立足制高點 開拓科學發展新境界
——訪中共肥西縣委書記湯傳信

記者/邰　蔚　文/胡金平　圖/張言梅

立足制高點 開拓科學發展新境界
——訪中共肥西縣委書記湯傳信

記者/邰蔚文/胡金平圖/張言梅

人物名片：

湯傳信，男，漢族，1966 年 10 月出生于安徽省銅陵市樅陽縣。在職博士研究生學歷，法學博士，中共黨員。現任中共肥西縣委書記，擬提名為安徽省合肥市市委常委。

肥西，于1948年建縣，素有“淮軍故里、改革首縣、花木之鄉、巢湖明珠”之美譽。縣域交通便捷，合九、寧西、合武鐵路，合寧、合蕪、合界高速和206、312國道穿境而過，合肥新橋國際機場坐落縣域北郊，建設中的1000噸級派河航道經巢湖可通江達海。肥西自然環境優美，東依全國五大淡水名湖——巢湖，南擁千年水鄉古鎮、中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮——三河鎮，中有國家森林公園、“廬陽第一名山”——紫蓬山。 肥西文化積淀厚重，境內有舒王墩漢墓園、太平天國“三河大捷”古戰場、清代淮軍將領莊園圩堡群等重要遺址，是清代臺灣首任巡撫劉銘傳、兩廣總督張樹聲的故鄉和世界著名物理學家楊振寧的客居地。位于銘傳鄉境內的“劉銘傳故居”是安徽省唯一的海峽兩岸交流基地。山南鎮小井莊是中國農村“包產到戶”改革的發源地。

在全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價中，肥西連續6年躋身安徽省唯一全國百強縣，目前位居第79位，較上屆大幅提升7個位次。近年來，肥西縣緊扣“全市科學發展主戰場、全省科學發展排頭兵、全國科學發展模范縣”目標定位，堅持“加快發展、統籌發展、融合發展、轉型發展”不動搖，推進縣域“五大功能片區”協調發展，著力加強思想建設、制度建設、效能建設、環境建設，進一步狠抓執行力，強化公信力，提升發展力，增強凝聚力，全面開創肥西科學發展、跨越趕超新局面。

如何發展？如何提高？如何實現？近日，《祖國》記者帶著相關問題對中共肥西縣委書記湯傳信進行獨家專訪。

什么是發展的“制高點”和“新境界”？

湯傳信認為，所謂發展制高點，就是海拔高一點、事業寬一點、資源多一點、優勢大一點、潛力強一點、發展績效更明顯一點，戰略上講就是發展的資源要素集聚力和輻射帶動力處于較高水平。為什么叫區域發展制高點，因為制高點是相比較而言的，是與過去、現在、將來相比，與自己、與別人相比。目前，肥西還不能說已站在科學發展的制高點，只能說立足安徽縣域，我們處于相對的發展制高點上。同時，我們的發展不能忘了“科學”，什么是科學發展，中央提出的“五大理念”就是科學發展。肥西作為全省縣域發展的排頭兵只能說是總量上的排頭兵，就是經濟總量大一點，發展速度、產業結構、質量效益等方面還遠遠談不上排頭兵。

湯傳信說，2013年，我們在縣委十二屆六次全體（擴大）會議上提出了“全面開創肥西科學發展新局面”，經過三年的快速發展，全縣各項工作均取得了顯著成績，圓滿收官“十二五”。現在我們提出“全面開拓肥西科學發展新境界”。從字面上看，這兩個要求只有細微的差別，但其核心內涵和本質要求卻有著巨大差別。“新境界”是“新局面”的全面優化、全面提升、全面升華，是一個發展量變到質變的過程，是一個從有形到無形、從物質到精神的過程。我多次在不同會議上提出要“把握大勢、分析形勢、判斷走勢、發揮優勢”，這四個“勢”是一套分析框架，是做決策的重要依據，考驗的是把方向、謀全局的能力，也是“發展力”的具體體現。此次“新境界”的提出，正是源自對四個“勢”的深入研判。

新境界源自對宏觀大勢的精準把握。2016年，世界經濟復蘇基礎依然脆弱，國內經濟下行壓力依然較大，面臨的發展形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比2015年更大。但我們要清醒地認識到，盡管國際國內環境發生了深刻復雜變化，但中央對于我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變。經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，經濟發展方式加快轉變，經濟結構不斷優化，發展動力持續轉換，改革開放釋放出新的發展活力。特別是隨著“雙創”活動不斷深入，“供給側改革”持續推進，我國經濟發展的基本面繼續保持穩中有進、穩中有為、穩中趨好的良好態勢。同時，從區域經濟發展來看，區域發展向來就是非均衡的，有的地方快些、有的地方慢些，同一地方在某個時段快些、在某個時段慢些，關鍵取決于發展基礎、發展階段和外部條件。像肥西這樣有著良好發展基礎、面臨難得發展條件、具備巨大發展潛力的地方仍是能快則快、好中求快、以好促快。肥西今后一個時期要適應發展模式和內涵的雙變化、實現發展速度和質量效益的雙提升，需要我們用發展的新境界來引領。

新境界源自對外部形勢的客觀分析。2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號）確定把安徽整體納入長三角，并明確要求“提升南京、杭州、合肥都市區的國際化水平”，“建設以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的長江三角洲世界級城市群”。2015年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，安徽被確定為全國全面創新改革試驗四個省級行政區之一。還有國務院出臺的《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》確立了合肥作為全國綜合性交通樞紐城市的地位。另外，合肥在合肥都市圈區域發展戰略中的增長極地位越來越凸顯。無論是從國家重大戰略帶來的政策利好來看，還是從近年來合肥發展在全省領跑、在全國省會城市爭先進位的強勁勢頭來看，都將為肥西未來發展帶來歷史性的難得機遇。抓牢、用好這些重大機遇，需要我們用發展的新境界來把握。

新境界源自對發展走勢的科學判斷。科學判斷要用數字說話，以大建設為例，自2013年以來，全縣大建設投資累計超過300億元，累計實施項目390多個，其中在建項目260個，年均征遷面積近200萬㎡，無論是建設體量、投入規模、征遷面積均創造了肥西建設發展史上的新高，在全省乃至全國縣域都是少見的，甚至超過一些地級市。靠著近幾年全縣上下的拼搏努力，肥西的發展平臺更加廣闊、發展承載力更加堅實、區位優勢更加凸顯，如今我們已初步形成了發展的“政策池”和“資源池”效應，很多政策和資源逐步向肥西集聚。特別是市里對肥西發展的戰略支持和要素保障力度不斷加大，近三年市里投資我縣的重大基礎設施就達140億元。用好這些政策和資源，需要我們用發展的新境界來整合。

新境界源自對競爭優勢的充分發揮。肥西是安徽省唯一的全國百強縣，近年來經濟發展一直居全省前列。我們不僅擁有較強的經濟基礎，還擁有良好的生態本底和文化資源，三河古鎮是全市第一家、也是目前唯一一家國家級5A景區。同時，肥西還是全省極少數的人口凈流入縣、極少數的財政收入凈上繳縣、極少數土地等要素價格大幅攀升的縣、第一個整體脫貧縣、唯一的近三分之一區域納入主城區規劃的縣。合肥市“十三五”規劃綱要（草案）關于壯大縣域經濟的章節中，對各縣市發展定位和目標任務提出了明確要求，肥西縣的定位是建設合肥西南國際化新城區，肥東縣的定位是打造合寧都市圈重要節點，長豐縣、巢湖市、廬江縣的定位分別是合肥北部副中心、東部副中心和南部副中心。從發展定位上看，唯獨肥西縣是合肥西南國際化新城區，這充分體現了市委、市政府對肥西發展的高度重視和戰略謀劃，充分體現了肥西發展所處的歷史階段和競爭優勢。據最新消息，合肥國家級濱湖新區申請已得到國務院的批準，面積近500平方公里，范圍覆蓋肥西整個城市規劃區，以上派為中心的100多平方公里成為國家級濱湖新區的重要組成部分。這種競爭優勢是許多地方無法比擬的。發揮這些競爭優勢的最大績效，需要我們用發展的新境界來激發。

本刊記者采訪發現，正是基于對“勢”的精準分析，湯傳信總結出肥西當前及未來一個時期處于“三期重合”的階段特征（發展功能定位調適期、發展戰略機遇疊加期、發展模式路徑轉型期），提出“三位”意識（提升站位、科學定位、必爭有位），突出“三力”建設（狠抓執行力、強化公信力、提升發展力），確立“三大”功能定位（合肥新型工業化主戰場、合肥城鄉統籌新典范、合肥西南現代化新城區），闡明“三全”總目標的核心內涵，明確“兩個率先、四個翻番、一個晉升”戰略目標，堅持并大力倡導“強行入軌、超高對接”的理念。這些判斷、定位、目標和要求，正是開拓肥西科學發展新境界的基石、平臺和抓手；同時，發展理念、發展舉措、發展績效、體制機制，也必須更好更快地適應新境界的要求，此外，對干部能力和工作作風等方面也是一種考驗。

在開拓新境界中如何把握科學發展的重點和關鍵，湯傳信給《祖國》記者舉了個例子，2014年4月至2015年12月，江西省黨政代表團先后赴8省市學習考察，江西日報為此發表了8篇“我們向兄弟省市學什么”系列評論員文章，包括不改革就不能前進之上海篇、不開放就不能生存之廣東篇、不創新就不能升級之江蘇篇、不做強核心就不能形成龍頭效應之湖北篇、不擁抱市場就不能弄潮市場之浙江篇等，其中里面特別提到了江蘇昆山市作為百強縣龍頭老大，在前景一片大好的形勢下，率先喊出“昆山之路從頭越”的口號，提出轉型升級“六年行動計劃”。由此可見，區域發展競爭日趨白熱化，各地都在主動求新求變，昆山作為縣域發展的龍頭老大尚有如此強烈的危機感，暫處百強中下游的我們有什么資本安于現狀呢？開拓科學發展新境界不是肥西的首創命題，是全國上下在“十三五”開局之年的命題，只不過我們準備早一點而已。在兩年前，習近平總書記講經濟新常態的時候，要認識新常態、適應新常態、引領新常態，新常態就要有新境界。肥西全面開拓科學發展新境界已是大勢所趨、時代要求，我們必須找準工作的著力點和突破口，凝神聚力，攻堅克難，奮力實現“十三五”良好開局。具體來說，就是扎實做到六個“全面”。

全面提升思想境界。思想境界決定工作境界和發展境界。解放思想，強化趕超意識、進取意識、看齊意識，培育發展的歷史感、現實感和未來感，透過歷史備感自豪，把握現實搶抓機遇，展望未來堅定信心，瞄準五十強，繼續增強加快發展的緊迫感和責任感。要不斷強化“主人翁”意識，開展“做一個無愧于時代發展的肥西人”大討論，認清肩負的使命和責任，激發干事創業的熱情和動力。要樹牢宗旨意識，堅持心系群眾、熱愛群眾、服務群眾，努力把黨委政府的決策部署變成全縣人民的發展共識和行動自覺。特別是人大、政協要充分發揮橋梁紐帶作用，進一步凝聚起推動肥西科學發展的強大合力。

全面推進轉型發展。對目前的肥西而言，需要經濟、社會、文化、生態、城市建設、社會管理等全面轉型。堅持把創新驅動貫穿經濟社會發展各領域、全過程，以創新引領產業升級、結構優化、發展轉型。要突出抓好產業創新，特別是要做足戰略性新興產業文章，圍繞集聚戰略性新興產業、壯大主導產業、培育現代服務業，部署創新鏈、整合要素鏈、完善政策鏈，不斷提升企業技術研發、品牌開發、商業模式創新能力；大力推進一二三產融合發展，重點抓好大紫蓬山片區和環巢湖生態片區各專項規劃的編制與實施，加快培育生態旅游大產業。要著力抓好科技創新，積極對接合肥市重大創新平臺，著力在產學研對接、科技成果轉化、人才引進與培養、科技管理體制改革等方面取得突破，加快培育一大批科技創新型企業，不斷增強發展的競爭力。要持續抓好城市建設管理創新，以國際化新城區的標準，加強城市規劃建設，優化城市功能配套，提升城市建設品位，增強城市綜合承載力，特別是把城市管理放到更加重要的位置，不斷提升城市管理現代化水平。同時，要抓好大眾創業、萬眾創新，健全政策扶持，搭建服務平臺，優化創業環境，發揮好政策對市場主體的引導作用，不斷激發社會創新創造活力。

全面提升工作績效。堅持“經濟工作項目化、項目工作責任化”，以項目為抓手，努力提升各項工作績效。當前肥西呈現出資源要素加快集聚的良好態勢，我們不愁沒項目，關鍵是要找準項目、選好項目。要發揮業已形成的項目工作制度優勢，利用好“六個一批”、“四位一體”、“五定”原則，以及全國首創的項目管理信息化系統等較為成熟的體制機制和管理手段，進一步提升項目工作績效，促進重大項目盡快落地開花。特別是要利用好“全縣招商引資和項目工作領導小組會議”這個有力抓手，完善項目推進責任體系，將“四位一體”的工作機制進一步壓實、壓到位。

全面創新體制機制。制度管長遠、管根本。加強制度建設是全面開拓肥西科學發展新境界的重要保障。在體制機制創新上做加法，在問題矛盾上做減法，以制度創新來發揮優勢、激發活力。近年來，雖然我們創新了很多的體制機制，但是大家要知道，體制機制發揮作用要有一定的條件、土壤和氛圍，今天的會議從某種意義上講，也是為發展創造條件、培育土壤、濃厚氛圍。近年來，縣委、縣政府在體制機制建設方面做了不少有益探索，專門成立了制度建設領導小組，出臺了一系列的規章制度，推動全縣工作規范化、程序化、高效化。制度不能成為稻草人、不能掛在墻上，遵守制度要成為全體肥西人的共識，不能有特殊。縣里制定的相關制度機制要迅速傳導到鄉鎮和村（社區）。

全面提升干部隊伍能力。事業成敗、關鍵在人。開拓肥西科學發展新境界需要一支懂經濟、懂管理、懂建設的“三型”干部隊伍，需要一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍，需要一支“無愧于時代發展”的干部隊伍。面對肥西發展的新任務、新要求，最關鍵的是要解決我們干部能力和水平與發展要求還不匹配的問題。需要全體干部主動把宏觀大政方針和上級政策精神學深悟透，提高科學決策的能力；要主動到困難多、任務重的地方去推進工作，提高應變處置、攻堅克難的能力；要主動深入基層、深入群眾，提高宣傳、發動、引導和教育群眾工作的能力；要爭做學法尊法守法用法的模范，尊崇法治、了解法律、遵紀守法，提高依法行政、依法辦事的能力。

肥西縣委書記湯傳信（左）與本刊記者合影

全面加強作風建設。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。對當前肥西發展而言，作風建設只能加強，不能有絲毫松懈。要持續深化“三嚴三實”專題教育成果，讓“三嚴三實”要求成為全縣每個黨員領導干部謀事創業做人的標桿，確保嚴到“份”上，實到“點”上。要充分發揮黨員領導干部的先鋒模范作用，堅持事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭，強化擔當作為，做到擔“責”不推、擔“事”不躲、擔“難”不怯。要以重點疑難問題化解為抓手，以解決問題為方向，瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責的第一要務，絕不能敷衍了事、轉移視線、推脫上交。如果作風不適應，馬上換人，這個問題沒有任何回旋余地。如果是作風問題耽誤了發展、損害了老百姓利益、損害了黨委政府的形象，一律嚴肅查處，就地免職。今年的作風建設要向鄉村，特別是村（社區）延伸，縣紀委、縣委組織部將直接抓到村（社區），這也是貫徹中央加強基層組織建設的必然要求。

藍圖已經繪就，目標已經明確。《祖國》記者衷心希望在湯傳信書記的帶領下，肥西縣能夠繼續解放思想、開拓進取、真抓實干，攻堅克難，為全面開拓肥西科學發展新境界，在全省率先全面建成小康社會，在全省率先建成全國縣級文明城市，早日實現“全市科學發展主戰場、全省科學發展排頭兵、全國科學發展模范縣”總目標。