國內外天然氣分布式能源發(fā)展的相關政策及分析

王　濤　上海市節(jié)能減排中心

國內外天然氣分布式能源發(fā)展的相關政策及分析

王濤上海市節(jié)能減排中心

未來我國天然氣分布式能源將迎來快速發(fā)展期，隨著天然氣分布式能源示范項目的逐漸增多，相關天然氣政策、技術水平、運行管理機制、標準體系、能源價格形成機制以及與天然氣價格聯(lián)動機制等都將逐步發(fā)展完善。介紹了收集國內外天然氣分布式能源發(fā)展現狀和政策，針對發(fā)展天然氣分布式能源項目面臨的主要問題，提出了有針對性的解決方法和政策制定的建議。

天然氣；分布式能源；政策

隨著我國經濟的持續(xù)發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源與環(huán)境問題已經成為制約我國經濟和社會發(fā)展的重要因素。為應對能源與環(huán)境、資源以及氣候變化的挑戰(zhàn)，我國政府正在研究推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”，提出了多元化、清潔化和高效化的能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經濟和轉變經濟增長方式已成為我國實現科學發(fā)展的必然要求。

天然氣分布式能源項目具有綜合能效高、近零污染排放、有利于電網和天然氣管網調峰的特點，已成為推進我國能源生產和消費革命的戰(zhàn)略性備選技術。然而，由于天然氣分布式能源在我國還處于起步階段，政策機制尚未完善，加上天然氣和設備成本較高，發(fā)電成本與現有火電價格相比不具競爭力，影響了該項技術的利用和推廣。

1　國外主要國家天然氣分布式能源發(fā)展及扶持政策概覽

1.1 美國

美國是最早倡導天然氣分布式利用的國家。從1978年開始，美國正式將發(fā)展小型熱電聯(lián)產作為能源戰(zhàn)略之一，加州電力危機后美國進一步加大了分布式能源站的建設力度。截止2012年，美國共有4 200個工業(yè)及商業(yè)場所的分布式能源項目，總裝機容量為82.4 GW。其中87%的項目分布在工業(yè)領域，主要為化工、造紙和食品廠等企業(yè)提供冷和熱。

美國天然氣分布式能源扶持政策主要包括有以下4方面。

（1）聯(lián)邦及地方州政府積極支持天然氣分布式能源發(fā)展；

（2）將天然氣分布式能源作為控制溫室氣體排放的最佳選擇；

（3）追求經濟利益是驅動分布式能源發(fā)展的主要動力以及靈活完善的市場管理機制促進天然氣分布式能源發(fā)展；

（4）注重分布式能源系統(tǒng)的裝備及技術研發(fā)。

美國政府鼓勵發(fā)展分布式能源的政策體系比較完備，包括能源部、FERC 和環(huán)保署制定法案或條例等，環(huán)保署通過制定減排方案等對各州給予獎勵資金。各州根據具體情況分別制定相應政策和獎勵方法，有的州給予采用微型燃氣輪機的分布式供能項目每千瓦補貼500 美元。其中，康州通過實施提高能效和減少排放給予分布式能源及可再生能源獎勵，使康州分布式能源得到長足發(fā)展。

美國聯(lián)邦政府對分布式能源的不斷重視也促使美國諸多知名的內燃機、微燃機、燃氣輪機以及燃料電池的生產商、大學研究院以及國家實驗室等機構紛紛致力于分布式能源系統(tǒng)設備的研發(fā)以及功率和效率的提升工作。其中包括美國Solar公司、GE公司、卡特彼勒、康明斯、麻省理工學院、紐約大學商學院、美國能源部橡樹嶺國家實驗室等。

1.2日本

日本分布式供能呈波浪式發(fā)展，上世紀70 年代世界能源危機和90 年代末期、世界金融危機時期，發(fā)展速度較快。日本的分布式發(fā)電裝機規(guī)模僅次于美國，位居世界第二。自1981年東京國立競技場第1號機組運行起，截止2010 年3 月底，日本國內分布式供能項目總裝機容量為9440MW，占全國發(fā)電裝機總容量的3.4%，平均裝機容量為707 kW/臺。其中樓宇型分布式發(fā)電項目6 319個，主要用于醫(yī)院、飯店、公共休閑娛樂設施等；區(qū)域型分布式發(fā)電項目7 473個，主要用于化工、制造業(yè)、電力、鋼鐵等行業(yè)。

分布式能源能夠在日本快速發(fā)展，關鍵是政府的有效干預。企事業(yè)單位建設分布式供能項目，只要向政府提出申請，就可享受政策優(yōu)惠。首先是減免稅收：從法人稅額里扣除相當于設備購置金額的7%（以不超過使用年度法人稅的20%為上限）或者特別退稅，即最初年度的普通退稅加上相當于項目投資總量（有詳細內容規(guī)定）的30%。其次，政府還設置專項基金給予補助：新建的天然氣項目；可得到燃氣熱電聯(lián)產推進事業(yè)費補助；原來使用其他能源通過技術改造使用天然氣的項目可得到能源合理化事業(yè)支援補助；現有企事業(yè)單位采用熱電聯(lián)產達到節(jié)能效果的項目，可得到能源合理化事業(yè)支援補助。

1.3歐洲天然氣分布式能源發(fā)展及扶持政策

歐洲的天然氣分布式利用起步較早，目前已投入運行的天然氣分布式能源項目或天然氣熱電聯(lián)產項目的電力供應占整個歐洲電力生產的10%左右，項目規(guī)模從kW到MW不等。其中丹麥、英國、德國、芬蘭、荷蘭、捷克等國普及率較高。

（1）丹麥

丹麥是全球天然氣分布式能源使用率最高的國家。自1990年以來，丹麥大型凝汽式發(fā)電廠容量沒有增加，新增電力主要依靠分布式能源電站和可再生能源項目，占總發(fā)電量的61.6%。丹麥對分布式能源采取了一系列明確的鼓勵政策，先后制定了《供熱法》、《電力供應法》和《全國天然氣供應法》等，在法律上明確了保護和支持立場。

（2）荷蘭

荷蘭于1988年啟動分布式能源激勵計劃，實行能源稅機制，標準為6.02歐分/kW h。同時，荷蘭頒布新的《電力法》，賦予分布式能源特別的地位，政府對其售電僅征收最低稅率。由荷蘭能源分配部門起草的《環(huán)境行動計劃》中，電力部門將積極使用清潔高效能源技術以承擔其對環(huán)境的責任，其中分布式能源是最為重要的手段，將負擔40%的二氧化碳減排任務。

（3）英國

近年來，英國天然氣分布式能源項目增長迅猛，發(fā)電量達到總發(fā)電量的7%以上，主要集中在商業(yè)和公共建筑領域，如各大飯店、購物商城、休閑中心、醫(yī)院、綜合性大學、機場、公共建筑、商業(yè)建筑等場所。英國女王的白金漢宮，首相的唐寧街10號官邸，都建有天然氣分布式能源站。

（4）德國

隨著能源危機的出現、溫室氣體減排的壓力日益增加，德國主要是積極發(fā)展可再生能源、大力利用低碳能源，減少煤炭的消費和逐步壓縮核電。在這背景下，德國的燃氣分布式能源得到了長足發(fā)展。2005年，德國分布式能源裝機項目共計2 938個，容量達到2 100萬kW，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的12.6%，占供熱量的14%。

德國在分布式能源發(fā)展方面的激勵政策法規(guī)主要有（依照重要性排序）：2002 CHP法規(guī)、2008 CHP法規(guī)、生態(tài)環(huán)境稅收法（Ecotax）、可再生能源法、再生熱能法、建筑節(jié)能規(guī)范、歐盟排放貿易法規(guī)等。其中"出口獎勵"扶持政策為分布式供能項目發(fā)電可以得到高于標桿電價45%的獎勵，即使自發(fā)自用的電量也能夠享受獎勵。德國規(guī)定對于總效率達到70%以上的電廠免征天然氣稅，對分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)予以長期的補貼。

為了加強對分布式能源項目的支持，德國政府內部做了職責分工，分別由經濟技術聯(lián)邦署、環(huán)境、自然保護和核安全聯(lián)邦署、經濟和出口控制聯(lián)邦署及能源市場管理署等部門各司其職，全力推進。

2　國外發(fā)達國家天然氣分布式能源扶持政策分析

為推動天然氣分布式能源發(fā)展，各國紛紛制定各種鼓勵與支持政策，主要可歸納為以下幾個方面。

2.1制定規(guī)劃，明確目標

美國提出了以天然氣分布式能源為基礎的微電網，再將微電網連接發(fā)展為智能電網。根據美國能源部規(guī)劃，2010～2020年將新增9 500萬kW裝機的天然氣分布式能源發(fā)電，占全國發(fā)電裝機容量29%。

歐盟自1997年開始實施熱電聯(lián)產戰(zhàn)略，重點鼓勵包括天然氣分布式能源發(fā)電在內的分布式能源發(fā)展，并針對污染排放控制（交易）、電網準入、電價及稅收等制訂了一系列法律法規(guī)。

2.2稅收減免、低息貸款、直接補貼等優(yōu)惠政策

美國聯(lián)邦政府規(guī)定對符合條件的天然氣分布式能源發(fā)電項目減免商業(yè)投資稅收，優(yōu)惠額度不超過投資或購買設備總額的10%。日本的政策支持力度較美國更大，主要表現在以下幾方面。

（1）實行稅收減免，并免除供熱設施占地的特別土地保有稅和設施有關的事業(yè)所稅；此外，區(qū)域供熱工程費用、供熱的固定資產稅、區(qū)域供熱用折舊資產稅等也享受優(yōu)惠。

（2）鼓勵低息貸款。

（3）放寬限制。允許私營業(yè)者將自行發(fā)電出售給電力公司，并鼓勵電力公司購買熱電聯(lián)產和三聯(lián)供的發(fā)電。

2.3補貼上網電價

在歐洲，固定電價機制是支持分布式能源發(fā)展的主要機制。固定電價通常包含高于市場價格的額外補貼，并對不同能效水平和環(huán)境效益的項目制定不同電價水平。目前在EU-15的12個成員國中得到應用。

2.4給予天然氣價格優(yōu)惠

天然氣價格對項目上網電價影響最大，通常占年運行成本的70%以上，天然氣氣價是發(fā)展分布式能源的關鍵因素。

國外天然氣發(fā)電用氣的價格遠低于居民用氣，日本的發(fā)電用氣價格為民用氣的1/9，而在我國此比例約為2/3以上，詳見表1。

表1　國外各類用戶用氣價格表元·m-3

2.5支持研發(fā)、發(fā)展技術

為了鼓勵天然氣分布式能源和其它可再生能源技術的研發(fā)與應用，美國能源部與美國環(huán)境保護署（EPA）、美國熱電聯(lián)產聯(lián)合會（USCHPA）和國際區(qū)域能源協(xié)會（1DEA）共同支持成立了8個區(qū)域級的分布式能源技術指導中心，對技術應用和推廣提供指導。日本產業(yè)經濟省重點支持1 kW級的天然氣分布式系統(tǒng)和燃料電池的研發(fā)工作，致使日本在這兩項技術方面處于國際領先水平。

3　我國天然氣分布式能源發(fā)展的相關政策

3.1國家政策

從2000年開始，我國就陸續(xù)提出鼓勵發(fā)展天然氣分布式熱電聯(lián)產的原則性意見，例如《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《中國節(jié)能技術政策大綱》、《節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《天然氣利用政策》等，但并未明確提出具有可操作性的鼓勵政策和辦法，不能有效支撐天然氣分布式能源的發(fā)展。

2011年，國家發(fā)政委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，首次明確提出了天然氣分布式能源的發(fā)展國家戰(zhàn)略，并詳細闡述了分布式能源發(fā)展的基本原則、任務目標、政策措施。特別是該意見中對于分布式能源并網、政策補貼和示范項目的相關政策，促使我國天然氣分布式能源發(fā)展進入了快車道。

3.2地方政策

（1）廣東省

早在“十一五”期間，廣東就提出“鼓勵使用冷熱電聯(lián)產、潔凈燃煤發(fā)電等節(jié)能、環(huán)保發(fā)電技術、提高能源利用效率”、“建設集中供熱、熱電（冷）聯(lián)產電廠項目”以及“在有條件的區(qū)域積極推廣冷熱電三聯(lián)供”的政策，并在《廣東省國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》及《廣州市國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中予以明確。“十二五”期間，廣東省繼續(xù)加大天然氣分布式能源的發(fā)展力度。

（2）上海市

上海分布式供能發(fā)展起步較早，研究較為系統(tǒng)，總體水平在國內處于領先水平。上海市于2004年發(fā)布了《關于本市鼓勵發(fā)展燃氣空調和分布式供能系統(tǒng)的意見》，是最早推進天然氣分布式利用的省份之一。2005年上海市頒布實施了《分布式供能系統(tǒng)工程技術規(guī)程（試行）》，這是國內首部專門針對分布式能源系統(tǒng)的技術規(guī)程。2008年3月，上海市又發(fā)布了第二輪專項扶持辦法：《上海市分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調發(fā)展專項扶持辦法》。目前《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調發(fā)展專項扶持辦法》正在修訂中。

4　天然氣分布式能源發(fā)展的配套政策建議

（1）加快示范試點建設，不斷完善政策體系

建議根據國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設部三部委聯(lián)合頒布的《天然氣分布式能源示范項目實施細則》的要求，結合燃煤鍋爐改造，在經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等適合發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃試點一批燃氣分布式能源示范項目，總結運營管理經驗，推進相關標準體系建設，促進分布式能源快速、健康、有序的發(fā)展。

（2）加快推進關鍵技術消化吸收，實現降本增效

加速發(fā)展分布式供能，目前主要障礙是燃機等關鍵設備幾乎全部依賴進口，我們不掌握核心技術和市場定價話語權，直接造成項目造價偏高、售后服務成本高且響應不及時、政府補貼作用受限，國內產業(yè)推動力度有限等問題。為此建議支持裝備引進企業(yè)的技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，產學研結合，在現有基礎上加快推進分布式供能關鍵設備的本土化和國產化，掌握系統(tǒng)核心技術，實現降本增效，推動分布式供能發(fā)展。

2011年8月，中國華電集團與美國通用電氣公司（GE）成立了合資企業(yè)，生產航改型燃氣輪機。2014年1月，三菱重工與日立成立合資公司，除了繼續(xù)開展三菱重工發(fā)動機業(yè)務之外，更重要的是在中國合作開展天然氣分布式能源系統(tǒng)業(yè)務。

（3）鼓勵上中下游各方參與，促進深度合作分化組合

鼓勵中央性質的電力、能源企業(yè)和節(jié)能服務企業(yè)發(fā)揮技術、管理和資金等方面的優(yōu)勢，結合節(jié)能減排、能源行業(yè)結構調整等工作，組建專業(yè)的能源服務公司，參與分布式能源項目的建設，并調動地方資本參與積極性，使產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的主體共同參與，實現利益共享、成本分攤。大力扶持專業(yè)化的能源服務公司，促進分布式能源項目的優(yōu)化運行，提高產品價格競爭力。

2014年6月，新奧集團和施耐德電氣組建合資公司，劍指“多能源管控集成方案”、“供用能一體化能效管控技術”、“互聯(lián)網能源”等市場。除此之外，其他第三方服務和配套技術，類似項目建設總承包（EPC）、微網系統(tǒng)建設等等，也都將迎來發(fā)展機遇。

（4）逐步摸索與建立天然氣分布式能源產品價格形成機制

目前，體現節(jié)能、環(huán)保效益的天然氣分布式能源項目的天然氣、冷熱、電產品價格形成機制亟待形成，在天然氣分布式能源項目的發(fā)展初期，考慮各項目天然氣供應條件、技術方案以及冷、熱產品的需求均有較大差異，可以考慮給予一定的臨時財稅優(yōu)惠與天然氣價格優(yōu)惠。

（5）采用能源價格后評估制度

建議結合分布式供能項目特點，制訂天然氣分布式供能項目后評估制度。對天然氣分布式供能項目建成投產后一定周期內，對項目的節(jié)能、減排情況、運行成本開展后評估，后評估結果作為核定項目補貼和上網電價的依據。

5　結語

未來我國天然氣分布式能源將迎來快速發(fā)展期，隨著天然氣分布式能源示范項目的逐漸增多，相關天然氣政策、技術水平、運行管理機制、標準體系、能源價格形成機制以及與天然氣價格聯(lián)動機制等都將逐步發(fā)展完善；在這種情況下，可以考慮參照國外經驗，對于有專門運營商建設的天然氣分布式能源項目，按不同能效水平和環(huán)境效益的項目制定不同的標桿電價，標桿電價通常包含高于市場價格的額外補貼，以促進天然氣分布式能源快速、健康、有序的發(fā)展。

楊浦區(qū)積極推動產業(yè)轉型升級

2016年來，楊浦區(qū)聚焦重點，積極推動產業(yè)轉型升級。（1）推動重點項目發(fā)展。加強中國工業(yè)設計研究院國家級平臺建設，積極推進CIDI智庫和論壇建設。積極籌備2016年上海開放數據創(chuàng)新應用大賽，推動數據創(chuàng)新應用眾創(chuàng)基地建設，完成全系統(tǒng)數字化實驗室建設工作。（2）提升重點產業(yè)發(fā)展能級。加強文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)管理，提升園區(qū)品質，實現文創(chuàng)產業(yè)增加值20%以上。（3）深化產業(yè)結構調整和節(jié)能降耗工作。全年完成5個“三高一低”項目關停轉遷。完善節(jié)能降耗工作機制，推動工業(yè)和商務、商業(yè)、旅游領域實施節(jié)能技改，確保完成6個節(jié)能技改項目。（楊浦區(qū)）

Relevant Po licies and Analysis o f Dom estic and Foreign Natural Gas D istributed Energy Developm ent

Wang TaoShanghai Energy-Saving and Emission-Reducing Center

Domestic natural gas distributed energy w ill usher in a period of rapid deve lopm ent in the future w ith natural gas distributed energy dem onstration p ro ject boom ing. Re levant natura l gas po lic ies， techno logy leve ls， ope ra tion m anagem en t m echanism， standard sys tem， energy p rice m echanism and natural gas price linkage mechanism w ill be developed and improved step by step. The article introduces current situation and policies of domestic and foreign natural gas distributed energy deve lopm ent and focuses on con fronting p rob lem s o f deve loping natura l gas d istribu ted energy p ro jects and puts forward targeted solutions and policies-making recommendations.

Natural Gas， Distributed Energy， Policy

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.09.003

王濤：（1983-），男，項目經理，從事節(jié)能咨詢工作。