福建省慈善總會秘書長談福建的慈善

本刊記者 李敏敏

福建省慈善總會秘書長談福建的慈善

本刊記者 李敏敏

《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）將于2016年9月1日正式施行。此法從提出到施行，跨度十年，此間最大的困擾莫過于對“慈善”概念與范疇的認知爭議，以及慈善款項的合理使用規范。在《慈善法》即將施行之際，本刊與福建省慈善總會秘書長許和農（以下簡稱許）展開對話，為《慈善法》著陸福建、惠澤八閩熱身。

《福建人》×許和農

《福建人》：對于“年度慈善支出不少于70%、年度管理費用不得超過10%”這兩個數據，您怎么看？

許：提交人大會議審議的《慈善法（草案）》提出年度慈善管理費用不超過當年總支出的15%，審定后改為10%，這點從我們從事慈善工作者的角度來看的確是有點少。因為慈善成本包括募捐成本、行政成本、項目成本三個方面，國外慈善機構的管理費用支出多數不少于20%。這折射出兩個問題，目前慈善組織聲音較小、公信力不夠。

但綜合實務操作考慮，《慈善法》在管理費用額度上還是開了兩個小口，其一是：若有特殊情況難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況；其二是，捐贈協議有約定的，按照約定執行。這也說明《慈善法》的制定廣泛聽取了慈善機構意見和大眾呼聲，并在一定程度上實現了意見結合。

關于70%這個額度，在2004年《基金會管理條例》規定慈善年度支出不得低上年度慈善總收入70%的基礎上，擴展到當年或前三年慈善收入總額平均數額的70%，還增加了“捐贈協議有約定的，按照約定執行”的條款，這就合理得多了。因為實際工作中，一個慈善項目往往要連續實施多年，不能為趕花錢而不顧實效。

從這兩個數字看，《慈善法》的確充分吸納了社會各方面的意見。

《福建人》：“個人不得開展公開募捐”與“允許個人求助行為”兩者之間，是否存在某種程度上界定不明？具體如何規范？

許：“禁止個人公募”與“允許個人緊急求助”是不沖突的。《慈善法》通過加強公募平臺的建設和信息披露，強化了對公募行為的監管，并依托其強大的公信力，可以在很大程度上規范慈善募捐的行為。這也為愛心企業、愛心人士獻愛心提供了一個合法、正式的平臺，讓他們可以在這個平臺上放心地播撒愛心。同時，有了統一的有公信力的平臺的參照作用，詐捐、騙捐就容易識別了。

另一方面，個人自發公募的減少，很大程度上有賴于慈善組織的發展壯大、積極作為，如果慈善組織能積極主動地開展救助，個人募捐的亂象自然就會減少。對于如果出現騙捐、詐捐怎么辦這個問題，《慈善法》第109條規定，由《治安管理條例》或《刑法》進行管理。

我國首部慈善立法首次以成部系統法律行為來規范道德風險首開中華法系政府推動扶貧濟困萬眾播愛的良好風氣

《福建人》：“互聯網+”時代，電子支付已經相對成熟，針對網絡募捐行為，我們會采取一種什么樣的管理模式呢？

許：網上募捐今后必然是大趨勢。放眼當下，互聯網能突破國家、民族、膚色的界限，慈善行為依托互聯網平臺能更好地實現資源再分配。

都說慈善是實現社會的第三次分配，慈善行為除了直接的資金救助，還是社會良心的道德弘揚，慈善資源再分配是慈善組織的工作任務。所以我們必須關注互聯網，并呼吁年輕群體加入慈善組織，依靠年輕人對互聯網的熟悉運用，開拓慈善網絡空間，為慈善事業注入新的活力。

《福建人》：新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益、淘寶公益網店等都是依托具有一定公信力的大平臺進行募捐，它們與民政部網站等官方募捐平臺是否具備功能上的一致性？

許：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯網開展募捐，但須在民政部門統一或者指定的信息平臺發布募捐信息。

《福建人》：企業稅收優惠固然能刺激企業參與慈善事業，但是否也存在假借慈善名義逃稅的情況呢？這里慈善機構就有一個監督的作用，要如何防范呢？

許：我們對于慈善募捐的程序和款項管理相當嚴格。目前，在我們已知的范圍內，尚未發現這種狀況。不少福建省企業家現金捐贈后連單證都不要求，他們中不少人真正的是出于社會責任。

如何區分“慈善”和“贈予”，是這次慈善法立法過程中爭論的一個焦點。從公布的《慈善法》看來，最終的落腳點是捐贈的公益性，凡是對特定關系人的贈予，不算慈善，只有對非特定人群的捐贈，才能歸為慈善，享受免稅待遇。根據稅收法定的原則，稅法修改后對此會有一個嚴格的界定。

《福建人》：慈善募捐情況與款項用途的信息公開、公眾查詢方面，會做哪些調整呢？

許：信息公開有兩個渠道，向民政廳報告并在自己網站公開發布。國務院民政部門目前還在制定細則，我們認為十分必要，并會一如既往敞開公眾監督大門，歡迎社會各界人士監督查閱。"網上募捐今后必然是大趨勢。放眼當下，互聯網能突破國家、民族、膚色的界限，慈善行為依托互聯網平臺能更好地實現資源再分配。"

《福建人》：近幾年福建省內的慈善募捐情況如何？款項主要被用于哪些方面？

許：福建省慈善風氣比較濃厚，出了很多慈善家，多年都得到民政部和慈善機構的表彰。近年來，我省在助學、助殘、危重病人藥品救助、慈善健康快車進鄉村、農村慈善幸福院等項目上進展較快。

慈善健康快車進鄉村項目，是針對農村65歲以上貧困老人提供服務，慈善總會與福建中醫學院附屬人民醫院合作，將體檢車開進鄉鎮，進行免費體檢、免費咨詢、發放免費藥物。這個項目還能拓寬鄉鎮醫生視野，為醫療研究提供第一手樣本，進一步幫助分析福建老年病的研究，有利于農村分癥治療。

農村慈善幸福院項目，針對農村五保戶、低保戶入住照料以及周邊老人日間照料，倡導離家不離村，離村不離鄉。福建兩年建立了61所幸福院，重點在省級23個貧困縣，取得了顯著的成效。

此外，危重病人藥品救助特色項目，針對8種高危病種救助，2002年開始至今已有14年，第一個接受救助的病人至今還健在，目前慈善總會一年藥品救助金額將近3億。該項目幫助很多貧困患者延長生命，其中一位受救助8年的病人，還將自己親友資助的8萬元現金捐給慈善總會，實現了愛心的傳遞，令人感動。

《福建人》：對于“民間慈善性質由施舍型向資源分享型轉變”這種說法，您怎么看？

許：很認可這種說法。現代慈善與傳統慈善最大的分水嶺在于，由一對一救助轉向組織推動，企業家、慈善組織、受益人三者之間，是“點——面——點”的關系。依賴平臺力量將資源惠及最大化，有助于整體推動慈善事業開展，慈善組織主導慈善行為屬于資源分享型，具備公眾性、公平性。

許和農呼吁更多年輕人加入慈善的隊伍。（蘇鍇月/攝）

《福建人》：在全民慈善、市場資源優勢互補階段，慈善總會要如何引導省內良好的慈善風氣呢？

許：漳州“慈善入課堂”的模式值得借鑒。專門開設這樣一門慈善課堂，有助于從小培養這種良好風氣。但全民慈善還需要幾代人的共同努力，慈善風氣養成任重道遠。我們呼喚媒體一起關注《慈善法》宣傳，關注慈善事業發展，因為這是世界共同的美好語言，更是中華民族的優良傳統，這樣的好風氣需要眾人拾柴火焰高！福建省慈善總會成立于2002年，是由熱心慈善事業的社會各界人士、法人及其他社會組織志愿組成的非營利性公益社會團體，以社會救助為中心，以扶老、撫孤、幫殘、救難為主要活動內容。2015年全省共實施慈善項目2200余項，直接惠及260余萬人。截至目前福建省共有基金會170多個，全省100多個縣中只有一個縣沒成立慈善組織。