進一步發展國有經濟

文/宗寒

進一步發展國有經濟

文/宗寒

一

近些年來，我國國有經濟認真貫徹落實中央方針政策，穩步推進改革措施，大力轉方式調結構，提高企業核心競爭力；健全管理長效機制，不斷提高管理規范化、制度化、科學化水平；按照以管資本為主的要求加強監管，監管的針對性有效性進一步增強；加強和改進黨建工作，企業黨組織政治優勢得到進一步發揮。砥礪拼搏，負重前行，各項工作取得了明顯成效。到2015年11月底，國資委系統監管的國有企業實現營業收入39.8萬億元，同比增長4.5%；實現利潤1.5萬億元，同比增長5.2%；實現增加值8.1萬億元，同比增長6.9%；上交稅金2.8萬億元，同比增長4.8%。2014年《財富》雜志世界500強中，有47家中央企業和21家地方國資委監管企業上榜。

進一步發展國有經濟，是一個長期重要任務，也是當務之急，必須引起高度重視。

國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化，保障人民共同利益的基礎性力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。我國是社會主義國家，公有制為主體、多種所有制共同發展是我國社會主義的基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制共同發展是相互聯系、相互制約、相互促進的，缺一不可。我國人口多，底子薄，城鄉之間，地區部門間發展不平衡。調動各方面的積極性，致力于發展生產力，實現現代化，以不斷提高改善人民生活，是長期任務。發展多種所有制經濟，包括私有制經濟和引進外資經濟，是發展我國生產力，建設社會主義的客觀需求。生產關系是由生產力水平和性質決定的。生產力水平和性質沒有根本改變，生產關系就不能根本改變。生產力水平不能僅看經濟總量，重要的是看人口平均量和生產力的性質。這些年來，我國經濟總量有很大提高，已上升到世界第二位，經濟發展對世界經濟發展有重大貢獻。但按人口計算的經濟量仍處于世界平均水平，就是說，屬于世界中等水平，離發達水平還有一段距離。

調動各方面的積極性，發展生產力，才能全面實現四個現代化，推進我國繁榮強大。大眾積極性是根本的積極性。只有大眾起來，主動積極地自覺地發展生產力，才能有國家和民族的強大繁榮。而國有經濟代表著國家實力，是支持大眾創新的基礎性力量和后盾，是帶動大眾創新的重要源泉和支撐。

國有經濟關系我國社會主義制度的進一步鞏固和發展。公有制為主體，是社會主義制度建立和發展的基本標志。有社會主義公有制，才有社會主義制度；公有制為主體，勞動者當家作主的地位才能確立和發展；失去公有制主體地位，勞動人民當家作主、共同富裕，就會成為一句空話。

公有制為主體，必須堅持國有經濟在關系國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位，對整個國民經濟起主導作用。這樣，它才能在關鍵時節、關鍵環節上代表全國人民的共同利益和根本利益，支持引導國民經濟按客觀規律發展建設，對國民經濟進行調節。同時，也只有堅持公有制為主體，國有經濟為主導，才能有效地支持和引導私有經濟沿著正確的方向發展，使其在社會主義建設中繼續發揮更加積極的作用。

二

改革開放以來，我國國民經濟通過深化改革，在體制上、結構上取得了重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一大批具有核心競爭力的主力企業，為推動經濟社會發展，保障和改善民生，開拓國際市場，增強我國綜合實力，作出了重大貢獻。國有企業經濟管理隊伍精干，職工素質高，基礎雄厚，成就突出。但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。一些企業管理混亂，內部人控制，利益輸送，資產流失等問題突出；企業辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實，作用被弱化；國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的重大挑戰。

在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。因此，我們必須認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興中國夢作出主動貢獻。

堅持和完善基本經濟制度，是深化國有企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，主動促進國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。絕不能忽視非公有制經濟的發展，貶低非公有制經濟的作用。大眾創業，萬眾創新，發展非公有制經濟，是建設中國特色社會主義的組成部分，是發展生產力的客觀要求。同時，必須堅持公有制的主體地位。不堅持公有制的主體地位，主體地位動搖，社會主義的生產關系基礎被動搖削弱，社會主義制度也會被動搖削弱。

堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率。

堅持增強活力和強化監管相結合。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。進一步完善國有企業監管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

堅持黨對國有企業的領導。這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

堅持主動穩妥統籌推進。這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發展穩定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。

三

去年8月，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》指出：到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有主力企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。國有企業公司制改革差不多完成，發展混合所有制經濟取得主動進展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰。

我們要堅定不移地分類推進國有企業改革。根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。通過劃定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能劃定和分類方案。

我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，圍繞做強做優做大國有企業，把轉方式調結構放在更加重要位置，更加注重強管理降成本保增長，更加注重改革創新，更加注重依法治企、依法監管，更加注重加強黨建、反腐倡廉。努力開創國有企業改革發展新局面，為我國經濟社會發展作出更大貢獻。

我們要認識新常態、適應新常態，用新常態來審視和謀劃工作。牢牢把握使命責任，堅定做強做優做大國有企業的信心決心；牢牢把握發展大勢，努力保持國有企業穩定增長；牢牢把握經濟規律，大力推動結構調整；牢牢把握問題導向，堅定不移加快推進國有企業改革；牢牢把握政治方向，切實加強黨對國有企業的領導。

要準確界定不同國有企業功能，穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟，進一步完善現代企業制度，積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。大力實施創新驅動發展戰略，以創新驅動推動產業優化升級，著力強化自主創新能力，著力多渠道打造創新平臺，著力加強科技人才隊伍建設，深入開展國際化經營，要服務國家戰略，加快優勢產業“走出去”步伐，探索創新“走出去”模式，注重防范國際化經營風險，探索國際化經營規律。著力提高依法治企、依法監管的能力和水平。要強化依法治企合規經營，強化依法監管。切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。強化黨的觀念，嚴格落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，持之以恒抓好作風建設，加大查辦案件力度，創新反腐敗體制機制，進一步提升黨建工作科學化水平。要主動抓好思想輿論工作，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，進一步創新基層黨建工作方式方法，進一步加強領導班子和人才隊伍建設。

國有企業的各項改革措施都要立足于進一步解放和發展生產力，促進國有企業與市場經濟更好融合。在推進改革中，注重把該企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來，切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力。國資監管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產監管體制。國資委監管工作的改革不應是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務院國資委要帶頭自我改革、自我革命。各級國資委都要勇于變革，以聚焦監管內容、調整監管方式、提高監管效能為重點，建立權力清單、責任清單、負面清單，授權一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。