關于實施水權水價改革的措施分析

【摘要】吉木薩爾縣屬于溫帶大陸性干旱氣候，是全疆13個資源性缺水縣之一，地表水利用率低，地下水超采嚴重。因此根據水資源開發利用的現狀，必須加強實施水權水價改革措施。

【關鍵詞】水權水價改革；節水措施；水資源

1、實施水權水價改革現狀

2014年7月31日，昌吉州州黨委、政府制定出臺了《自治州農業水權水價綜合改革方案》，這是昌吉州深化水權制度改革、加快水權制度建設和水價綜合改革的一項重大決策，是落實最嚴格的水資源管理制度，充分發揮市場機制配置水資源、調節水需求、強化用水公平、促進節約用水、提高水資源利用效率和效益的一項創新舉措。此次農業水權水價綜合改革旨在建立以優化配置水資源、節約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續利用為核心的農業水價形成機制和水價體系，不斷提高供水服務能力和用水管理水平。改革涉及開展農業初始水權登記、實行差異化水價、對農業灌溉用水從量開征水資源費及對二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計征水資源補償費等內容。昌吉州堅持“一次定價，分步實施；州級統籌，縣市主體；水權明晰，水價調節；總量控制，定額管理；優化結構，合理配置；節約用水，提質增效”的原則，計劃到2020年，實現河道水開發利用率低于75%，農業灌溉水利用系數由2012年的0.54提高0.65，農業綜合灌溉定額由2012年的420立方米/畝降低至354立方米/畝；萬元工業增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低農業用水總量基礎上，將農業節約水量逐步向工業、城市、生態有效轉移，全州一、二、三次產業用水比例由2012年的93：5：2調整至2020年的88.7：7.1：4.2。

2、取得的成效

2.1 激發了節水的自身動力

積極開展水權水價改革，明晰水權到戶，規范運行農民用水戶協會，搭建水權交易平臺，制定落實多樣化的水價政策，建立形成了以水權水價為核心的水資源管理體系，讓農民切實受到實惠，激發了廣大農民群眾的節水積極性，把節水變成了公眾的自覺行動，由過去的“要我節水”轉變為“我要節水”，催生了節水的內生動力。

2.2 用水結構不斷優化

通過以水資源的合理配置和用水結構的優化，促進經濟發展方式的優化升級，形成經濟結構調整和用水結構優化聯動機制。到2020年我縣實現地表水開發利用率不超過75%，農業灌溉水利用系數由2014年的0.45提高到0.65；農業綜合灌溉定額由2014年的412立方米/畝降低到360立方米/畝；萬元工業增加值用水量由2014年的80方降低到55方以下；農業用水比例由目前的97%降低到88%以下。在降低農業用水總量基礎上，將農業節約用水逐步向工業、城市、生態有效轉移，全縣一、二、三產定用水比例由2014年的97：2：1調整到2020年的88：7.8：4.2。

2.3 節水增收效果明顯

自開展流域水權水價制度改革以來，各行業節水效果明顯。同時，改變農業生產方式，農作物種植結構，灌溉節水方式以及水權交易，促使農牧民人均純收入快速增長，2014年水權水價綜合改革試點鄉鎮老臺鄉農牧民人均純收入提高到15000元以上。

3、對實施水權水價改革的措施分析

3.1 進一步加強宣傳培訓，提高思想認識。

采取多種有效措施，加大宣傳教育力度，積極營造全社會參與、人人關心節水的濃厚氛圍。采取多種形式，深入開展水權分配政策、水資源配置方案落實、配水計劃下達、節水技術推廣等方面的宣傳，強化對水權改革的重要性、主要內容、措施辦法等知識的宣傳教育，進一步提高全社會的認識和參與程度，引導群眾參與、支持、配合水權制度改革工作。要加強鄉村干部培訓，讓鄉村干部充分了解掌握水權水價制度改革的政策，理解水權改革的辦法和措施，發揮鄉村干部的骨干作用，使他們成為水權水價改革的組織者、實踐者、推動者。

3.2 進一步核實面積人口等水權改革的基礎數據

由各鄉鎮牽頭，國土、農牧、統計、水管單位配合，認真核實土地面積。公安部門配合鄉鎮統計核實土地承包人口，并將核實的人口及時報送水管單位。水務部門根據核實的土地面積、人口數據，在歷年水權分配的基礎上，制定今后各年度水權分配方案，確保水權分配更加科學、公平和合理。

3.3 強化措施，加強地下水資源管理

加大機井智能化計量設施的管理力度，各鄉鎮、相關部門和單位要按照職責分工，積極配合。水務部門要認真審核許可水量，積極與機井智能化計量設備廠家協作，研究解決控制柜容易燒毀、計量不準等有關技術和設備性能問題，確保地下水計量設施正常運轉。

3.4 多措并舉，積極推進節水型社會建設

積極爭取國家項目資金投入，落實各項節水措施，加快節水科學技術推廣應用，保證水權水價制度改革落到實處。在農業節水方面，農牧、水務部門要加快推進灌區續建配套、節水改造和節水增效示范項目的建設與實施。在生態節水方面，林業部門要積極發展設施林業，大力推廣日光溫室經濟林栽培技術，調整樹種結構，實現高耗水向低耗水樹種轉變，大力推廣應用保水劑、根寶等保水新材料，提高節水林業建設的科技含量。在工業和城鎮生活節水技術上，積極引進和推廣先進的節水方法、節水器具，實現廢污水零排放。水務部門要加快老化管網更新步伐，加大縣城自來水計量設施安裝和改造力度，逐步改造農村自來水供水計量設施，提高水資源的利用效率，大力發展管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術。

3.5 加強協調配合，全力推進水權制度改革

水權制度改革是一項綜合系統工程，涉及千家萬戶，牽動著社會各個方面。各鄉鎮和相關部門一定要按照職能分工，加強組織領導，形成全社會參與的工作格局，共同推進水權制度改革進程。各鄉鎮、各部門針對工作重點和工作責任，要制定相應的保證措施，把各項任務細化分解，責任到人，逐級落實，全面完成水權水價制度改革。

參考文獻：

[1]關全力. 新疆農業節水管理一體化體系研究[D]. 新疆農業大學，2011.

[2]張元欣. 基于農業灌溉水價與水權轉換水價對農民用水合作組織的發展研究[D]. 寧夏大學，2014.

作者簡介：楊新鵬（1968-10-02），男，漢族，中專，工程師，從事水利工程管理、農業灌溉管理工作.