事業單位養老保險改革存在的爭議及思考

孫菊秋

【摘要】養老保險制度是我國社會保障制度當中最為基礎的制度，隨著社會的發展，企業養老保險制度不斷完善和發展，二元制的格局已經不能夠滿足時代發展的需求，而作為事業單位來講，也必須要緊跟時代發展的步伐，逐步加快養老保險制度的改革進程。本文就以此為中心，結合自身工作實際，對當前事業單位養老保險改革存在的爭議性問題進行分析，并提出自己的見解。

【關鍵詞】事業單位；養老保險；改革爭議；思考建議

從當前的情況來看，我國的企業與事業單位養老保險制度之間存在著非均衡推進的現象，這樣就會在一定程度上加劇制度矛盾，為有效解決這一問題，實現事業單位和企業制度的有效銜接，必須要對事業單位的養老保險制度進行改革。當然，在改革的過程中存在著一定的爭議，下面本文就對這些爭議性的問題進行分析，并結合自身的工作實踐進行分析思考。

1、事業單位養老保險制度改革的爭議性問題分析

事業單位養老保險制度的改革，對于推進事業單位的健康發展起到了關鍵性的作用，但是在實際改革的過程中存在著一些爭議性的問題，具體表現在以下幾個方面。

1.1 參保范圍的爭議性。《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》中明確規定參保的事業單位指的是相關規定進行分類改革之后的公益一類和二類事業單位。而對于當前被劃分為生產經營類，但是并沒有轉企改制到位的事業單位，已經參加職工基本養老保險的還需要繼續參保。而對于沒有參加保險的，暫時參加機關事業單位基本養老保險的，等到其轉企改制到位之后，才能夠按照相關的規定納入到職工基本的養老保險范圍之內。

但是在實際實施的過程中，參保的范圍存在著一定的爭議，一些事業單位也并沒有嚴格的按照事業單位編制管理規定而確定參保的人員范圍，造成管理上存在著一定的問題。編制外的人員也需要依法參加企業職工基本養老保險，但是這一范圍內的人員還存在著沒有參保的情況。

1.2 改革實際效果的爭論。事業單位養老保險制度的改革是參照企業進行的，但是在實際改革的過程中，利益相關者對于改革實際效果的預期存在著一定的差異性。

如從事業單位工作人員的角度來看，其會認為改革不能夠取得實質性的效果，事業單位的養老保險金不可能降低到企業水平，而企業的待遇也不能夠調高到和事業單位基本一致的情況。改革參照者也同樣認為，盡管事業單位養老保險制度的設計和企業的基本一致，但是二者之間也會存在著本質性的區別。

2、事業單位養老保險制度改革的思考與建議

在事業單位養老保險制度改革的過程中存在著如上爭議，也存在著一些問題，例如統籌層次較低，難以抵御一定的改革風險；企業和事業單位的養老保險金存在著較大的差距，違背社會公平等，這些問題都是今后需要解決的，也是目前改革人員需要認真思考的問題。下面本文就結合工作實際提出幾點建議。

2.1 要全面提高改革統籌的層次。從當前的情況來看，事業單位養老保險制度統籌的層次較低，在這種情況下就很難抵御風險，因此說，在改革的過程中一定要不遺余力的提高統籌的層次。改革中可以積極的借鑒國外先進的經驗，如歐美等一些國家，均采取自上而下的統籌管理機制，我國在改革的時候也可以選擇性的借鑒。要從我國事業單位養老保險制度改革的實際情況出發，實現全國性的統籌，這樣就能夠有效的解決因為地方性差異而出現的養老保險制度實施混亂或者是改革不規范的現象發生。

需要注意的是，要明確統籌的內容，一般情況下有兩個方面的內容，一是要明確統籌的對象，二是要統一繳費的基數。對于事業單位全體員工來講，則需要建立起統籌機制，并按照單基數的繳費方式籌集資金，并建立起第三方負擔的繳費模式，這樣能夠更好的適應社會的發展，推動事業單位養老保險制度改革的進程。

2.2 要逐步實現和企業養老保險制度相統一的改革目標。當前社會上普遍存在著因為養老保險制度而帶來的二元格局現象，這樣嚴重的威脅到社會公平，不利于社會的可持續發展。在這種情況下，事業單位在進行養老保險制度改革的時候，一定要堅持公平性的原則，逐步減小企業和事業單位養老保險金之間的差距，并建立起統一繳費的制度，減少社會爭議。

同時，為了有效的實現二次分配的公平性，事業單位在進行改革的時候，可以參照企業職工養老保險制度，建立起個人賬戶，進而建立起全民共擔風險的養老保險制度，這樣就能夠有效的縮小企業與事業之間的差距，有利于實現社會的公平。

2.3 建立激勵機制，推動改革有序進行。在事業單位養老保險制度改革的過程中，為了達到預期的目標，可以建立起繳費和待遇相掛鉤的激勵機制。公民享受養老保險待遇的權利和其必須要履行的義務是養老保險制度中的重要內容，公民的權利和義務之間是對等的，這一對等性有利于實現社會的公平，維持社會穩定。但是目前來看，事業單位員工其繳費和待遇之間并沒有多大的聯系，繳納費用的多少待遇差距不大，這樣就會打消一部分人繳費的積極性。在這種情況下，事業單位需要進行改革，可以將職工個人賬戶、繳費年限以及退休待遇相結合，實行統賬結合的養老保險金待遇計算辦法，通過這一激勵措施，能夠很好的推動改革的進行，將企業和事業單位養老保險制度進行統一，養老保險的續接也有了實現的基礎，同時也能夠實現人才的流動。

3、結束語

我國事業單位養老保險制度改革的時間較短，盡管一部分地區取得了一定的成績，但是改革過程中爭議性問題依舊存在，本文就以此為中心，結合工作實際，對當前改革過程中存在的爭議性問題進行了簡要分析，并對改革工作進行思考，指出了幾點切實可行的建議，希望能夠對正在進行的事業單位養老保險制度改革起到一定的幫助作用，更好的發揮改革的作用。

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