強化廉潔自律管控，加強黨員干部權力約束

王健

摘 要：習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話指出：黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，強化了黨員干部的責任擔當，人民群眾給予了高度評價。

關鍵詞：自律；廉潔；約束力

當前，面對新時期，新任務，強化紀檢監督，完善約束和監督機制，保證權力始終為人民服務為人民謀利益，是中國共產黨的歷史使命和歷史責任。這是對中國特色社會主義民主政治建設和反腐倡廉建設提出的重大任務，也是開展“抓黨風、樹正氣、促發展”主題教育活動和“兩學一做”學習教育活動要求。作為國有大型煤炭企業要嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治，注重預防，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，創新監督方法，著力解決黨員干部黨風黨紀方面存在的問題。

一、建立完善管理制度，把權力規范在制度內

建立健全制權、限權制度，規范用權行為，確保權力運行在制度范圍內。正如習總書記強調的那樣：“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。

建立完善管理制度是反腐倡廉的治本之策。既要構筑黨內制約和監督權力的制度體系，又要健全企業民主管理和監督權力的制度體系；既要保持制度體系的穩定性、連續性和權威性，又要根據國內國際煤炭市場的發展變化不斷推進制度建設。以制度建設規范權力運行，就是要建立完善決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，遵循嚴密、合理、管用的原則，不斷完善企業管理制度，從源頭上防治腐敗，保證企業和企業領導干部按照法定權限和程序行使權力，履行職責。建立完善管理制度，要注意增強煤炭行業的針對性、適用性、有效性。要根據腐敗產生的原因、特點，查找已有制度中的缺陷和漏洞，抓住問題的關鍵環節和問題，推進制度的創新，發揮制度的實際可操作性。擴大民主范圍和渠道，改進和完善民主推薦、民主測評、業績考核、任前公示工作，形成黨員干部民主監督和制約機制。加強和改進對煤炭營銷、金融運作、對外采購、建設投資等方面的監管，防范和化解經營風險。

建立完善管理制度，必須堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度。集體領導是防止個人或少數人專斷的重要制度設計，必須完善和強化。最有效防范措施就是完善集體領導制度，由領導集體決定重大問題及人事任免。還要把集體領導和個人分工負責有機結合起來，強化每一位領導者的個人責任，建立責任追究追究制度，強化責任追究。領導班子集體要對領導工作負總責，主要領導人“一把手”要負主要責任，領導成員根據分工對所分管的工作負具體責任。對領導集體作出的決策要按規定記錄在案，以明確每個人的責任，并做到責任追究時有據可查。

二、強化監督管理，加強權力監控

要按照黨中央要求及《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規定及辦法加強權力監控，把黨內監督與紀檢監督、民主管理、職代會監督、輿論監督、群眾監督有機結合，加強權力監控，防止腐敗滋生。

黨委要高度重視、監督指導，堅持黨要管黨，黨政齊抓共管，紀檢監察部門要擔起責任，真事真辦，防控到位，形成各監督層級、監督力量的聯合。要建立健全統一、協調、科學、有效的監督工作機制，明確各監督層級的職責，形成上下聯動、齊抓共管的監督工作格局。發揮工會及職代會在民主決策、管理、監督中的作用，發動和依靠職工群眾，做到監督工作人人有責、人人參與。反腐敗是全黨全社會的事情，當然要相信群眾、依靠群眾，采取多種多樣的形式，引導群眾積極參與腐敗斗爭，提高群眾對反腐敗斗爭的信心和熱情，對于群眾舉報的熱點問題、危害群眾利益的行為一查到底、堅決糾正，對于查辦的各類違規違法行為、典型案例堅決公示、公開。

強化權力監督管理，既要注重監督工作的全面性，又要抓住主要問題和矛盾，解決監督工作的重點問題，以重點監督帶動全面監督。監督對象重點是企業領導干部，特別是主要領導干部；內容重點是領導干部執行黨和國家的路線方針政策、民主集中及廉潔從業等方面的情況，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的決定和執行情況等。強化權力監督管理，要完善和落實各級黨組織內部監督、民主生活會監督、相互監督等監督形式。充分運用領導干部個人重大事項報告、民主生活會批評與自我批評、述職述廉、民主評議等形式加強監督。發揮紀檢監督的職能和作用，使同級監督不了、下級監督為難、群眾監督困難的人和事，能夠得到有力監督。

三、堅持廠務公開，加強權力監督

權力失去監督就會滋生腐敗，當前煤炭系統因權力謀私，受賄引起的經濟案件較多，權力的運用存在著諸多誤區和死角，千百年形成的傳統觀念還在人們頭腦中根深蒂固，權力的獨斷，一些人還能接受，個人說了算在觀念上還有市場，不透明、不公開的權力運行過程為權力腐敗留下了空間。

堅持廠務公開讓權力在陽光下運行，是制約和監督權力，預防和治理腐敗的有效舉措。要圍繞群眾最關心、反映最強烈的突出問題推進廠務公開，維護人民群眾的根本利益。要與深化煤炭行業和國企改革相結合，深入推進廠務公開，增強領導干部的政治意識、責任意識和憂患意識，形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的企業監管機制。要不斷總結廠務公開經驗，完善廠務公開制度，使廠務公開工作健康、有效進行。堅持依法公開除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的有關事項，保證廣大職工群眾享有知情權，做好廠務公開制度化，權力運行公開化，增強權力主體的透明度。堅持規范各類權力運行作為廠務公開的重點內容，包括企業重大改革方案、經營重大決策、企業采購、工程建設招投標、財務預算決算、工資（績效）分配、經濟目標完成、職工福利等方面的工作。堅持因時因地制宜、形式多樣地廠務公開，如會議傳達、職工大會，職工代表大會、文件通報、公告公示、網絡發布等，方便職工群眾參與監督和民主管理。

在堅持廠務公開制度的同時，加強黨風廉政建設和黨員黨性修養教育，認真做好黨員干部的廉潔自律工作。讓黨員干部真正做到廉潔自律的表率，并堅持“打鐵還需自身硬”的承諾，使自己的一言一行、一舉一動，為人民群眾服務，讓人民群眾滿意。

2016年3月25日