如何完善我國水利水電行業竣工環保驗收

葉莉 劉璇

【摘要】隨著社會經濟的不斷發展和進步，國內的水利水電行業也得到了快速的發展，很多水利水電設施及工程已經竣工完成，同時其環保驗收的工作也逐漸增多，因此給水利水電行業的工程管理和檢查工作帶來了更大的挑戰和考驗。本文結合我國水利水電行業竣工環保驗收的現狀，以及工作中存在的問題進行了深入的分析和研究，從而為水利水電行業竣工環保驗收提出了一些意見和措施僅供參考。

【關鍵詞】水利水電行業；竣工環保驗收；現狀及問題；措施

一、水利水電行業竣工環保驗收的現狀及問題

（一）環評工作不到位

目前國內的環境評價工作主要是以預防為主，但是在單獨的工程項目中，前期的環境評價工作極其重要。盡管目前環境規劃的評價工作已經得到了比較好的發展和進步，但是還是存在環境評價工作不到位的現象，例如有些項目之前沒有進行環境評價工作，但是為了上項目就在后期進行補做，這就使得規劃環境評價工作不能取得良好的成效，從而使得水利水電在竣工環保驗收時存在較大的問題。另外又由于規劃環境評價工作的滯后介入，使得項目在施工時缺乏完善的調查資料以及控制措施，從而造成了環境評價工作不能充分發揮其作用，從而不能為水利水電竣工環保驗收提供合理的、可靠的參考資料。

（二）環保管控不到位

根據水利水電項目的審批流程，在對其進行可行性分析時就需要進行環境評價工作。但是如果在工程項目建設的后期階段出現例如招投標或者是工程變動問題，這些就無法在之前的可行性分析以及環境評價工作中得以體現。同時加上環保中的相關的制度執行以及管控不到位，都會使得環境評價工作的效率降低，評價的效果也會大大降低。而由于工程的變動使得其環境也會發生極大的改變，環境評價的工作也將面臨更大的影響和問題，而這些問題也不能及時進行處理并解決，從而使得水利水電項目的竣工環保驗收受到一定的影響和阻礙。另外由于缺乏完善的管控制度和機制，因此環境評價中的各種方法和措施都不能有效的實施。即便有的措施已經實施，但是由于管控不到位，就會使得其評價的效果缺乏可靠性和客觀性。

（三）工作質量低，缺乏時效性，

在水利水電項目竣工環保驗收的工作中，還存在工作質量低以及時效性差的問題。造成些問題的原因主要是施工單位本身沒有落實好環境評價工作，或是沒有按照相應的規定和制度來進行環境評價工作，從而使得竣工環保驗收出現了一系列的質量差、時效性差等問題。另外由于水利水電竣工環保驗收的工作比較復雜，環境評價工作的內容又比較繁多，從而使得在竣工環保驗收時很難將水利水電項目長期性經營中的影響真實準確的反映出來。同時由于某些水利水電竣工環保驗收的工作單位自身的工作原因，使得驗收檢查的結果存在一定的問題，例如驗收檢查的重點不突出，驗收檢查項目不全面，以及對環境的評價以及檢測的過程中存在較大的問題等，都會使得其工作的質量降低，時效性也變差。

二、水利水電行業竣工環保驗收的措施

（一）行政管理

1、在規劃環境評價的工作中，要充分發揮其早期評價的作用，并結合國家頒布的相關條例，積極開展綜合流域規劃以及水利水電竣工環保驗收中的戰略性環境評價工作以及規劃環境評價的工作，從而有效的將環境評價制度的前期評價作用充分的發揮出來。另外還要將規劃環境評價與水利水電項目的環境評價工作有機的聯系起來，從而制定出變更為完善的項目評價規劃和方案，以及有關水利水電項目環境評價的規范和標準。

2、加強對水利水電項目竣工環保驗收的過程監管和控制，并制定相應的監管機制。在這個過程中，首先要加強其”三同時“的驗收環保的制度，并進行定期的檢查，以便能夠及時的發現其中存在的問題或是及時了解項目變動的情況，同時還要在水利水電項目方案設計以及建造施工中切實落實環保策略和措施。另外也要制定相應的應急預案，并將環境的檢查結果作為項目試運行和竣工環保驗收的參考依據。而一些對環境條件具有極大影響的水利水電項目，要在試運性三至五年以后必須進行環境評價工作。

3、結合水利水電行業的特點，在進行竣工環保驗收時，要實行階段性的、分區域性的竣工環保驗收的工作。在進行竣工環保驗收時，要結合其所處的地域條件以及影響環境的因素，實行規范化的環保驗收工作。例如在階段性的環保驗收工作中，要注意”三通一平“的驗收。而對于移民安置地區的環保驗收工作，就需要實行分區域性的環保驗收工作，從而保證移民區環保驗收工作具有較好的時效性和較高的質量。同時也要加大對移民區環保和監管的力度，對其中出現的問題要及時處理，并制定出可行的方案和策略，從而保證移民區的環境達到標準的要求。

（二）驗收檢查

1、首先要提高水利水電行業竣工環保驗收的工作的時效性。在驗收檢查的過程中，應該加強對主體責任人的監督和管理，促使其能夠將相關的規范和制度落實到實處，并將環保驗收檢查的工作內容認識清楚，要對其時效性有深刻的了解和認識，從而使得監管的過程能夠更加全面。同時也要加大對不良行為的懲處力度，對于未按要求和標準執行的項目要進行限期整治，對于情況嚴重者還要根據相關法律進行調查和懲處。

2、其次就是要對技術規范進行修改和完善，從而增強環保驗收工作的檢查和管控力度。因此先要加強對環保驗收單位的考核與管理，并對其工作人員進行定期的指導和培訓，提高相關工作人員的工作技能和專業技術。同時還要加強水利水電竣工環保驗收成果的監督和管理，從而保證其具有較高的質量和時效性。另外還要對公眾的意見和建議進行規范和調查。例如可以通過發布一些水利水電竣工環保驗收的調查表，用以收集公眾的意見和建議。

三、總結

綜上所述，盡管目前的國內水利水電行業竣工環保驗收的相關規范和標準已經初步形成，但是在具體實施的過程中，由于保障制度的管控不到位，使得其未能達到理想的效果。因此必須對水利水電行業竣工環保驗收中的相關問題進行深入的研究，并針對問題提出切實有效的解決措施，這樣才能保證水利水電竣工環保驗收工作能夠獲得較高的質量和時效性。

參考文獻：

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