廣元：上下貫通 智慧監(jiān)管

崔建玲

廣元市位于川陜甘三省結(jié)合部，是四川省重要的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。近年來，廣元市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并全域全面開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建。2015年，該市被四川省政府命名為全省首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。其中，廣元市的蒼溪縣被認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位。本期，記者將帶您走進(jìn)四川省廣元市，看看當(dāng)?shù)卦谕苿愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上有哪些創(chuàng)新和獨特的好做法。

政府強力推進(jìn)是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提

一項工作能夠很好地開展，需要當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾暋Ｔ谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展上，廣元市政府顯得尤為重視。廣元市政府成立了以市長任組長、分管常委和副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)園林局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局和工商局等相關(guān)部門一把手任成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組編印了《廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作手冊》，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”共6648名監(jiān)管人員手中，并統(tǒng)籌建立了食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機制，避免了監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。

突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一把手”負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)一把手要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人于每年12月底，分別向市和縣區(qū)政府書面報告年度履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制情況，落實市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長“四長”負(fù)責(zé)制，做到了級級有人抓、層層有人管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化、陣地化。

廣元市蒼溪縣是我國紅心獼猴桃第一縣、中國雪梨之鄉(xiāng)。2015年，蒼溪縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位。蒼溪縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、15個縣級部門和39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。今年1月，蒼溪縣人民政府縣長楊祖斌向市政府書面報告了2015年度履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制情況。他在匯報中講道，縣政府召開了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建動員會，簽訂《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書》，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、層級負(fù)責(zé)”責(zé)任制。全年投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費231.2萬元，同比增長172%。一把手負(fù)責(zé)制極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建設(shè)水平。

為有力促進(jìn)工作積極開展，2015年，廣元市還建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。約談制度規(guī)定，市政府或市領(lǐng)導(dǎo)小組對未履行或履行不到位的縣區(qū)政府進(jìn)行約談，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)業(yè)局）對縣區(qū)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、告誡性約見談話。被市政府或市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室約談的單位或個人，對約談事項的整改落實情況將作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，進(jìn)行倒扣分量化考核。

政府的支持為當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了重要的組織保障，同時也提供了資金保障。近兩年，廣元市縣財政預(yù)算安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費達(dá)到3100萬元。同時，整合項目資金4100萬元，地方財政配套1800萬元，保證了監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展提供了重要的資金保證。去年，僅蒼溪縣就投入資金231.2萬元，用于農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測、執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)、案件查處、質(zhì)量追溯和完善制度機制建設(shè)等。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系是支撐

蒼溪縣白鶴鄉(xiāng)是廣元市認(rèn)定的第一批監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能得到市的“監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號是很少的，全市僅10個。走進(jìn)白鶴鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，記者看到監(jiān)管站辦公室的墻面上貼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全八項制度，以及有關(guān)“一圖”、“二書”、“三員”和“四定”等規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。“一圖”指產(chǎn)業(yè)分布圖，明確鎮(zhèn)、村監(jiān)管重點區(qū)域。“二書”指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書和承諾書。“三員”指監(jiān)管員、協(xié)管員和檢測員。“四定”指定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核。

廣元市著力建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”貫通的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系。在監(jiān)管體系上，廣元市設(shè)有市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（中心）、7個縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站和2419個村委會及村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。在檢測體系上，廣元市設(shè)有238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室和303個重點村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室，7個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站已有5個通過“雙認(rèn)證”，占四川全省的1/6，并按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。

白鶴鄉(xiāng)周勝華鄉(xiāng)長告訴記者，白鶴鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府很重視質(zhì)量安全工作，鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了年度工作目標(biāo)，并與鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)和村委會簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，3個產(chǎn)業(yè)重點村按照“四個一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了監(jiān)管陣地。一個人，每個村聘任一名協(xié)管員；一間房，指固定一間辦公用房并掛牌；一組設(shè)備，指配足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測、數(shù)據(jù)處理上報設(shè)施設(shè)備；一套制度指巡查記錄報告、檢測監(jiān)管準(zhǔn)出、宣傳協(xié)助執(zhí)法制度。

嚴(yán)格落實屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任是保障

在落實屬地責(zé)任上，廣元市按照“政府負(fù)總責(zé)，縣鄉(xiāng)機構(gòu)強，監(jiān)管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，以縣鄉(xiāng)基層為重點，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地分級負(fù)責(zé)制。市級負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、品牌培育、督導(dǎo)檢查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等工作。縣區(qū)負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖基地建設(shè)，監(jiān)管、執(zhí)法和檢測體系建設(shè)，安全技術(shù)推廣，監(jiān)督執(zhí)法，追溯管理和重點監(jiān)管對象檔案建立等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、投入品使用指導(dǎo)等工作。村級負(fù)責(zé)日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)、協(xié)助執(zhí)法檢查和宣傳等工作。

在落實監(jiān)管責(zé)任上，廣元市明確各級農(nóng)業(yè)部門及13個相關(guān)部門的職責(zé)，并納入年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行量化考核。如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品）從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和職責(zé)范圍內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用監(jiān)管；負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。林業(yè)園林部門負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)農(nóng)藥、肥料和職責(zé)范圍內(nèi)的其他種植業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件風(fēng)險應(yīng)急處置，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營工具等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管等。

在落實主體責(zé)任上，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)建立內(nèi)控制度，配齊質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格落實產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識等質(zhì)量控制措施，設(shè)立質(zhì)量檢測室，配置檢測設(shè)備和檢測人員，開展質(zhì)量檢測。農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀(jì)人，對經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。全面實施生產(chǎn)經(jīng)營者承諾制，每年集中開展生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任承諾和簽訂目標(biāo)責(zé)任書，推動質(zhì)量安全措施落地生根，全市常年簽訂責(zé)任書和公開承諾的生產(chǎn)經(jīng)營主體近5000家。

創(chuàng)新建設(shè)“三入三化·智慧監(jiān)管”模式是基礎(chǔ)

2015年，廣元市應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”信息技術(shù)，探索了“三入三化·智慧監(jiān)管”廣元模式，建設(shè)了基于生產(chǎn)基地在線監(jiān)控、檢測數(shù)據(jù)在線傳輸、農(nóng)資經(jīng)營追溯碼管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出管理四大支撐體系，包含網(wǎng)格化移動監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)資條碼銷售管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)信息查詢四大系統(tǒng)的智慧監(jiān)管綜合平臺，通過監(jiān)管人員入戶、監(jiān)管設(shè)備入場、監(jiān)管信息入網(wǎng)，促進(jìn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程透明化、監(jiān)管評價實時化，實現(xiàn)全程監(jiān)管上下貫通、便捷高效。

農(nóng)資條碼銷售系統(tǒng)是廣元市自創(chuàng)的針對農(nóng)業(yè)投入品的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。市安全中心主任曾光榮告訴記者，該系統(tǒng)以農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營管理為重點，將在全市農(nóng)藥經(jīng)營店和獸藥經(jīng)營店中，建立1000個終端。系統(tǒng)主要是為了規(guī)范廣元市農(nóng)資市場，實現(xiàn)農(nóng)資銷售實時管理。廣元市統(tǒng)一為農(nóng)資店配備了電腦、監(jiān)控攝像頭和打印機等設(shè)備。農(nóng)資店收到農(nóng)資要先進(jìn)行條碼處理登記，將所有商品貼上條碼，消費者購買農(nóng)藥時先進(jìn)行掃描，并通過攝像頭進(jìn)行人臉記錄，這些銷售記錄信息會統(tǒng)一進(jìn)入市里的平臺。通過激光條碼實現(xiàn)農(nóng)資銷售的去向跟蹤，解決了農(nóng)資產(chǎn)品全過程溯源問題。

徐多菊是蒼溪縣白鶴鄉(xiāng)白鶴村的村民，同時她還是蒼溪縣金地公司白鶴店的負(fù)責(zé)人，這是一家市級農(nóng)資誠信經(jīng)營示范店。記者看到，農(nóng)資經(jīng)營店的墻面上貼著《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營承諾書》，一共有六條規(guī)定。其中包括不經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品；不經(jīng)營標(biāo)簽、標(biāo)識不規(guī)范的農(nóng)藥投入品；不經(jīng)營未經(jīng)審定、審批、登記和淘汰、過期的農(nóng)業(yè)投入品；主動向消費者介紹農(nóng)藥投入品正確、安全使用辦法等內(nèi)容。今年，市里給農(nóng)資店配備了農(nóng)資條碼打印機。徐多菊告訴記者，白鶴鄉(xiāng)大多數(shù)村民都來這里購買農(nóng)藥，農(nóng)民購買農(nóng)藥的信息在她這里都有詳細(xì)記錄。

目前，在廣元市，像這樣的農(nóng)資經(jīng)營示范店有500多家。這個系統(tǒng)工作量和投入都比較大，購買回來的每一批農(nóng)藥，要全部把農(nóng)藥信息錄入生成農(nóng)資條碼。

廣元市農(nóng)業(yè)局局長孫洪方表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在投入品管控。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品上沒有二維碼追溯，是很難監(jiān)管的。他打比方講道，人吃的藥品有處方和非處方，并且標(biāo)明廠家和代碼，但農(nóng)產(chǎn)品投入品還沒有。他建議，國家在投入品方面，從出廠開始，設(shè)立投入品條碼，實現(xiàn)投入品的可追溯。他說，廣元市雖然自己花錢建立農(nóng)資銷售系統(tǒng)，但由于條碼是農(nóng)業(yè)部門打的條碼，有時農(nóng)藥生產(chǎn)廠家不認(rèn)可，這樣便對執(zhí)法造成了障礙。如果農(nóng)藥從廠家出來就有二維碼，執(zhí)法和追溯就不存在問題了。

華樸農(nóng)業(yè)是一家獼猴桃種植企業(yè)，公司建立了智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，給每一位產(chǎn)業(yè)工人配備了一個智能手機。如公司有新的技術(shù)方案，產(chǎn)業(yè)工人就會自動接收到。此外，公司還從國外引進(jìn)肥水一體化灌溉設(shè)備。通過在田間放置傳感器，可以通過電腦智能化操作灌溉，這樣便能夠很好地控制人工成本。以前灌一次水需要100個人，現(xiàn)在一個人就可以操作。

據(jù)了解，截至2015年底，廣元全市共投入3000多萬元，初步建成了廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管信息化平臺，購置移動巡檢箱165臺套，550家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)接入系統(tǒng)，30萬畝生產(chǎn)基地實現(xiàn)了在線監(jiān)控。廣元市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管建設(shè)納入了“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

2016年，廣元市已被四川省確定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位。2016年3月，廣元市政府印發(fā)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建實施方案》，進(jìn)一步明確了總體思路、目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建主體，提出安全市創(chuàng)建的8個重點工作和5個特色工作，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建納入對縣區(qū)政府綜合目標(biāo)績效考評。全市上下，共同創(chuàng)建，廣元市將在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建道路上踏實前行。