實踐區合作與交流機制初步研究

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提出了低碳實踐區交流機制體系設計、實施路徑和籌建階段具體工作計劃，旨在通過建設低碳實踐區交流機制，營造低碳實踐區之間溝通、交流、合作的良好外部氛圍，促進低碳實踐區的可持續發展。

低碳實踐區；合作與交流機制；可持續發展

低碳實踐區建設是指在城市或城市特定區域內探索實行低碳發展模式、示范應用低碳技術，并在取得一定成效后，再向周邊地區復制推廣。作為探索城市低碳發展的有效手段，歐盟、美國等發達國家紛紛選定部分區域開展形式多樣的低碳實踐區建設［1］［2］。“十二五”以來，我國各地也陸續發展和興起了一批各具特色的低碳生態城、低碳產業區等低碳實踐區域。低碳實踐區作為新生事物，實踐區的實施主體及相關方面在建設過程中一直在思考著下列問題：如何與其他實踐區“互通有無”、有效借鑒他們的創新機制、示范技術？如何通過利用既有政策、創新政策為實踐區低碳發展提供政策支持？如何選擇甄別出適用于本實踐區的低碳技術、產品？如何找到實踐區發展所需的技術、服務、資金提供方？在我國低碳實踐區發展至今，面臨諸多機遇和挑戰的現實情況下，冷靜思考、充分交流、尋求合作、共同發展已成為各實踐區的迫切需要。

1　國內外低碳實踐區發展狀況

截至目前，全球共有100多個國家的城市和地區正在開展系統的城市低碳發展建設。這些城市和地區分布于歐、美、亞各洲，資源稟賦、經濟水平、發展目標和方式各異，體現出城市低碳發展的多樣性和兼容性。如：英國倫敦南郊的貝丁頓（BedZED）小鎮，通過巧妙設計并使用可循環利用的建筑材料、太陽能裝置、雨水收集設施等措施，成為英國第一個零碳排放社區；位于阿聯酋的馬斯達（Masdar）是一個耗資220億美元，開發面積600萬m2，能容納5萬人口的碳中立、零廢棄的全新零排放城市；日本北九州市是在環境保護、節能減排、智能城市建設等方面提出了減排（Reduce）、再利用（Reuse）和循環利用（Recycle）的3R措施。［3］

在中國，北京加快發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，加快現有建筑、交通體系低碳化改造，倡導低碳消費和低碳生活方式［4］［5］；中新天津生態城借鑒新加坡先進經驗［3］，通過組團布局、公交引導、混合使用、公共利益優先等準則和措施，進行整體規劃、逐步實施；上海于2011年初開始開展低碳發展實踐區試點，確定了虹橋商務區、崇明縣等八個區域列為首批低碳發展實踐區，以探索綠色低碳發展的有效途徑。

盡管低碳實踐區的建設已取得一定成效，探索實行的相關技術和機制具有一定的可操作性和可復制性，但無法否認，由于低碳實踐區是新生事物，也面臨著自身基礎條件有限、管理運行機制有待完善，技術清單缺少梳理、指標考核和檢測體系尚不健全、激勵約束機制缺乏、低碳發展動力不足、人才和能力建設滯后、投融資機制有待創新、技術推廣難度較大等問題。

2　低碳實踐區交流機制體系設計研究

2.1體系設計目的

交流機制以促進低碳實踐區的建設發展為主要目的，努力推動實踐區之間、實踐區與政府、科研機構、社會組織、企業之間的交流溝通；分享全國各實踐區發展建設的經驗教訓，及時了解實踐區建設動態，總結經驗；與政府、科研機構、社會組織、企業之間建立良好的互動合作關系，創建良好的外部環境；組織學習考察，積極參與全球低碳發展的實踐和交流活動，促進各實踐區之間的交流互通，推動所在城市、區域的低碳發展。

2.2體系設計組織架構

參考C40城市集團、中國低碳產業聯盟等國內外低碳組織架構，“實踐區合作伙伴組織”擬采用會員制，根據參與主體的不同，分為核心會員和特邀會員；核心會員為各低碳實踐區；特邀會員為致力于低碳管理、低碳技術和政策研究的政府、科研機構、社會團體和企業。詳見圖1。

2.3工作機制

根據實踐區組織架構的發展目標和“由虛到實、由點（上海）到面（全國）”的設立原則，實踐區組織的主要工作內容包括：1）編制我國年度《低碳實踐區綠皮書》；2）組織召開研究討論會、專題論壇等；3）組織實踐區建設的經驗交流、參觀學習；4）出版刊物等。

圖1　低碳實踐區組織架構圖

3　低碳實踐區交流機制建設實施路徑

實踐區交流機制的建設主要通過“實踐區合作伙伴組織”為平臺和載體實施，從籌建到發展分為3個主要階段，分別為籌建階段、組織初步形成階段和發展壯大階段，具體實施路徑詳見示意圖2。

（1）組織籌建

該階段的主要目標是以上海低碳實踐區為依托，籌建低碳“實踐區合作伙伴組織”，合作伙伴組織核心會員單位擬以上海市外灘濱江、長寧虹橋、虹橋商務區、南僑新城、徐匯濱江、臨港地區、金橋開發區、崇明島等8個低碳實踐區，以及長三角地區部分有一定知名度、有興趣的低碳發展區域組成。

（2）初步形成

該階段的主要目標為交流合作平臺初步建立，實現實踐區之間、實踐區與政府、科研機構、社會團體及企業之間的溝通交流。

主要任務包括：維持管理團隊的日常運行；完善交流合作機制，組織學習考察，舉辦低碳發展研討會等。該階段將納入上海地區相關低碳管理部門以及國內有關技術、資金、服務等供應商企業、科研機構作為特邀會員。

（3）發展壯大

在“實踐區合作伙伴組織”功能逐漸完善，交流機制日漸成熟、順暢的基礎上，以上海為出發點，將該組織擴展到長三角、珠三角和環渤海地區。在此階段，將有更多的實踐區和政府、科研機構、社會組織和企業加入我們的合作伙伴組織。

圖2　實踐區交流機制實施路徑示意圖

4　低碳實踐區籌建階段工作計劃

籌建階段的主要任務為構建“實踐區合作伙伴組織”的雛形，具體為召集核心會員，邀請特邀會員，成立指導委員會，推選主席，組建秘書處，選舉秘書長，啟動“實踐區合作伙伴組織”，并以此為工作重點，兼顧后續階段的發展。籌建階段工作具體分為以下兩個步驟。

4.1資料搜集和機制研究

為了解我國低碳實踐區現狀，提出“實踐區合作伙伴組織”基本構架和形式，具體有以下3方面的工作內容。

（1）資料收集收集整理我國實踐區存在形式和發展現狀，為后續工作積累資料；全面總結和梳理國內、國際低碳發展政策、技術的相關資料；

（2）交流機制研究參考國內、國際相關類似組織機構的構架形式，提出我國低碳“實踐區合作伙伴組織”的設計原則、組織形式和工作機制；

（3）實地調研走訪上海以及長三角地區的低碳實踐區，實地了解實踐區現狀，傾聽需求，并與實踐區就交流合作機制具體構建形式進行充分交流。

4.2實踐區合作伙伴組織籌建

在完成前期工作、掌握我國實踐區的發展現狀和存在問題后，初步提出“實踐區合作伙伴組織”的架構，成立籌備委員會，組建工作小組。

籌備委員會成員以上海市低碳實踐區主要負責人為主，提供成立所需的信息和資源。籌委會還將組建工作小組，負責籌建的具體工作。工作內容包括：落實細化組織架構形式、相關細則；發展首批會員單位；組織召開研討會，探討實踐區交流機制的發展方向。籌建工作計劃在8周內完成，進度安排詳見表1。

表1　低碳實踐區交流機制籌備階段進度表

5　結語

建立一個國內實踐區之間、實踐區與相關技術、產品、服務提供商及綠色融資機構之間、實踐區與相關管理部門、實踐區與國際相關機構之間，實現信息溝通互享、項目交流合作、人才能力建設等功能的實踐區交流平臺，已成為低碳實踐區實現可持續發展的關鍵所在，這也是本文的初衷；本文提出了實踐區交流機制體系設計、實施路徑和籌建階段具體工作計劃；旨在通過建設實踐區交流機制，營造實踐區之間溝通、交流、合作的良好外部氛圍，促進低碳實踐區的可持續發展，推動全國乃至全世界的城市低碳化進程。

［1］ 《我們能源的未來：創造低碳經濟》（2003），英國政府發表能源白皮書；

［2］ 《中新天津生態城：中國新興生態城市案例研究》（2014），世界銀行；

［3］ 《低碳在行動—來自國家42個低碳試點的報告》（2014），中國市場出版社；

［4］ 《中國低碳發展報告》（2014），清華大學氣候政策研究中心，社會科學文獻出版社；

［5］ 《我國低碳經濟發展框架與科學基礎—實現2020年單位GDP碳排放降低40%～45%的路徑研究》（2010），商務印書館。

Study on Cooperation and Exchange Mechanism in Low Carbon Practice Area

Pu JunjunShanghai Energy-Saving and Emission-Reducing Center Co.,Ltd

The article puts forw ard exchange m echanism system design， im p lem entation path and detailed work plan during preparatory stage o f low carbon practice area. To construct exchange m echanism in low carbon p rac tice area in order to build up better externa l a tm osphere w ith comm unication， cooperation and exchange in low carbon practice area， which keeps sustainab le development for low carbon practice area.

Low Carbon Practice Area， Cooperation and Exchange Mechanism， Sustainable Development

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.09.005

蒲軍軍：男，工學碩士，工程師，從事節能環保、低碳類咨詢方面的工作。