淺析水閘除險加固工程設計階段造價控制

宋靜 張政凱 周彬瑞

【摘要】水利工程的造價是水利建設項目重要控制指標，設計階段的造價控制對整個工程造價的影響重大。本文歸納了我國現有水利工程造價現狀，分析除險加固工程造價中出現的問題及應該采取的有效解決方案。除險加固工程在其設計期間需各個層面上的人員相互參與，選擇恰當的招標鼓勵方案，增強造價單位的積極工作性，從而提升水利工程的利潤。

【關鍵詞】水閘除險加固；工程設計；造價控制

水利工程的建設是農業生產和經濟建設的基礎，但是水利工程周期性長、施工標準高、資金投入大，又屬于非營利性工程，在建成后只能產生相應的社會效益，因此水利工程的建設資金主要來源于國家和地方的資金投入，但是在水利工程建設中存在著資金分配不合理等現象，妨礙水利工程正常運轉，給水庫的使用造成風險，不但不利于水利工程效益的發揮，還會損害國家資產。因此，提高資金使用的效益是水利工程建設追求的方向和目標，水利工程的建設造價必須經過嚴格的造價流程，做好各個階段的造價控制，從而提升水利工程的社會效益。

1、水閘工程基本現狀

水閘是水利基礎設施，是修建在河道上的控制性建筑物。我國的大中型水閘一共有3764座，對擋潮蓄淡、防洪排澇、水產養殖、發電以及改善周圍環境都有著重要的影響，具有極大的社會和環境效益。

然而經過多年的損耗，水閘工程呈現了諸多問題，防洪標準低、工程老化等，導致部分水閘不能滿足使用要求。近年來，國家加大了對水利工程的投資，大部分水閘工程已經進行了除險加固，達到了安全運行的標準。

2、當前除險加固設計階段工程造價存在的問題

2.1 預算低

新建水利工程項目各個項目齊全，但是水閘除險加固工程需要保留基礎設施建設和原有工程結構，這就導致除險加固工程設計和水利工程建設項目在造價上存在較大差異。在除險加固工程的設計階段，設計單位不了解基礎工程的狀況，要在基坑清理之后才能掌握相關破壞情況，增加造價控制的風險，加之除險加固工程中不確定因素比較多，但是工程基本預算費率和新建項目一樣，就容易造成實際工程費用超出預算費用。

2.2 缺少控價動力

在水閘的除險加固工程設計中，設計單位通常只注重工程的技術指標，而缺少控制工程造價的意識，這主要是因為我國的設計費收費標準較低，在取費方法上也存在一定弊端，因此工程設計人員缺少積極控價的主動性。同時，一些工程設計單位只關注經濟效益和設計工作量，很少對工程的結構進行改造和創新，導致部分工程在不同的除險加固工程中并不具有可操作性，或是在實際的施工過程中因為設計遺漏而無法正常進行，導致工程設計的預算與實際所需存在較大誤差。

2.3 部門間溝通較少

在水閘除險加固工程設計過程中，項目主和設計單位主要注重工程設計指標，在一定程度上忽略了控價意識。在工程的施工階段，政府各級部門僅僅成為除險加固工程進度的發言人和工程的形象代表，只關心施工項目的外在形象，實際上并不注重整體施工中存在的問題，無形之中增加了外在環境的整治費用，加大整個工程的預算開支。

3、水閘除險加固工程預算超支的原因

水閘除險加固工程經常會出現預算超支現象，原因主要在實施過程中的設計變更，主要包括基礎和防滲處理變更、上下游連接段保留部位變更、建筑消防及電氣設備變更和施工環境治理等四個方面。

4、水閘除險加固工程設計階段造價控制方法

4.1 提升勘測階段的工作質量

水閘的除險加固工程是在原有的基礎設施上進行工程安全加固，這就要求在項目勘測階段要全面檢測基礎工程的構造和存在的問題，為水閘的除險加固工程設計階段提供資料支持。

4.2 加強設計階段控價的積極性

在水閘除險加固工程設計階段，項目主和造價監管人員應該主動向設計單位提供相關工程的基本資料，及時和設計單位溝通，盡可能的在保證項目技術含量的同時也要保證造價的適當性。

4.3 合理規劃項目工作進度

在設計工作階段，設計部門應及時與各部門進行溝通，如將設計報告上交有關審核部門，對電力消防等相關設施的設置加以審核以便修改。在設計初步進行審查之前，項目的各項主管應當仔細檢查工程和審查意見，對于手續或資料不齊全的單位不予以初步審核資格。

4.4 推行限額管理

限額管理能夠科學有效的控制除險加固工程的總預算額度，并且提升設計的質量。對項目進行限額管理并不是在設計中一味的注重成本節約，而是在投資分析和項目工程總量上進行成本控制。首先將設計階段估算的投資額和工程總量分散到各個專業，然后再按照不同的專業和工程項目進行再分配，實現逐層的限額控制，從而有效的控制整個工程項目的投資限額。

4.5 適當調整費用標準

把審核階段初步投資預算作為預算依據，在施工控制階段以施工決算款為支付依據，同時鼓勵成本節約，對節約加以獎勵，對浪費加以懲罰，激勵工程設計人員盡可能的優化設計。還可以通過分析總結以前的工程造價方法，對現有造價控制進行調整，從而確保工程建設資金的合理利用。

4.6 采取招標投標方式

在施工和設計單位選擇時采用招標方式，使競爭者在提升技術含量的同時不得不進行詳細的預算分析，最終在競爭者中選擇造價合理、技術含量高的投標方案，提升水閘除險加固工程的綜合效益。

4.7 加強工程監管工作

在施工過程中，施工管理單位和相關政府部門要及時掌握其中潛在問題，以及設備運行狀況，在施工前期，完善設備的選擇和設施管理工作，避免實際施工與招標方案有較大差距。在施工建設管理中，要積極主動參與工程設計、設備采購、工程實施驗收和后期評價等工作，從施工的各個環節全面控制造價。

5、結語

水閘除險加固工程設計階段的造價對整個工程的造價影響較大，中途施工變更導致造價增加基本由于初期造價控制存在的問題造成的。工程設計階段工程造價相關部門、項目主和工程設計階段應積極參與，共同努力。增強施工前期的造價能力，采取合理的招標方式和限額措施，積極發揮造價管理單位的監管作用，使設計成果最終達技術含量高、造價合理、施工效果明顯，從而取得良好的社會效益，保障水利工程的正常運行。

參考文獻：

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