廣東省韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)征地長期補償方式研究

劉淼新

【摘要】韓江高陂水利樞紐工程屬河道型水庫，涉及搬遷人口較多且分散。庫區(qū)耕地數(shù)量少且分布高程較低，工程采取長期補償為主補充耕地和貨幣補償安置為輔的生產(chǎn)安置方式有效的解決了移民的生產(chǎn)生活問題。

【關(guān)鍵詞】韓江高陂水利樞紐工程；移民安置

前言

韓江高陂水利樞紐工程位于韓江干流上游廣東省大埔縣境內(nèi)，是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運等任務(wù)的大型綜合性水利樞紐。工程征收土地總面積34162畝，其中耕地3392畝。共需搬遷移民992戶4072人，拆遷各類房屋面積15.5萬平方米。規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口5896人；搬遷安置人口4178人。結(jié)合移民意愿和大埔縣各級政府意見，工程采取長期補償安置為主、貨幣補償安置為輔的生產(chǎn)安置方案。

1、工程建設(shè)的必要性

韓江高陂水利樞紐工程開發(fā)任務(wù)為以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運等綜合利用。工程建成后，通過與上游汀江棉花灘水庫聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合下游堤防達標建設(shè)，將韓江下游及三角洲地區(qū)的韓江南北堤、汕頭大圍防洪標準由50年一遇提高至100年一遇，上蓬圍、一八圍、蘇溪圍、蘇北圍等堤圍防洪標準由30年一遇提高至50年一遇；通過調(diào)蓄枯水期徑流，與棉花灘水庫、潮州水利樞紐及河口五閘等工程聯(lián)合運用，提高下游及三角洲地區(qū)的供水保證率；并改善韓江干流的航運條件，對促進粵東原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

2、工程建設(shè)范圍及實物指標

2.1 工程涉及范圍.工程占地及水庫淹沒影響范圍主要涉及大埔縣的高陂鎮(zhèn)、銀江鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、茶陽鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)、28個村（居）委、223個村民小組。

2.2 主要實物指標

2.2.1 水庫淹沒影響區(qū)。水庫淹沒影響面積32706.0畝，其中水域（河流水面）面積22586.0畝，陸地面積10120.1畝。搬遷人口925戶3745人（其中農(nóng)業(yè)人口3255人），拆遷各類房屋共142698m2。

2.2.2 工程占地區(qū)。工程永久占地涉及土地總面積1455.7畝，搬遷人口67戶327人。拆遷各類房屋面積12380m2。

3、移民安置規(guī)劃

3.1 設(shè)計水平年。工程設(shè)計基準年為實物復核當年2015年，根據(jù)工程施工進度確定壩區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平年為2015年；庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平年為下閘蓄水年2019年。

3.2 規(guī)劃水平年移民安置人口。生產(chǎn)安置人口：以村民小組為單位，按征用耕地占總耕地比重確定生產(chǎn)安置人口的數(shù)量，計得基準年生產(chǎn)安置人口5678人，推算至規(guī)劃水平年為5896人。

搬遷安置人口：設(shè)計基準年2015年搬遷安置人口合計992戶4072人。其中庫區(qū)淹沒776戶3125人，庫區(qū)影響人口149戶620人，工程占地區(qū)67戶327人。按人口自然增長率推算規(guī)劃水平年，搬遷安置人口為4178人。

3.3 移民安置規(guī)劃方案

3.3.1 生產(chǎn)安置規(guī)劃方案。在征求移民意愿及大埔縣人民政府意見的基礎(chǔ)上，本階段經(jīng)過比選，生產(chǎn)安置采用長期補償為主、貨幣補償?shù)姆绞綖檩o。長期補償安置將土地補償費和安置補助費投入電站建設(shè)經(jīng)營運作，每年在電站收益中優(yōu)先于其他債務(wù)資金提取還款，交由大埔縣政府組織實施長期補償，補償年限從被征地開始至樞紐功能停止及電站報廢止，不回收本金。

4、移民安置方式探討

4.1 環(huán)境容量分析。根據(jù)統(tǒng)計資料，水庫淹沒前庫區(qū)五鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.59畝，其中高陂鎮(zhèn)人均耕地0.58畝，銀江鎮(zhèn)人均耕地0.62畝，大麻鎮(zhèn)人均耕地0.51畝，三河鎮(zhèn)人均耕地0.62畝，茶陽鎮(zhèn)人均耕地 0.65畝。水庫淹沒后高陂鎮(zhèn)涉及村委耕地下降率13.91%～38.22%，銀江鎮(zhèn)河口村委耕地下降率為25.7%，大麻鎮(zhèn)涉及村委耕地下降率1%至66.7%，銀江鎮(zhèn)涉及村委耕地下降率0.46%至14.35%，茶陽鎮(zhèn)涉及村委耕地下降率2.04%至13.87%。可以看出庫區(qū)耕地資源少，水庫淹沒后部分村委會耕地下降率大，且?guī)靺^(qū)屬于山區(qū)丘陵地形邊坡陡于25°適合開發(fā)的土地資源有限，環(huán)境容量低。

4.2 生產(chǎn)安置方式。長期補償安置方式，即針對本工程失去耕地部分。由實施主體以長期逐年的方式向失地農(nóng)民支付費用，取代常規(guī)征收耕地向農(nóng)民一次性支付耕地補償和安置補助費。

長期補償安置方式在解決農(nóng)民的溫飽問題的同時，勞動力得到了解放，投入從事其他行業(yè)，從而帶來其他的經(jīng)濟收益，進一步提高生活水平，有效地解決庫區(qū)耕地資源緊缺、調(diào)劑難度大、土地開發(fā)整理代價高的矛盾，可避免農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥等帶來的生態(tài)環(huán)境影響。實施長期補償可避免因異地生產(chǎn)開發(fā)帶來的隨遷人口，移民搬遷總規(guī)模有所減少，補償總費用相對降低。

經(jīng)過調(diào)查，當?shù)赜兴娬鹃L期補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗，韓江高陂上游梅潭河三河壩水電站已實施類似長期補償生產(chǎn)安置方式27年，韓江下游豐順縣東山電站已實施長期補償安置方式5年，實施效果老百姓比較滿意，總體上社會平穩(wěn)安定，長期補償在當?shù)匾驯晦r(nóng)民普遍接受，實施長期補償具備群眾基礎(chǔ)。

經(jīng)過本工程移民安置工作的調(diào)查與分析，長期補償為主，貨幣補償為輔的生產(chǎn)安置方案是工程安置移民的最佳方案。具體表現(xiàn)為：

4.2.1 有利于加快移民生產(chǎn)水平的恢復和提高。采用長期補償為主、貨幣補償為輔的安置方式，長期補償在保障農(nóng)民原有土地收益的同時勞動力得到了解放，投入從事其他行業(yè)，從而帶來其他的經(jīng)濟收益，進一步提高生活水平。補充耕地和貨幣補償為輔使生產(chǎn)安置方式多元化，以適合不同需求家庭的情況。

4.2.2 有效的減少了搬遷人口的規(guī)模。實施長期補償可避免因異地生產(chǎn)開發(fā)帶來的隨遷人口，移民搬遷總規(guī)模有所減少，有效的節(jié)約了補償費用。

參考文獻：

[1]蘇揚，羅濤濤，曹宇，胡少武等.廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設(shè)計建設(shè)征地移民安置專題報告[R].廣州：2015.

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