塔里木河流域近期綜合治理項目工程建設管理分析

童衛東

【摘要】本人根據多年從事塔里木河流域近期綜合治理項目工程建設管理工作，談談對塔河治理項目工程建設管理的分析。

【關鍵詞】塔河；治理項目；建設管理

1、前言

塔里木河流域是環塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河～孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2（國內流域面積99.6萬km2），其中山地占47%，平原區占20%，沙漠面積占33%。水資源總量429億立方米。流域內有五個地（州）的42個縣（市）和生產建設兵團4個師的55個團場。塔河流域北倚天山，西臨帕米爾高原，南憑昆侖山、阿爾金山，三面高山聳立，地勢西高東低。

塔里木河流域近期綜合治理項目（以下簡稱：塔河治理項目）2001年經國務院《關于塔里木河流域近期綜合治理規劃的批復》，總投資107億元，實施包括節水改造、地下水開發利用、河道治理、控制性樞紐工程建設、流域水資源調度管理等一系列工程的流域治理。通過治理，塔河流域的生態顯著好轉，經濟社會得到長足發展。

2、塔河治理項目工程建設管理

2.1 項目的組織實施

塔河治理項目實施分三級管理，塔管局是總項目建設單位，塔管局授權流域內有關水利局為二級或三級項目建設單位。塔管局是塔河治理項目的總項目法人，對所有在建項目的工程質量、工程進度、資金管理、生產安全及工程的防洪度汛負總責，對工程建設進行統一管理。

2.2 項目前期工作

（1）投資規模在3000萬元以下的項目：所有塔河治理項目都應當完成可行性研究報告，由塔管局負責預審，自治區部分由水利廳審查，兵團部分由自治區水利廳組織、兵團水利局參與審查，黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）負責技術審查；可行性研究報告審查批準后，進行初步設計成果審查，自治區部分的由水利廳審查，兵團部分由自治區水利廳組織、兵團水利局參與審查，審查結果需報塔管局備案；自治區發改委、兵團發改委根據不同階段的技術審查意見，對可行性研究報告和初步設計報告進行批復，并將初步設計的批復意見上報國家發改委、水利部。

（2）投資規模在3000萬元以上的項目，經塔管局預審，自治區水利廳初審后按相關程序報水利部審查。

2.3 建設項目的報建

單項工程項目法人在項目初步設計批準后，進入施工前準備工作。總投資在2000萬元以下的工程項目，由項目法人將報建申請及有關材料經各地（州）、師水利局初審后報送塔管局審批，報水利廳備案；2000萬元以上的工程項目經塔管局初審后報送自治區水利廳審查上報。

對報建未獲批準的建設項目，項目法人不得擅自組織該項目的招投標，更不得擅自組織開工。

2.4 項目的招投標

塔河治理項目招投標嚴格執行《中華人民共和國招投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《新疆水利工程建設項目施工評標細則》等有關規定。評標活動遵循“公平、公正、科學、擇優” 原則。

總投資在2000萬元以上的項目由塔管局組織招標，自治區發改委及水利廳負責監督管理；總投資在2000萬元以下的項目經塔管局授權后，由各地（州）、師水利局牽頭、單項項目法人組織招標，地（州）、師發改委及水利局負責監督管理。

評標程序以國家七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》及水利部、自治區的有關規定為指導，嚴格執行塔管局制定的評標工作大綱。

縣（市）項目法人與施工承包商簽訂施工承包合同的同時，還簽訂廉政合同、安全生產與文明施工合同，實行合同制管理。

2.5 開工及建設實施

總投資在2000萬元以上及塔管局直管的建設項目，由塔管局向自治區水利廳和自治區發改委申請辦理該項目開工報告；2000萬元以下的建設項目由單項工程項目法人向塔管局及地區發改委申請辦理開工報告，并報水利廳備案。

建設項目全面實行監理制。監理單位的選擇實行公開招標確定。水利工程建設監理，是指具有相應資質的水利工程建設監理單位，受項目法人委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動。

設計變更依照“誰設計誰變更，誰審批誰批準”的原則，按建管程序履行報批手續，

2.6 資金使用管理

塔河治理項目嚴格執行國家有關資金管理辦法及審批的工程建設內容使用資金，實行專戶存儲、專款專用，及時足額撥付到位。資金管理的基本原則：分級管理，分級負責原則；?？顚Ｓ迷瓌t；效益原則。

資金撥付審批制度做到了“六個堅持”的原則，即：堅持設計有概算，施工有預算，竣工有決算；堅持按計劃審批；堅持按程序審批；堅持按合同審批；堅持按職責權限審批；堅持按工程進度審批。

2.7 質量管理

塔河治理項目貫徹《建設工程質量管理條例》，按照“百年大計、質量第一”的方針，建立嚴格質量管理體系：即政府質量監督體系、建設單位質量檢查體系、監理單位質量控制體系、施工單位質量保證體系、設計單位質量服務體系。發生施工質量事故，必須按國家和水利部有關規定嚴肅處理，堅持“三不放過”原則。

工程質量按照設計要求、合同規定進行施工，嚴格執行國家有關規范、規程、技術標準，按照單位工程、分部工程、單元工程進行劃分，質量評定按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》進行質量評定。

2.8 工程檔案

工程建設檔案管理嚴格按照水利部

《關于印發水利工程建設項目檔案管理規定的通知》、《關于印發<塔里木河流域近期綜合治理項目工程檔案管理辦法>的通知》、《科技案卷構成的一般要求GB/T11822-2000》及《水利部關于印發水利工程建設項目檔案驗收管理辦法的通知》等有關法律、規范、文件的規定進行檔案的收集、整理、歸檔、利用工作。

2.9 工程驗收

按驗收主持單位分為法人驗收和政府驗收。法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。塔河治理項目驗收嚴格按《建設工程質量管理條例》、水利部《水利水電建設工程驗收規程》的程序和內容進行。

3、結束語

通過對塔河治理項目工程建設管理的認識，在建設管理中應注意以下幾方面工作：1、工程前期勘察、設計質量；2、落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制；3、工程質量監管，始終把質量和安全放在第一位；4、加強資金管理，保證資金安全。5、加強檔案管理，科學、規范、真實、全面、完整地收集整理資料。通過認真履行職責，加強工程建設管理，確保完成塔河治理項目建設任務。

參考文獻：

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[2] 段遠斌.塔里木河水資源管理信息化整合技術實現與分析[J]. 中國水運.2015（15）

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