上海綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀研究及建議

張　麒　卜小芮

上海市能效中心

上海綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀研究及建議

張麒卜小芮

上海市能效中心

綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生態(tài)文明在產(chǎn)業(yè)層面的集中體現(xiàn)。基于綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的背景，梳理了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及上海市推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的前期工作基礎(chǔ)，指出當(dāng)前上海綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在“無(wú)法協(xié)同、無(wú)人問責(zé)、無(wú)錢支撐”的主要問題，應(yīng)通過構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作機(jī)制、創(chuàng)建管理體系、搭建綠色平臺(tái)等措施推進(jìn)上海的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

上海；綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)

生產(chǎn)是人類活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間聯(lián)系的主要界面，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)是人類發(fā)展與生態(tài)環(huán)境最敏感的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。為解決環(huán)境問題，人類在對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀進(jìn)行反思和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出了仿照自然生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)思想，而綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是在產(chǎn)業(yè)生態(tài)思想層面的具體體現(xiàn)［1］。綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即是指企業(yè)綠色制造、園區(qū)智慧管理、環(huán)境宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它綜合反映能效提升、污染減排、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈耦合等綠色管理要求，是綠色發(fā)展理念在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的直接展現(xiàn)。通過綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可減少工業(yè)化過程中巨大的資源與環(huán)境成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境資源的配置效率，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和綠色化轉(zhuǎn)變。

1　綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的背景

1.1國(guó)際背景

當(dāng)前，國(guó)際上綠色壁壘越筑越高。全球能源和環(huán)境危機(jī)推高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綠色壁壘，歐洲、美國(guó)、日本等世界各主要經(jīng)濟(jì)體都將實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容：（1）節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)帶動(dòng)作用日益突出，向?qū)I(yè)化、綜合化、系統(tǒng)化、提供集成化綜合解決方案發(fā)展，節(jié)能環(huán)保技術(shù)向深度化、集成化、高端化發(fā)展；（2）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)特征明顯，不斷提高的能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有效執(zhí)行是產(chǎn)業(yè)需求的重要推動(dòng)力，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等支持措施直接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始施行“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、環(huán)境能效標(biāo)識(shí)、低碳標(biāo)識(shí)、節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評(píng)價(jià)等制度，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。

1.2國(guó)內(nèi)背景

從國(guó)內(nèi)看，綠色發(fā)展已成為潮流。國(guó)家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和穩(wěn)步推進(jìn)能源消費(fèi)革命的總體部署，國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)總體要求導(dǎo)致制造業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。（1）政策引導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，大氣污染防治、水污染防治等政策的實(shí)施，土壤修復(fù)、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)等將帶動(dòng)萬(wàn)億投資；（2）資本市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展推動(dòng)作用日益明顯，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資、合同能源管理、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)都孕育著巨大商機(jī)；（3）節(jié)能環(huán)保需求從末端治理向源頭控制、全程控制方向轉(zhuǎn)化，環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善，節(jié)能環(huán)保工程設(shè)備需求非常龐大。同時(shí)，國(guó)家大力推動(dòng)的以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)改革，有利于結(jié)構(gòu)節(jié)能的深入推進(jìn)，為全市深入推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新契機(jī)。

2　國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1國(guó)外綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)最早形成于歐洲國(guó)家，后來(lái)逐步擴(kuò)展到美國(guó)、澳大利亞、亞洲有關(guān)國(guó)家，涉及全球的各個(gè)地區(qū)。丹麥的卡倫堡（Kalunborg）生態(tài)工業(yè)園區(qū)是歐洲最早的生態(tài)工業(yè)園區(qū)［2］。在政府引導(dǎo)下園區(qū)的4家核心企業(yè)通過交易的方式，把其他企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料，建立了一個(gè)工業(yè)橫生和代謝的生態(tài)鏈關(guān)系。荷蘭鹿特丹（Rotterdam）生態(tài)工業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目主要內(nèi)涵是，該地區(qū)4家來(lái)自化工、鋁加工業(yè)和水泥行業(yè)的企業(yè)，將壓縮空氣生產(chǎn)系統(tǒng)外包給同一家壓縮空氣系統(tǒng)供應(yīng)商，通過承包將外部?jī)?yōu)勢(shì)資源整合到企業(yè)內(nèi)部的污染防治中。

美國(guó)從20世紀(jì)70年代開始規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及生物能源開發(fā)、廢物處理、清潔工業(yè)等多種方面，迄今已建設(shè)相對(duì)成熟的20多個(gè)園區(qū)，包括三種類型：（1）改造型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，較有代表性的是曾以重污染聞名的查塔諾加（Chattanooga）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以杜邦公司的尼龍線頭回收為核心，逐步建立起企業(yè)間緊密關(guān)聯(lián)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。（2）以喬克（Choctaw）生態(tài)工業(yè)園為代表的全新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該地區(qū)有大量的廢輪胎資源，可變?yōu)樗芑瘎U熱及炭黑等副產(chǎn)品，衍生出一系列的產(chǎn)品鏈和輔助的廢水處理系統(tǒng)。（3）以布朗斯維爾（Brownsville）工業(yè)園為代表的虛擬型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)原有成員基礎(chǔ)上，不斷引入新的企業(yè)加入，甚至增加園區(qū)外的新成員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的“補(bǔ)網(wǎng)”角色，如引入廢油、廢溶劑回收廠、熱電站等，使企業(yè)間鏈接超出地域限制。

2.2國(guó)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

21世紀(jì)初開始，國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等部委紛紛開展綠色類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2005年開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)工作，2008年開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2012年開展循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，2014年開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。環(huán)保部等部門推進(jìn)的生態(tài)園區(qū)側(cè)重于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)，發(fā)改委等部門推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈銜接和資源循環(huán)利用，工信部等部門推動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)側(cè)重于能效提升和溫室氣體減排。上海累計(jì)有9個(gè)園區(qū)14次被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色類試點(diǎn)示范園區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)前列。

表1　上海市部分園區(qū)節(jié)能減排典型項(xiàng)目

3　“十二五”期間上海綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的主要內(nèi)容

3.1上海部分園區(qū)開展節(jié)能減排項(xiàng)目

2011年，上海市發(fā)改委組織開展8個(gè)“低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)”，結(jié)合各類創(chuàng)建活動(dòng)，上海市部分園區(qū)推動(dòng)不少了節(jié)能減排項(xiàng)目。如臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)推動(dòng)分布式光伏、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)路燈及淺層地?zé)崂玫瓤稍偕茉蠢庙?xiàng)目。在綠色交通方面，開展新能源汽車及公共自行車租賃項(xiàng)目。并建立再制造產(chǎn)業(yè)基地，在環(huán)境保護(hù)方面對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行治理。上海市化工區(qū)開展了分布式光伏、綠色照明及污水治理等相關(guān)項(xiàng)目。其他園區(qū)在節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用等方面也開展了一系列的相關(guān)活動(dòng)，具體內(nèi)容見表1。

3.2建立上海綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過對(duì)園區(qū)綠色發(fā)展水平的調(diào)研、分析，參考國(guó)內(nèi)外低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指南和生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完成“綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則”（DB31/T946-2015），該標(biāo)準(zhǔn)已通過國(guó)家質(zhì)檢總局備案，成為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)從“規(guī)劃布局與土地利用 ”、“能源利用與溫室氣體管理”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”、“園區(qū)管理與重點(diǎn)工程建設(shè)”4個(gè)方面，采用28個(gè)指標(biāo)對(duì)園區(qū)綠色發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.3開展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)工作

開展了部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化程度的評(píng)價(jià)工作。對(duì)漕河涇、金橋、上海化工區(qū)、寶山、星火等6個(gè)園區(qū)，對(duì)照綠色園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了綠色化程度的評(píng)估，基礎(chǔ)條件較好的上海化工區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打分在75分以上，也有部分園區(qū)評(píng)分僅為50分左右，與創(chuàng)建工作要求有較大差距。

4　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的瓶頸問題

上海市的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)過程總體看進(jìn)展相對(duì)較慢，主要問題可概括為“無(wú)法協(xié)同、無(wú)人問責(zé)、無(wú)錢支撐”，具體表現(xiàn)為：

（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制復(fù)雜，包括了市直管、區(qū)（縣）管以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理不同層級(jí)，管理機(jī)構(gòu)包括各級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)和開發(fā)公司兩種性質(zhì)，承擔(dān)的管理職能和職責(zé)也各不相同。針對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，相關(guān)部門之間、市區(qū)之間、政府和園區(qū)之間都沒有形成合力。

（2）現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金支持涵蓋了重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展和節(jié)能減排各項(xiàng)重點(diǎn)工作，但支持力度有限又相對(duì)分散，沒有形成聚焦和合力，缺乏明確的鼓勵(lì)園區(qū)綠色發(fā)展的支持政策。

（3）園區(qū)層面不是完成節(jié)能減排目標(biāo)的主要責(zé)任主體，很多園區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有指標(biāo)任務(wù)，區(qū)縣對(duì)園區(qū)、園區(qū)對(duì)企業(yè)缺乏有效約束管理手段。

（4）與綠色發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完善，園區(qū)層面的節(jié)能環(huán)保類統(tǒng)計(jì)體系沒有建立，推進(jìn)過程中很多指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法采集。

5.關(guān)于上海推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)政策建議

（1）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制。成立市級(jí)創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)工作小組，由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市交通委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門組成，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委。研究制定《上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》。加強(qiáng)與市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議聯(lián)動(dòng)，形成合力。各部門按照職能分工，協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建。

（2）構(gòu)建綠色園區(qū)創(chuàng)建管理體系

構(gòu)建“上下協(xié)調(diào)、分類管理、考核有力”的園區(qū)節(jié)能減排管理體系。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)分級(jí)管理體系，市經(jīng)信委對(duì)國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)下達(dá)工作推進(jìn)目標(biāo)，其他園區(qū)由區(qū)縣負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)。各區(qū)縣按照“一園區(qū)一方案”的要求，推動(dòng)形成“綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建方案”。建立園區(qū)綠色管理機(jī)構(gòu)和崗位備案制度，完善園區(qū)節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，形成月度報(bào)告制度，將責(zé)任制落到實(shí)處。

（3）開展綠色園區(qū)評(píng)價(jià)及應(yīng)用

進(jìn)一步完善園區(qū)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，培育推廣示范典型。積極宣傳綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)工作，組織召開專題研討會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好氛圍。選擇具備條件的試點(diǎn)園區(qū)，開展結(jié)合在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綠色化評(píng)價(jià)工作。

（4）搭建園區(qū)綠色公共服務(wù)平臺(tái)

按照“綠色、智能、金融創(chuàng)新”有機(jī)融合理念，構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)綠色園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完成具備能源利用、污染排放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸功能的綠色監(jiān)控平臺(tái)。建立分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、廢棄物集中回收、再制造逆向物流等專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)；探索創(chuàng)建園區(qū)誠(chéng)信服務(wù)平臺(tái)，開展創(chuàng)建相關(guān)主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

［1］.韓良， 宋濤， 佟連軍. 典型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及其借鑒［J］. 地理科學(xué)， 2006， 26（02）:237-243.

［2］.曹孜， 陳洪波. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成與演進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究［J］. 科技進(jìn)步與對(duì)策， 2015（9）:41-47.

Current Condition Research and Suggestions of Shanghai Green Industrial Park Construction

Zhang Qi， Bo Xiaorui
Shanghai Energy Efficiency Center

Green industrial park is embodiment of ecological civilization in industrial level. The article is based on green industrial park establishment background to analyze current condition of domestic and foreign green industrial park and preliminary work basis of Shanghai promoting green industrial park construction. It points out that there are some main problems confronting Shanghai green industrial park construction， such as no way to cooperation， no one to account for and no money to support. It should construct green industrial park working principle， management mechanism and build up green platform measures to promote green industrial park construction.

Shanghai， Green Industrial Park， Construction

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.002