人情社會下法治高校黨風廉政建設新常態探索

陳學敏

摘 要：中國在從法制階段向法治社會轉型過渡時期，人情社會這個環境為滋生腐敗提供了溫床，辦事講情面，工作上要相互提攜照顧，一定程度上摧生了腐敗。本文主要從加大隨機抽查黨風廉政建設力度，增加抽檢次數成新常態；跨省異地調人檢查黨風廉政建設，終身負責成新常態；對領導干部和職員工作行為實行終身負責制，嚴厲問責成新常態等幾個方面進行闡述，希望對今后工作有所幫助

關鍵詞：法制；高校；黨風；探索

1993年以來，在各屆黨中央集體的鐵律保證和鐵拳打擊下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭一次次實現新的重大突破和取得新的更大成績。但是，黨風廉政建設為何問題層出不窮，“按下葫蘆起了瓢”，東窗事發常常有，雖窮追猛打查清了部分案子，也確實處理了一些違法亂紀之徒，但震懾力不強、影響力不寬，對后人的警示不足以讓他們自覺地不能腐；對于腐敗，“前面烏龜爬出路，后面烏龜跟著爬”，腐敗程度和領域有局部延伸、翻新之勢，手段更加高明、隱蔽，且難于掌握證據，各級黨委政府飽受詬病；大腐不敢明里來，小貪不斷暗中積；有些貪腐還披上合法、合程序的漂亮外衣：是相關領導、人員會議研究決定的，且簽字手續也完備，腐敗就這樣一直游離于所謂“民主集中”、“法不治眾”的邊緣蠢蠢而動。高校的腐敗也同樣和其它單位的腐敗如出一轍，暗流涌動。

中國在從法制階段向法治社會轉型過渡時期，人情社會這個環境為滋生腐敗提供了溫床，辦事講情面，工作上要相互提攜照顧，一定程度上摧生了腐敗。就是黨風廉政建設執行情況檢查，大家基本上都是“熟人”，差不多一個系統的，檢查套路也是熟悉的，“不看僧面也要看佛面”，于是檢查就帶上濃厚的人情色彩，對問題大事說小，小事說了，批評也是隔靴搔癢，說些正確的廢話，高校亦然。黨風廉政建設如何從中國人情社會的泥淖中出淤泥而不染，真正步入法治正軌而少帶些人情世故呢？黨風廉政建設如何風清氣正而取得長效呢？

一、加大隨機抽查黨風廉政建設力度，增加抽檢次數成新常態

在過去一年一次的黨風廉政建設年終檢查中，都是上級單位事先發文或用其它方式詳細通知被檢查單位定點、定時接受檢查考核，在這個“迎評大考”期間，被檢查單位緊鑼密鼓抽調組織人員，精心細致準備所需檢查材料，應有俱有。上級發文過于細化、要求明確具體，下級又有充足時間，完全可以依葫蘆畫瓢，逐條對照，關門造虛數字、編假材料，查缺補漏，而且表現很完美，最后的檢查就成程序化走過常了。

鑒于此，建議上級的發文對黨風廉政建設及其檢查要求宜粗不宜細，加大平時隨機檢查力度并增加抽檢次數，其好處有：

一是客觀上促使被檢查單位工作人員，尤其領導干部要自覺認真閱讀與工作相關的文件和規章制度，主動提高從政從業能力，庸碌、庸懶就極易造成亂作為、不作為或瀆職行為，產生這種后果的利害大家都是懂的，這比被動要求學習有效多了。

二是把主動作為、自覺創新的空間最大限度留給了執行單位，就能促使領導干部依法依規全面謀劃工作、主動干事創業、積極建立長效機制，這個時候，領導干部的大智慧能否有實招、出實招、有實效，要么真正得到體現，要么捉襟見肘，此時領導的心思就會在于深思如何把工作干得更多、更好、更有成效而又富于創新，盡職盡責，而不是想方設法貪腐，工作人員也順理不磨洋工、混日子了，整個工作關系理順，團結干事的氛圍就能形成。

三是加強不定期隨機檢查。執行單位不知道黨風廉政建設檢查組何時“造訪”或殺個回馬槍，也不知一年要檢查多少次，所以年初就得超前規劃好工作目標，平時既要按部就班、按時按質按量認真完成既定工作，又要隨時及時根據情況合理調整工作目標、工作思路和方法，時刻掛念著怕工作做得少、做得不到位、創新不夠等等。對工作完成得不好的，可依據程度輕重免職、開除公職，還要嚴厲問責。在此情況下，執行單位只好上下一心，努力工作，創造性開展工作，你想不作為、亂作為、慢作為、作假都很難，想貪卻難于蓋賬，想腐卻無人幫忙。

二、跨省異地調人檢查黨風廉政建設，終身負責成新常態

就同省交叉檢查同系統單位黨風廉政建設而言，人事較熟，即使不熟，也因為地緣、工作性質而搞通關系弄熟，在中國這個人情和法治交融社會之下，高校黨風廉政建設及其檢查固然少不了情面因素，檢查真成了形式上、程序化的規定動作，腐敗的沉疴固疾難于根除。

關于接待檢查組，在“八項規定”出臺執行后，接待單位雖然不再在外面招待大吃大喝，改為盡量在本單位食堂就餐，但是，被檢查單位在接待工作上下功夫，這是亙古未變的慣例，檢查組成員一般是過不了人情關的，次生腐敗由此形成，黨風廉政建設的另一股歪風邪氣因此派生。“吃人嘴軟”，“人非草木，熟能無情”，更有甚者，如果有酒入肚，那真是掉入“酒桌上沒有辦不成的事”的窠臼而不能自拔了，最后的黨風廉政建設檢查就無不帶上感情色彩了。

實行跨省異地調人檢查黨風廉政建設，終身負責，意義重大：

一是黨風廉政建設檢查組人員的選派資格要不低于省級巡視組人員，且組織、紀檢部門和本人不能對外公開其身份職務等自然信息，實行編號管理，黨風廉政建設檢查組跨省異地調人，他們可心無旁騖、無所顧忌地、獨立地、全身心地投入工作，可確保檢查考核工作客觀公正，也敢于觸及深層次的毒瘤，利于徹底鏟除滋生腐敗的濕土和毒草。

二是黨風廉政建設檢查組的飲食起居自理，不接受任何單位和個人的宴請和接待，少了人情債，抹開了情面，少了許多人情世故，遠離了人間煙火的攪擾，檢查組人員便能在工作中能做黑臉包公，公正執法，不帶色彩。

三是嚴格管理黨風廉政建設檢查組工作人員，嚴格要求其恪守職責，嚴格執法，公正執法，對其檢查工作要終身負責，如有失職行為，先免職，再嚴厲問責；如有徇私舞弊行為、亂作為、不作為和瀆職行為，按情節輕重送司法機關依法問罪。在嚴紀、嚴法、嚴責高壓態勢下，我們相信，黨風廉政建設檢查組工作人員很難鋌而走險。

三、對領導干部和職員工作行為實行終身負責制，嚴厲問責成新常態

在這個人情社會包圍的高校中，同個職級或部門的領導干部和職員只要不出大的事故，干多干少、干好干壞一個樣，于是上班時辛苦的人忙于工作，任勞任怨，老實人“吃虧”；閑散的人忙于跑關系、混日子，還怨天尤人，嫌工資津貼低下、待遇不公，辦事拖拉扯皮，上推下滑，不作為、亂作為、慢作為現象時有發生。做一天和尚撞一天鐘，至于撞得好不好、撞壞鐘沒有，過了當天就算平安無事，拍屁股走人，一走了之或退休完事，時過境遷，這些“陳芝麻、爛谷子”也沒人過問根究。懲治腐敗，除了懲治政治組織紀律上的違犯，經濟上的貪污受賄和揮霍浪費，職務行為上的權權交易、權錢交易、權色交易， 也有工作上的不作為、亂作為、慢作為，態度上的門難進、臉難看、事難辦。

腐敗要具備主、客體兩個要件，主體是當事人雙方或多方，客體是工作關系、工作環境或平臺，不同時具備這兩個條件，是不會形成腐敗的。所以依法懲治腐敗，首先要從根本上、從內部用人和工作環境上下手。先要避免因人設崗、人浮于事現象，實行定崗定員，公開招聘或公平競爭上崗，使人盡其才、才盡其用，形成風清氣正、團結干事、依法辦事的工作環境，貪腐之人一定難有幫兇，貪欲之手就難有伸展之處。嚴明工作紀律是依法治教、依法行政的保障，對工作行為實行終身負責制是任何人不能逾越的鴻溝，茍有違法亂紀，決不姑息放任，一查到底，執紀必嚴，違法必究，真正維護法治尊嚴。