農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證研究

蔣秀蓮

摘要：為揭示信息化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，構(gòu)建了農(nóng)村信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用徐州市農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用修正的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對(duì)信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明，信息化對(duì)徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈絕對(duì)的正相關(guān)性。根據(jù)實(shí)證研究，提出了加強(qiáng)徐州市農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；政策選擇；柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2016）07-0579-04

當(dāng)今社會(huì)，信息技術(shù)向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域迅速滲透，對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。隨著信息技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村信息化在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活水平等諸多方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，信息化已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。農(nóng)村信息化是指通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村信息資源、構(gòu)建信息服務(wù)體系、促進(jìn)信息交流和資源共享，使現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、政務(wù)管理及生活消費(fèi)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用。研究表明，農(nóng)村信息化所提供的信息資源會(huì)使農(nóng)村生產(chǎn)資源得到更為合理的利用，有效降低生產(chǎn)成本；信息化技術(shù)通過(guò)連接農(nóng)業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，減少交易成本，擴(kuò)大市場(chǎng)透明度，對(duì)接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。信息化手段的運(yùn)用提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。本研究以江蘇省徐州市農(nóng)村為例，對(duì)農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，以期為我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 徐州市農(nóng)村信息化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況

1.1 徐州市農(nóng)村信息化發(fā)展概況

徐州市是江蘇省信息化發(fā)展水平較高的地區(qū)。近年來(lái)，徐州市農(nóng)村信息化發(fā)展較為迅速，以廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)3種基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)為例，徐州市農(nóng)村信息化快速發(fā)展主要表現(xiàn)如下：農(nóng)村廣播電視普及率較高。自從徐州市實(shí)行村村通工程以來(lái)，廣播和電視人口覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2013年年底，徐州市廣播電視人口覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，有線電視和數(shù)字電視入戶率也在逐年增加。截至2014年年底，徐州市農(nóng)村數(shù)字電視和有線電視入戶率已經(jīng)突破90%，農(nóng)村移動(dòng)電話擁有量不斷加大。徐州市一貫重視廣大農(nóng)村通信市場(chǎng)的發(fā)展和開(kāi)拓。近年來(lái)，徐州市累計(jì)投資10多億元，共建成農(nóng)村基站450多個(gè)，鋪設(shè)農(nóng)村光纜近2.9萬(wàn)km。通過(guò)不斷改進(jìn)徐州市農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，徐州市農(nóng)村很快順利實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2013年年底，徐州市農(nóng)村地區(qū)固定電話用戶數(shù)為 61.46 萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶數(shù)為 317.77萬(wàn)戶。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)入戶工程成效顯著。自江蘇省全面啟動(dòng)“村村通寬帶”工程以來(lái)，徐州市借助無(wú)線、接入點(diǎn)下移等技術(shù)，積極普及農(nóng)村家庭接入寬帶。截至2010年年底，全市363個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部接入寬帶，順利實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)村地區(qū)通寬帶。另外，徐州市還不斷對(duì)原有有線寬帶進(jìn)行優(yōu)化改造，拓展無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋區(qū)域，提升網(wǎng)速。

1.2 徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)健較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。徐州市農(nóng)村近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表1所示。

2 農(nóng)村信息化指標(biāo)體系的建立和測(cè)度

2.1 農(nóng)村信息化指標(biāo)體系的建立

本研究借鑒李道亮在《中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展報(bào)告》中提出的圍繞農(nóng)村信息化的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源建設(shè)、服務(wù)體系、信息技術(shù)應(yīng)用為中心框架的農(nóng)村信息化指標(biāo)體系及其他學(xué)者的研究結(jié)果，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1-3]。考慮到本研究建立農(nóng)村信息化指標(biāo)體系的目的是為了測(cè)評(píng)農(nóng)村信息化各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，結(jié)合徐州市農(nóng)村信息化現(xiàn)實(shí)情況和各項(xiàng)數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)農(nóng)村信息化原始指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化，二級(jí)指標(biāo)中合并了農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村信息資源建設(shè)這2個(gè)子指標(biāo)，最終形成的農(nóng)村信息化指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（表2）。

2.2 農(nóng)村信息化指標(biāo)體系權(quán)重

本研究使用 （層次分析法）對(duì)徐州市農(nóng)村信息化各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行分析，計(jì)算其相應(yīng)的權(quán)重。 結(jié)合了定性分析與定量分析，將決策者的思維過(guò)程層次化和數(shù)學(xué)化[4]。 通過(guò)對(duì)各關(guān)聯(lián)因素間的兩兩比較來(lái)表現(xiàn)各個(gè)關(guān)聯(lián)因素之間的相對(duì)重要程度，每次對(duì)指標(biāo)體系中的2個(gè)關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行比較，使用1～9標(biāo)度法衡量各個(gè)關(guān)聯(lián)因素之間的相對(duì)重要程度 。首先利用1～9標(biāo)度法構(gòu)造各一級(jí)指標(biāo)及其二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，運(yùn)用MATLAB軟件，計(jì)算出各判斷矩陣的最大特征值，計(jì)算各項(xiàng)信息化指標(biāo)的權(quán)重，利用CR對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)CR<0.10時(shí)，認(rèn)為層次總排序結(jié)果具有滿意一致性；否則，需要重新調(diào)整判斷矩陣的元素取值，從而保證指標(biāo)權(quán)重的可信度。徐州市農(nóng)村信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

2.3 農(nóng)村信息化指數(shù)測(cè)度

通過(guò)《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《徐州統(tǒng)計(jì)年鑒》《徐州信息化統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)、三農(nóng)數(shù)據(jù)網(wǎng)、各地政府報(bào)告和信息公開(kāi)報(bào)告等渠道，獲得2008—2012年徐州市農(nóng)村信息化各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，處理后數(shù)據(jù)如表3所示。

將上述數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)綱量化處理，以2008年作為基年，將其各項(xiàng)數(shù)據(jù)設(shè)定為1，并用后面4年各項(xiàng)數(shù)據(jù)除以基年數(shù)據(jù)，得出各指標(biāo)的無(wú)量綱化值[5]（表4）。利用無(wú)綱量化的各二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，得出2008—2012年徐州市農(nóng)村信息化各一級(jí)指標(biāo)指數(shù)Ai；結(jié)合各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算得出各年度一級(jí)指標(biāo)，最終計(jì)算得出各年度總指數(shù)A（表5）。計(jì)算公式如下：

2008—2012年，徐州市農(nóng)村信息化發(fā)展十分迅速，各項(xiàng)信息化指數(shù)均比上年有明顯提高。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)村信息資源建設(shè)水平以及農(nóng)村信息人才數(shù)量均有大幅度提高。徐州市農(nóng)村在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源建設(shè)方面，例如電信業(yè)務(wù)總量、寬帶入戶率等領(lǐng)域都有質(zhì)的突破。

3 信息化對(duì)徐州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證研究

3.1 信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的模型構(gòu)建

利用C-D生產(chǎn)函數(shù)作為測(cè)算信息化對(duì)徐州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的原始模型[6]。C-D函數(shù)是數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯20 世紀(jì)30年代提出的一種生產(chǎn)函數(shù)（柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)），原始的C-D函數(shù)包含3個(gè)自變量：資本投入量、勞動(dòng)的投入量和技術(shù)進(jìn)步，其形式為：

Yt=AKαtLβt。

（3）

式中： Yt、A、Kt、Lt分別代表產(chǎn)出、技術(shù)進(jìn)步率、資本、勞動(dòng)；α代表勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù)；β代表資本產(chǎn)出彈性系數(shù)。信息社會(huì)中，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯著，為了測(cè)算信息化對(duì)徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，故將信息化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素加入到模型中[7]， 將原始的C-D函數(shù)修正為如式中：Yt代表徐州市農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出；A代表技術(shù)進(jìn)步率，設(shè)為恒定常數(shù)；Kt代表徐州市農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)的投資；Lt代表徐州市農(nóng)村從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人數(shù)；It代表徐州市農(nóng)村信息化指數(shù)；γ代表信息化產(chǎn)出彈性系數(shù)。將等式兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)，并進(jìn)行變量的相應(yīng)替代，可以得出新的模型：

lnYt=lnA+lnKt+lnLt+lnIt。

（5）

分別用Yt′、C、Kt′、Lt′、It′代替lnYt、lnA、lnKt、lnLt、lnIt，可得：

Yt′=C+αKt′+βLt′+γIt′。

（6）

3.2 模型回歸

根據(jù)2008—2012年《徐州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，獲取2008—2012年徐州市農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)出、徐州市農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)投資和第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)，由于價(jià)格的浮動(dòng)會(huì)影響總產(chǎn)出和投資，所以應(yīng)該消除其影響。以2008年為基年，消除價(jià)格浮動(dòng)對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)投資2項(xiàng)數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響，整理后的數(shù)據(jù)如表6所示。

對(duì)表6有關(guān)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，得到表7。

由表8可以看出，R2檢驗(yàn)為0.991，表明所選取的樣本與總體的擬合優(yōu)度比較好，F(xiàn)檢驗(yàn)為 37.807，表明整個(gè)模型的線性程度較好。對(duì)回歸結(jié)果的分析表明，模型整體上能夠通過(guò)檢驗(yàn)，且對(duì)現(xiàn)實(shí)模擬效果良好，由此可以得出徐州市農(nóng)村信息化總指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的模型：

Yt′=11.547-0.002Kt′-0.104Lt′+0.062It′；

（7）

即：

Yt=e11.547K-0.002tL-0.104tI0.062t（即Y=e11.547K-0.002L-0.104I0.062）。

（8）

3.3 模型回歸結(jié)果分析

通過(guò)實(shí)證分析結(jié)果，可以得出徐州市各生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度。根據(jù)模型的回歸結(jié)果，徐州市農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)的投資、農(nóng)村從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人數(shù)、農(nóng)村信息化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別是-0.014、-0.773、0.238，可以看出，信息化水平和人力資源對(duì)徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度較大，社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)于徐州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度較小。考察生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，It′、Lt′ 、Kt′的產(chǎn)出彈性分別為0.062、-0.104、-0.002。根據(jù)產(chǎn)出彈性的含義，徐州市農(nóng)村信息化指數(shù)每提高1%，經(jīng)濟(jì)就會(huì)相應(yīng)地增長(zhǎng)0.062%。徐州市農(nóng)村全社會(huì)固定資產(chǎn)投入和農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)對(duì)徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用為負(fù)，表明信息化對(duì)徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較顯著，增加徐州市農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)的投入和農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)對(duì)徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有正向作用，增加農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)將顯著不利于徐州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4 對(duì)策

根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)研和對(duì)徐州市農(nóng)村信息化各項(xiàng)數(shù)據(jù)的深入分析，對(duì)徐州市農(nóng)村信息化建設(shè)提出以下建議：

4.1 進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)下的多元建設(shè)體系

近年來(lái)，為推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，徐州市根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，先后啟動(dòng)了村村通電話工程、金農(nóng)工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、文化信息共享工程、農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)工程等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了徐州市農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善了徐州市農(nóng)村信息化服務(wù)體系。但農(nóng)村信息化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在利益機(jī)制作用下，社會(huì)力量將逐步取代政府力量成為農(nóng)村信息化建設(shè)的主導(dǎo)力量，農(nóng)村信息化建設(shè)主體的多元化和社會(huì)化趨勢(shì)明顯。在農(nóng)村信息化建設(shè)初期，企業(yè)和個(gè)人往往不愿冒險(xiǎn)投資，因此前期建設(shè)以政府輸血為主的方向是正確的。在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善和信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)基本搭建起來(lái)后，政府應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以財(cái)政補(bǔ)貼的形式推進(jìn)信息設(shè)備進(jìn)村入戶，引導(dǎo)電信企業(yè)采取降低電信資費(fèi)等措施大力普及農(nóng)民信息消費(fèi)，不斷完善農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)較為完善以后，通過(guò)市場(chǎng)利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)包括電信運(yùn)營(yíng)商、IT 企業(yè)、有關(guān)媒體、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多方投資主體自動(dòng)參與到農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程中，建立良性循環(huán)的投資和運(yùn)行機(jī)制。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息化工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，徐州市農(nóng)村信息化建設(shè)任務(wù)分散在政府多個(gè)部門(mén)，如寬帶進(jìn)村入戶工程由信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，黨員遠(yuǎn)程教育工程由組織部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)管理由農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)等。誠(chéng)然，多頭并進(jìn)和多措并舉為農(nóng)村信息化發(fā)展注入了一定的生機(jī)和活力，但在建設(shè)過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)條塊分割、各行其道的局面，缺少有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的多重浪費(fèi)。為了保證農(nóng)村信息化建設(shè)的科學(xué)性和有效性，政府應(yīng)組建專門(mén)的信息化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，制定統(tǒng)一的方針政策和實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)的建設(shè)力量，避免1+1<2情況的出現(xiàn)。

4.3 不斷加強(qiáng)契合本地需求的信息內(nèi)容建設(shè)

通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)將信息化成果切實(shí)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中去，使現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務(wù)在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)、政務(wù)管理及生活消費(fèi)等各個(gè)方面不斷滲透，是農(nóng)村信息化的本質(zhì)和目標(biāo)。目前徐州市推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)的主要領(lǐng)域還停留在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)方面，面向?qū)嶋H應(yīng)用的信息內(nèi)容建設(shè)未能受到足夠重視。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)林部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和廣播電視提供的信息為例，大量信息轉(zhuǎn)載、重復(fù)，未能根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行嫁接和整合，信息的本地化程度不足；提供的信息以宏觀、綜合信息為主，缺少準(zhǔn)確可靠的供求信息、市場(chǎng)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)等內(nèi)容，信息供給的針對(duì)性不足；信息更新不及時(shí)，一些網(wǎng)站和信息平臺(tái)提供的市場(chǎng)信息或行業(yè)信息甚至停留在數(shù)月前，信息傳播缺乏實(shí)效性；部分信息內(nèi)容虛假，甚至由此產(chǎn)生坑農(nóng)傷農(nóng)事件，信息的安全性和權(quán)威性常常受到質(zhì)疑。針對(duì)以上情況，徐州市應(yīng)該整合相關(guān)部門(mén)力量，切實(shí)加強(qiáng)契合本地農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的信息內(nèi)容建設(shè)，同時(shí)有效加強(qiáng)信息的安全性建設(shè)，確保涉農(nóng)信息的權(quán)威性。

4.4 努力加強(qiáng)農(nóng)村信息化工作人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，徐州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府甚至是縣級(jí)政府部門(mén)能夠?qū)I(yè)化從事信息的采集、篩選、處理、發(fā)布和管理等信息工作的人員比較缺乏，能夠從事信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、信息資源開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘利用的人才更是鳳毛麟角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站為例，目前徐州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息服務(wù)站大多是原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，主要由技術(shù)員充當(dāng)信息員，他們的主要工作是下基層培訓(xùn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)將授課內(nèi)容轉(zhuǎn)換成電子資源進(jìn)行在線培訓(xùn)。因此，人才缺乏是制約徐州市農(nóng)村信息化發(fā)展的主要因素，農(nóng)村信息化要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須重視信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。主要應(yīng)采取以下措施：一是引進(jìn)，主要從高等院校引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生到基層就業(yè)，并通過(guò)他們的示范作用，幫助其他工作人員盡快提高信息化能力；二是培訓(xùn)，主要通過(guò)將信息員等信息化相關(guān)工作人員送到高等院校進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助他們更新觀念，增強(qiáng)其對(duì)知識(shí)和信息的接受、分析能力，提高其計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能；三是幫扶，徐州市區(qū)很多部門(mén)和企事業(yè)單位擁有大量的信息化專門(mén)人才，徐州市政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，讓這些部門(mén)和企事業(yè)單位與農(nóng)村基層單位結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)這些部門(mén)和企事業(yè)單位派出的專業(yè)化人員的幫助，起到快速提升農(nóng)村基層單位信息化水平的作用。

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