小議貴州省骨干水源項(xiàng)目建設(shè)管理

羅文佐

【摘要】貴州屬于典型的喀斯特地貌地區(qū)，是我國西部農(nóng)村缺水較為嚴(yán)重的省份之一，城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉較為困難，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。為改變這種情況，貴州省在2013年啟動(dòng)了水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，新開工建設(shè)一批大中小型骨干水源工程，以實(shí)現(xiàn)“縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本解決全省工程性缺水問題。

【關(guān)鍵詞】骨干水源項(xiàng)目；管理

隨著貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，社會(huì)對(duì)水的需求快速增加，水資源供需矛盾更加突出。而骨干水源工程的建設(shè)，從根本上改善了地區(qū)的灌溉條件，對(duì)解決了縣城及周邊城鎮(zhèn)工程性缺水問題，優(yōu)化區(qū)域水資源配置、增強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)用水保障能力、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分積極的作用，有效推動(dòng)了貴州水利工程的跨越式發(fā)展。

一、骨干水源工程概念及現(xiàn)狀

1.骨干水源工程是指對(duì)民用水、工業(yè)用水以及灌溉用水的骨干來源水資源的開發(fā)、配置和利用中起蓄水作用的水庫及其配套設(shè)施。骨干水源工程按其工程投資額或水庫的規(guī)?？煞执?、中、小三中類型。骨干水源工程的建設(shè)，對(duì)有效解決水資源短缺問題具有十分重要的意義，也是解決工程性缺水的主要手段。

2.“十二五”期間，貴州省水利建設(shè)共投入資金1122億元，新開工建設(shè)骨干水源工程156座，水利工程年供水能力提高到110億立方米，解決了199萬農(nóng)村學(xué)校師生以及1301萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。農(nóng)村水電裝機(jī)新增112萬千瓦，新增了有效灌溉面積466萬畝，治理水土流失面積1.15萬平方公里，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目454個(gè)、綜合治理河長1213公里，治理病險(xiǎn)水庫934座。防洪減災(zāi)效益達(dá)近200億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來最少。

在加快骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，貴州省出臺(tái)和修訂了《貴州省防洪條例》、《貴州省抗旱辦法》、《貴州省黔中水利樞紐工程管理?xiàng)l例》、《貴州省水土保持條例》、《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》以及《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》6部水法規(guī)，為骨干水源工程建設(shè)保駕護(hù)航。2016年，隨著三都縣甲照水庫等30個(gè)骨干水源工程集中開工建設(shè)，拉開了貴州“十三五”時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)的帷幕。

二、骨干水源項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題

1.資金困難。當(dāng)前，骨干水源建設(shè)項(xiàng)目主要資金來源是國家主導(dǎo)與省州縣地方政府配套相結(jié)合的方式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)州、縣級(jí)配套不到位的情況，主要原因?yàn)?，一是州?jí)財(cái)政收入不高，沒有將骨干水源配套資金列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致州級(jí)配套無法落實(shí)；二是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多縣級(jí)政府財(cái)政收入較低，籌資難度大；三是再加上承擔(dān)融資任務(wù)的各級(jí)水利投融資平臺(tái)融資工作困難，造成了整個(gè)項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足。

2.移民安置工作難度越來越大。骨干水源屬于公益性項(xiàng)目，征地補(bǔ)償和移民安置的國家標(biāo)準(zhǔn)本身就低于其他建設(shè)活動(dòng)，再加上不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，補(bǔ)償價(jià)格水平存在差異，群眾對(duì)占地和實(shí)物指標(biāo)測(cè)量、登記、賠償款發(fā)放工作不予配合甚至抵觸，導(dǎo)致工程占地補(bǔ)償和移民安置工作無法滿足工程建設(shè)需要。例如三都縣甲曬水庫大壩樞紐工程于2016年4月完工并通過蓄水安全鑒定，但因移民安置進(jìn)度嚴(yán)重滯后，無法開展下庫蓄水工作，同時(shí)影響后期水庫的完工驗(yàn)收工作。

3.各級(jí)政府對(duì)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)重視程度仍顯不夠，前期工作出現(xiàn)了很多問題，如經(jīng)費(fèi)落實(shí)及人員不到位，再加上水源項(xiàng)目本身審批手續(xù)復(fù)雜，各部門協(xié)調(diào)難度大以及薄弱的勘測(cè)設(shè)計(jì)力量等，使整個(gè)水源項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展緩慢問題非常突出。

4.相關(guān)部門配合不夠好。骨干水源工程前期工作涉及國土、林業(yè)、環(huán)保等多10多個(gè)行政部門，各部門之間良好的協(xié)調(diào)配合對(duì)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，可有效提高工程的規(guī)范運(yùn)行和效率。但在實(shí)際工作中，各部門之間的配合還存在許多問題：有的小型水庫建設(shè)項(xiàng)目，國土部門和用地和林業(yè)部門的林地使用手續(xù)還沒審批下來，施工單位就已經(jīng)開始進(jìn)行場(chǎng)地平整和進(jìn)庫公路施工了，給工程埋下了違規(guī)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、關(guān)于加強(qiáng)骨干水源項(xiàng)目建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議

骨干水源工程的建設(shè)，是有效解決我省工程性缺水，以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源調(diào)配能力差等問題的主要手段，那么，如何做好骨干水源工程的項(xiàng)目建設(shè)管理呢？

加大骨干水源工程建設(shè)的投融資力度。要盡量爭(zhēng)取上級(jí)部門財(cái)政支持資金，加大地方政府投資力度，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用，積極引導(dǎo)多元化投資主體參與工程建設(shè)，不斷吸收各類社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制，破解水利供給不足的障礙。。

理順工程建設(shè)程序，注重前期工作。水源工程前期工作一般包括項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)階段等。各階段緊密相連，勘察設(shè)計(jì)從粗到細(xì)，由面到點(diǎn)逐步深入，不斷完善優(yōu)化，形成一個(gè)完整的設(shè)計(jì)成果。前期工作對(duì)工程的質(zhì)量、投資、施工進(jìn)度及外部環(huán)境的協(xié)調(diào)等影響極大，因此，要高度重視骨干水源工程前期工作。

嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”，加強(qiáng)管理。在骨干水源工程建設(shè)過程中，一定要嚴(yán)格項(xiàng)目“四制”管理，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目建設(shè)法人單位，配備充足的、有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，確保各方面協(xié)調(diào)工作滿足要求。采取公開招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，確保前期勘測(cè)設(shè)計(jì)和后期服務(wù)工作滿足工程建設(shè)要求；選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位，確保工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、工期得到有效管控；選擇優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保骨干水源工程按期保質(zhì)保量建成。

全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。骨干水源項(xiàng)目建設(shè)，一定要立足于整個(gè)環(huán)境，不能顧此失彼，同時(shí)還要協(xié)調(diào)發(fā)展，要在人與自然及生態(tài)環(huán)境和諧的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，要加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，在解決當(dāng)前問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

十三五規(guī)劃中明確指出要加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)，我省新增三都縣甲曬等五座水庫以及其他各縣中小型水庫列入貴州省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目，初步計(jì)劃2020年基本建成水資源合理配置和高效利用體系，居民用水安全得到全面保障，基本解決我省工程性缺水問題，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許秉琦.中小型水利工程施工質(zhì)量控制問題與對(duì)策[J].中國水運(yùn)2008，12（8）.

[2]劉金龍 探析農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理 城市建設(shè)理論研究（電子版） - 2013（13）

[3]王繼輝；楊明；楊玲；彭桂玉；；貴州省水資源特征及開發(fā)潛力評(píng)價(jià)[A]；紀(jì)念貴州省水發(fā)電工程學(xué)會(huì)成立20周年論文選集[C]；2005年.