臺兒莊區農田水利改革經驗探索

馬愛平

【摘要】近年來，臺兒莊區興建了一大批水利工程，初步形成了較為完備的防洪排澇、農業灌溉、農村公共供水、工業供水等水利工程體系，在抗御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用，同時也出現了一系列諸如農田水利設施產權不明晰、管護主體缺失、管護責任不明確、管理經費難落實和水利項目建設管理監管不嚴、管理方式不明等問題。本文就農田水利改革中采取的措施進行實際考察，推廣先進的水利設施管理經驗與制度，以期全面提升全區農田水利設施建設管理水平。

【關鍵詞】農田水利改革；經驗探索；代建制；工程產權；管護模式

臺兒莊區是一個典型的農業區，總人口31萬人，其中農業人口23萬人，耕地面積50萬畝。為確保農田水利設施發揮長期效益，有效推動全區經濟發展，我區水利建設管理部門積極探索新型管理制度，明晰水利工程產權，摸索新型管護模式等一系列措施，使我區的農田水利改革工作落到了實處，有了良好的開端。

一、積極創新水利項目管理模式

⑴嚴格農田水利建設項目 “四制”管理

在建設管理過程中嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制管理；各建設項目均成立了建設管理處，實行項目法人管理；各建設項目按規定進入公共資源交易市場進行交易并實行了公開招標，所實施的水利項目招標均合法有效。

⑵出臺《農田水利建設項目管理公開公示制度》和《農民質量監督員制度》

在小農水重點縣2014-2016年度項目開展建設項目公開公示試點，在區水務局網絡平臺和項目村進行公開公示。項目涉及的每一個行政村聘任一名農民質量監督員參與工程建設管理與監督工作。

⑶水利工程嘗試項目代建制

臺兒莊區小農水重點縣2015年度項目首次推行代建制，項目位于臺兒莊區馬蘭屯鎮、泥溝鎮，項目投資2732萬元，按照 “山東省水利建設項目項目法人管理辦法”（魯水建字〔2013〕44號）文件和省廳要求，結合我區實際，經區政府同意，委托臺兒莊區南水北調工程建設管理局對臺兒莊區小型農田水利重點縣2015年度項目建設實施代建并簽訂了委托代建合同，對項目施工準備至竣工驗收的實施過程進行管理。臺兒莊區南水北調工程建設管理局成立了小農水重點縣工程建設處，建設處下設綜合科、建設與質量管理科、合同檔案科和安全管理與環境保障科，制訂了建設處工作制度、建設管理制度、質量管理制度、進度管理制度、安全管理制度、廉政制度、檔案管理制度、合同管理制度、財務管理制度等九項制度；建設處人員進駐現場實施建設管理。區水務局負責工程建設項目代建制的監督管理，監督檢查工程建設的質量、安全、進度和資金使用管理情況。項目建設進展順利，初步已取得不錯的建管效果。

二、明晰工程產權完成工程移交

2014年10月我區被列為山東省省級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣。隨即我區成立了臺兒莊區小型農田水利設施建后管護領導小組，由區政府分管區長任組長，并設立了專門辦公室，制定了《臺兒莊區小型農田水利設施管護辦法》，明確了農田水利工程設施管護主體、職責和管護范圍、標準，管護資金的籌集、使用和管理，以及考核標準和獎懲辦法，為我區小型農田水利設施產權確認和管護責任及資金的籌集、使用和管理提供了政策性依據，印發了《臺兒莊區小型農田水利工程產權移交方案》。2015年7月起區水務局按照 “兩證一書一臺賬” 和移交方案的要求，建立2011-2013年度高效節水灌溉試點縣和2014、2015年小型農田水利重點縣農田水利設施及人飲安全工程（秦莊水廠及管網設施）管護臺賬，辦理了農田水利設施產權證和使用權證，完成兩證的發放工作，使用權人與管護人之間簽訂了管護協議書。共發放產權證書和使用權證420份，簽訂協議126份。

三、積極創新運行管護模式

臺兒莊區在深入調查研究的基礎上，確定了小型農田水利設施 “公司+協會”的運行管理模式和“區、鎮、村、協會”四級管理網絡的思路。

⑴積極開展小型農村水利設施產權制度改革，按照“誰受益、誰負擔”的原則，將工程產權細化為三級，移交到各級管理主體。

以高效節水灌溉工程為例，第一級以主水源地提水泵站工程和主輸水管道為主，由區級負責管理；第二級以小型水源地提水泵站工程（包括機井等）和二級輸水管道為主，由鎮街負責管理；第三級以大口井、蓄水池和進村、進地支輸水管道和微管道為主，由各行政村負責管理。通過這種方式，進一步明晰了產權，理順了管理體制。

⑵不斷創新管理運行模式，區級成立棗莊市潤禹水務供水有限公司，鎮街成立以農民為主體的用水者協會，形成 “公司+協會”的運行管理模式，建立了“區（水務局）、鎮（水利站）、村（村級水管員）、協會（用水者協會）”四級管理網絡，按照“受益負擔”原則，依據物價部門核定的水價，計量征收工程水費，初步形成了“政府引導、公司經營、協會管理、群眾參與”為主要內容的農業灌溉工程以水養水之路。

以高效節水灌溉試點縣項目為例，重要的水源地工程，如單莊一級提水站、伊源提水站、于溝站等交由潤禹供水公司代表區政府管理；次重要的工程，如泉興二級提水站等，交由鎮街水利站管理；其余的交由用水者協會管理，協會由項目區內的受益村、農戶、大種植戶組成，在鎮街水利站的指導下開展工作。村級水管員負責巡查工程、計收水費。平常灌溉時各水源由協會自主使用，潤禹公司不參與；需大量水源灌溉時，潤禹公司管理的水源地泵站開機供水，與協會共同實施灌溉，收取一定水費，用于泵站維護、水管員工資等。

隨著一批批高質量的水利工程項目陸續投入使用，臺兒莊區水利設施管護工作走上了建管并舉、以建促管的良性發展軌道。在今后的工作實踐中，我區還將不斷完善農田水利工程運行管護機制，不斷拓展管護工作力度，不斷提升小型農田水利設施建管水平，積極推動全區水利工作再上新臺階。

參考文獻：

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