農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的問題及對(duì)策

丁玉蓮

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)的人口增長(zhǎng)迅速，用水量也隨之增大。我國(guó)的水資源已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，節(jié)約水資源已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)話題。因此，我國(guó)開始大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，但仍有存在一些問題亟待解決。本文著重分析我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉中存在的問題，并針對(duì)這些問題給出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；節(jié)水灌溉；問題；對(duì)策

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的問題

1.1 法律法規(guī)制度不完善。目前，我國(guó)的節(jié)水法律法規(guī)制度尚不完善，水市場(chǎng)的建設(shè)缺乏政策法規(guī)的支持。盡管，目前我國(guó)正在大力推行節(jié)能減排，并相繼出臺(tái)了一系列的節(jié)水政策，但不能否認(rèn)的是我國(guó)的節(jié)水法律法規(guī)建設(shè)并不完善，節(jié)水市場(chǎng)并不健全。除此之外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水價(jià)位偏低，調(diào)節(jié)手段單一，政府的扶持力度不高，相關(guān)的優(yōu)惠條件較少等都使得農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實(shí)施不暢。

1.2 多頭管理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉推廣受阻。目前，我國(guó)地方的水務(wù)管理工作中的多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，如城鄉(xiāng)分割、多頭治水、職責(zé)交叉等問題。在進(jìn)行水資源管理、供水管理、綠化工程、農(nóng)村供水、河涌的綜合管理等涉水工程管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、政企不分等問題，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉推廣受阻。除此之外，政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的扶持力度較小，尤其是財(cái)政支持力度不夠。許多地區(qū)的政府部門對(duì)與是否應(yīng)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在疑慮。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉本身具有推廣難度大、技術(shù)復(fù)雜、投資成本高等特點(diǎn)。因此，為了確保工程的順利展開就必須確保資金的充足，并能及時(shí)投入到建設(shè)當(dāng)中。但目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉推廣過(guò)程中普遍存在資金投入不足、落實(shí)不到位的問題，嚴(yán)重影響了其推廣力度。

1.3 農(nóng)民的水資源危機(jī)意識(shí)較差。目前，我國(guó)農(nóng)民的知識(shí)水平較低，水資源危機(jī)意識(shí)較為薄弱，傳統(tǒng)的用水方式根深蒂固，沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉對(duì)與緩解水資源危機(jī)的重要性。作為一種新型的節(jié)水方法，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)的灌溉方式有較大的不同，許多農(nóng)民一時(shí)無(wú)法接受，產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展具有一定的阻礙作用。

2、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉對(duì)策分析

2.1 不斷完善節(jié)水灌溉的法律法規(guī)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展速度，首先應(yīng)該逐步完善節(jié)水相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行政策改革。可以通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的調(diào)整、制定惠農(nóng)政策、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水意識(shí)培訓(xùn)等措施，來(lái)逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，使農(nóng)民群眾主動(dòng)投入到節(jié)水灌溉中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的良性循環(huán)，提高節(jié)水的效益。

2.2 避免多頭管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。為了大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，應(yīng)進(jìn)行節(jié)水管理體制改革，將多頭管理轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理。目前，我國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)的統(tǒng)一管理，并起到了顯著的效果，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展過(guò)程中應(yīng)遵循責(zé)權(quán)利有效統(tǒng)一的原則。想要提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的水平，就應(yīng)明確各部門的責(zé)任和權(quán)利，即明確各責(zé)任人可以決定的成本支出范圍，以及支出的形式，進(jìn)而有效控制水務(wù)管理。

2.3 加大宣傳力度，逐步提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。在大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到我國(guó)目前的水資源緊缺現(xiàn)狀，樹立水資源危機(jī)意識(shí)，提高節(jié)水意識(shí)。將被動(dòng)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)的節(jié)水行動(dòng)。對(duì)與農(nóng)民而言，水資源與土地資源和人力資源一樣，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的要素。因此，在進(jìn)行節(jié)水宣傳過(guò)程中，應(yīng)從為農(nóng)民利益出發(fā)的角度進(jìn)行宣傳而不僅僅是單純的進(jìn)行節(jié)水宣傳。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的早期資金投入較大，回報(bào)見效較慢。因此，多數(shù)農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的積極性并不高，可以通過(guò)建立農(nóng)村合作社，政府部門加以惠農(nóng)政策扶持，來(lái)激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水灌溉。

2.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村土地的大量閑置。農(nóng)村留下的農(nóng)民以及外來(lái)投資者會(huì)承包其他農(nóng)戶的土地，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的種植，規(guī)模化管理出具規(guī)模，為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)的建立提供了方便。在完全了解我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實(shí)際情況下，應(yīng)做到縱觀全局，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，制定科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)密的計(jì)劃。之后在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證、評(píng)審、修正和補(bǔ)充，并報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，之后嚴(yán)格執(zhí)行。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉推廣過(guò)程中，進(jìn)行示范區(qū)的建設(shè)是一種非常行之有效的方法。一旦示范區(qū)建設(shè)成功并獲取經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)很快的被大家認(rèn)可、接受。除此之外，示范區(qū)的建立為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣奠定了基礎(chǔ)，新的節(jié)水技術(shù)的推廣也會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單高效。

2.5 加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研究。隨著水資源緊缺情況的日益嚴(yán)峻，節(jié)水技術(shù)的研究顯得更為重要。目前，節(jié)水技術(shù)的研究主要包括節(jié)水抗旱生物的研究以及采用工程措施來(lái)提高灌溉用水的利用率，分別稱為生物節(jié)水和工程節(jié)水。上述兩種節(jié)水技術(shù)都有助于減緩水資源緊缺的現(xiàn)狀，有效促進(jìn)節(jié)水工程的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，加大對(duì)節(jié)水設(shè)備的研究力度，通過(guò)研發(fā)節(jié)水材料設(shè)備，以降低農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉所需設(shè)備的成本。并提高技能設(shè)備的使用壽命，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的總造價(jià)。許多設(shè)備在投入使用之后，經(jīng)常會(huì)因管理不善，導(dǎo)致設(shè)備使用幾年之后就會(huì)報(bào)廢，因此應(yīng)加大對(duì)節(jié)水設(shè)備的維修保養(yǎng)力度，已達(dá)到節(jié)省投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的推廣并不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。通過(guò)建立健全節(jié)水政策、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、加大宣傳力度、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)并進(jìn)行大力推廣等措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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