探索塔西河流域農業供水管理體制，提高管理水平

朱偉

【摘要】根據中央關于新時期要研究和創新農村水利發展機制的要求，近幾年來，在上級部門的大力支持和配合下，昌吉州積極培育農民用水戶協會等合作組織，積極探索關于建立用水戶參與管理的農村水利建設與管理體制，塔西河灌區通過三個發展階段逐步建立了農民用水戶協會。第一階段是探索階段，始于80年代初，灌區采用的是以村為單位參與灌溉管理的體制。第二階段是試點階段，塔管處為配合大型灌區續建配套與節水改造，在灌區確定了2個小型灌區進行用水戶參與灌溉管理試點。第三階段是全面推廣階段，到2007年成立農民用水戶協會24個。為全面推開農民用水戶協會的工作奠定了基礎。

【關鍵詞】塔西河流域；農業供水；管理體制

1、政策引導，確定指導思想，規范組建程序，制定管理制度

2005年中央一號文件指出“加快農村小型基礎設施產權制度改革。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有”。2005年國務院辦公廳轉發（關于建立農田水利建設新機制的意見）指出“鼓勵和扶持農民用水戶協會等專業合作組織的發展，充分發揮其在工程建設、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發改委、民政部聯合下發了（關于加強農民用水戶協會建設的意見），全面系統地闡述了加強用水戶協會建設的重要性、發展的指導思想和原則，規范了協會的職責住務、組建程序和運行管理，明確指出要為農民用水戶協會健康發展營造良好的政策環境。

塔西河灌區根據上級文件精神積極開展農民用水戶協會工作。一是在組建過程中堅持自愿、民主、互惠互利的原則。二是按照水文邊界或行政區域確立協會的管轄范圍。三是成立農民用水協會籌備組，轄區農戶按照自愿的原則參加協會，成為協會的會員；四是劃分用水小組，按照各渠系和行政區域為界限將用水單位劃分用水小組，由每個用水小組推選一位會員代表；五是由籌備組擬定協會章程，由會員代表推選協會執委會成員候選人，確立協會活動場所；六是召開會員代表大會，成立農民用水協會，選舉執委會會員，通過協會章程；七是在民政部門進行登記注冊，農民用水協會是具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非盈利的民間社團組織，八是制定協會的各種制度，包括執委會成員職責、協會運行管理手冊，并建立用水戶灌溉面積登記卡、協會財務管理制度、工程管理制度、獎懲制度等。

2、參與式管理是行為科學理論在灌溉管理中的應用，是全新的灌溉管理模式，是管理體制和運行機制的革新

農民用水者協會是一個由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。在自愿、公開、民主的基礎上管理自己的用水事務，是實現和諧水利，體現民主自治，做到農民的事情自己辦，農民的事情自己管。

3、推進農民用水戶協會發展是加快新農村水利建設的需要

建設社會主義新農村，總體目標和要求是“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，其核心還是以人為本，以發展生產為中心，不斷提高農業綜合生產能力，改善農民的生產生活條件。而水利是農業的命脈，只有加快農業基礎設施建設，增強農業抵御自然災害的能力，改善農業生產條件，才能使糧食增產、農業增效、農民增收。因此，水利的發展在新農村建設中始終起著重要的基礎作用。塔西河灌區是全縣第二大灌區，灌溉面積42萬畝，在瑪納斯縣新農村建設中發揮著重要的作用。改變農民在農業生產過程中對灌溉的認識，是解決農業水資源浪費的根本途徑。組建農民用水戶協會也是勢在必行的發展道路。

4、建立供水管理機制從灌區的實際出發

塔西河灌區結合灌區實際條件，成立農民用水戶協會24個，包家店鎮以水文邊界劃分，成立了4個農民用水戶協會協會，樂土驛以行政區域劃分，以鄉鎮為單位成立了1個總協會，以行政村為單位成立19個農民用水戶協會分會，控制灌區38.58萬畝土地，灌區農民用水戶協會組建完成率達40%。

5、農民用水戶參與管理取得的成效

5.1 增強了商品觀念，提高了節水意識。協會運行后，明晰了各用水戶的用水指標，建立了定額管理、總量控制、節約歸己、實行水票制供水，配水到戶，超額加價的配水制度。灌前召開會員代表大會，民主議事、民主決策，“要我節水”向“我要節水”的轉變，極大的提高了用水戶的水商品觀念和節約用水的意識。各村灌溉定額都有不同程度的降低，據調查，畝均年節水50m3。如包家店西戈璧村農民用水戶協會采取綜合措施節約用水，年用水量由原來的819萬立方米下降到現在的796萬立方米，節水效果十分明顯。

5.2 實行水務公開，減輕農民負擔。農民用水戶協會組建運行以后，用水戶參與灌溉管理，做到水量、灌水時間、灌水面積三公開，配水到戶，收費到戶，供需見面，減少水費收繳的中間環節，杜絕了水費搭車現象，減輕了群眾負擔。農民入會后每畝用水費用由過去31元降到27.5元，凈減3.5元，節約增收3.5萬元。提高了農作物產量，化解了農民用水難題，確保了農民生產、生活用水，實現了增收節支的目標。

5.3 增強了主人翁意識，體現了民主管理優勢。農民一直認為水利工程是國家投資修建的，壞了由國家維修。所以對工程的管護責任性不強，只管用，不重視維修養護，造成建、管脫節。在成立協會后，將責任人，管護范圍，管護內容定在制度上，協會會員互相監督，機電井實行承包管理，簽定管護合同，按季度檢查，年度考核，兌現獎罰。用水戶的主人翁意識增強了，真正認識到自己是工程的主人，工程管理的好壞直接關系到自己切身利益，極大地調動了用水戶投勞投資興建和管護水利工程的積極性責任感，形成了“誰建、誰用、誰管”的風氣，斗渠以下的工程完好率得到了提高，初步解決了長期存在的田間工程建管脫節、管理缺位的問題。