我國節水型社會建設的主要經驗、問題與發展方向探究

占亮

【摘要】水資源危機已經成為制約我國社會和經濟發展的一道障礙。建設節水型社會是解決我國水資源危機的戰略舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要前提和基礎。本文總結了我國節水型社會建設的主要經驗，分析了我國節水型社會建設中存在的突出問題，探究了我國未來一個時期節水型社會建設的發展方向，以供參考。

【關鍵詞】節水型社會；經驗；問題；發展方向

我國水資源人均占有量只有世界平均水平的30%，屬于嚴重缺水的國家。水資源分布極度不均，地域性缺水現象嚴重，水體污染問題普遍，可資利用的水資源量稀少。水資源長期粗放式利用，用水效率極低且浪費嚴重，更加劇了全國范圍的缺水。近年來，隨著我國國民經濟和社會快速發展，對水的需求日益增多。水資源危機，已經成為制約我國實現全面建設小康社會目標的重大挑戰之一。危機往往蘊藏著改革的契機。惟有實施水資源利用改革，建設節水型社會，才是我國破解水資源危機，走可持續發展之路的戰略選擇，也是全面推進我國小康社會建設的重要支撐。

一、我國節水型社會建設的主要經驗

（一）試點先行，以點帶面，推動節水型社會深入發展

為貫徹落實《水法》，加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，2002年2月，水利部印發《關于開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》，強調通過試點建設，取得經驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。同年3月，甘肅省張掖市被確定為全國第一個節水型社會建設試點。之后水利部和地方省政府聯合批復綿陽、大連和西安四個節水型社會建設試點。2006年，水利部啟動實施了全國第二批30個國家級節水型社會建設試點；2008年6月，啟動實施了全國第三批40個國家級節水型社會建設試點；2010年7月，啟動實施了全國第四批18個國家級節水型社會建設試點。這些不同類型的試點各有側重，通過以點帶面，推動了全國節水型社會建設工作深入發展，并取得了良好效果。

（二）產業升級，技術優化，積極提高用水效率

從試點建設情況看，試點單位都非常重視對經濟產業結構進行優化，并采取多種手段優化節水措施。一是全力打造節水型產業體系。降低高耗水產業比重，增加第三產業比重。減少北方水稻等水密集型產品生產，增加相應的進口量。二是著力構建水利用技術體系。采取推廣田間灌水、農藝節水、水循環、污水回收處理、雨水回收利用、水窯建設等技術，構建科學節水用水技術體系，為提高用水效率夯實技術基礎。

（三）明確水權，調節水價，激勵節水與水資源保護

采取合理的激勵措施，可以鼓勵更多的企業、家族和個人自覺節水和保護水資源。一是建立水權分配機制。實踐證明，水權初始分配機制是水權制度的基礎，能夠有效激勵用水者自覺開發和應用節水技術，減少用水浪費行為，對于控制用水需求，緩解水資源危機起到了一定的作用。二是完善水價形成機制。價格調節是刺激經濟的重要手段。試點單位采取水價調節機制，無論是企業還是居民對價格的變化都非常敏感，一旦水價上調，必然會做出節水控水反應，使節水意識相應增加。

（四）總量控制，定額管理，構建科學的管控體系

總量控制和定額管理是節水型社會建議的顯著標志。試點單位普遍構建了科學的管控體系，使節水、用水、管水向制度化、規范化、科學化方和發展。一是科學規劃水資源用途和用量，使大家的節水意識進一步增強。二是在用水效率的基礎上，制定用水定額，實施定額管理，使大家能夠主動加入節水護水的行動當中。

二、我國節水型社會建設存在的主要問題

（一）規劃編制不盡合理

由于區域節水型社會建設的規劃人員對節水型社會理解不深，對當地水資源管理方面存在的問題認識不足，導致節水型社會規劃編制思路受限，沒有突出地方的具體特色。同時，節水型社會建設規劃與其他發展規劃存在錯位現象。具體表現為：節水型社會建設規劃主要由水利部門牽頭負責，由于管理體制和部門利益等現實原因，使得節水型社會建設規劃難以正確處理好與城市總體規劃、社會主義新農村建設、“兩型”社會建設、水資源與環境保護規劃、經濟發展規劃等之間的關系。這些矛盾和問題為節水型社會建設規劃的編制帶來了難題。

（二）體制不順，協調管理有難度。節水型社會建設是一項長期、復雜的系統工程，必須長期堅持才能取得成效。然而，當前水務管理體制政出多門，直接影響了節水型社會建設工作的順利開展。主要表現在：一是基礎數據要由水利、環保、城建和經貿等多部門提供，標準不統一，側重點不同，可靠性較差。二是具體實施需要多個部門協調和配合，難以勁往一處使，形成管理合力，使得監督和管理受到一定的限制。

（三）配套法規不完善

節水型社會建設是一個復雜體系，需要一系列配套的法律、法規、標準和政策來規范與推進，確保用水效率和效益的提高。目前，我國相關法律、法規和標準不完善、不配套，對節水型社會建設產生了一定的制約。

（三）宣傳、教育效果不明顯

雖然我國通過電視、網絡等媒體，大范圍內廣泛開展了節約用水、保護水資源的宣傳教育，但宣傳的方式有待改進，宣傳手段有待提高，宣傳內容有待創新。目前，人們的水資源保護意識和節水意識并不強烈，節約用水、少排污水廢水和保護水資源等行為還不夠主協自覺。同時，無論是主管部門還是普通民眾，對節水型社會建設的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，存在盲目樂觀和過于悲觀的兩極現象。

三、我國節水型社會建設的發展方向

未來15年是我國節水型社會建設的關鍵時期。我國的節水型社會建設應在總結現有試點建設經驗教訓的基礎上，突出特色，創新發展，摸索一套具有中國特色的節水型社會建設體系。

（一）加強宣傳教育，提高對節水型社會的認識

節水型社會的建立，不僅需要水利部門具體負責，更需要各級政府發揮主導作用，還需要公眾積極參與。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設之中。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，深入、持久地開展宣傳教育。重點宣傳國家節水政策，宣傳節水成功經驗。新聞媒體要廣泛開展水與生命、環境、發展等為主題的宣教活動，讓廣大民眾能充分認識水資源的寶貴性、水問題的嚴重性和建設節水型社會的迫切性，為推進節水型社會建設夯實堅實的群眾基礎。

（二）拓寬規劃編制思路，增強編制規劃的科學性

在增強對本區域內水資源管理總結、提高認識水平的基礎上，充分調研和掌握各區域、各流域水資源的自然條件、開發流域現狀、水利建設特點等，編制適合本地區實際的的節水規劃。南方豐水區應重點發揮價格調節作用，推動水資源的高效利用。北方和西部缺水地區，可盤活水權交易市場，推進水資源優化配置。規劃中，要采取科學、定量的方法，減少主觀成份，使規劃更加科學合理。

（三）科學配置水資源，提高水的利用效率

建設節水型社會，重點是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態效益的最大化。各級政府和相關部門，要堅持節水與經濟發展相結合，根據地區水資源狀況，科學分析本地區工農業產業結構布局和人口規模，調整升級經濟結構，優化配置水資源，實現管水用水從粗放型向集約型轉變。

（四）加強法律體系建設，規范節水型社會建設

制度規范是節水型社會建設的重要手段。今后一個時期，要進一步完善與節水型社會建設相關的配套法律、法規和標準體系，制定全國節約用水管理條例，確定節水工具、設備、設施的技術標準，明確各行業的用水定額，實施節水產品認證制度和產品市場準入制度，落實取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，使得節水型社會建設工作盡快納入法制化、規范化的軌道。

綜上所述，建立節水型社會利國利民，但任重道遠。要繼續堅持把建設節水型社會作為保障區域水安全的戰略性舉措來抓，切實加強節水型社會建設的機構建設和組織管理，加強多部門的聯合和協調，完善節水型社會建設法規制度，保障各項目標和任務的落實。繼續深化節水型社會的機制創新和體制改革，進一步加強節水型社會建設的科技支撐體系建設，推動節水型社會建設深化發展。

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