現(xiàn)階段黃河防汛工作運(yùn)行機(jī)制探討

高國(guó)華

【摘要】洪水發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)沒(méi)有規(guī)律可循，也許連續(xù)幾年都會(huì)發(fā)生洪水災(zāi)害，可有的地方則幾年，甚至十幾年不發(fā)生洪水，而且防汛涉及面很廣。如何做好防汛預(yù)防工作，保障利工程安全度汛？本文就現(xiàn)階段黃河防汛工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

【關(guān)鍵詞】黃河；防汛

1、當(dāng)前黃河防汛工作存在的主要問(wèn)題應(yīng)盡快解決，群防隊(duì)伍組織管理不到位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長(zhǎng)期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來(lái)。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問(wèn)題。官兵不相識(shí)、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)貧乏等現(xiàn)象普遍存在。社會(huì)備料問(wèn)題頗多。黃河防汛料物儲(chǔ)備采用國(guó)家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。就目前看，主要力量為國(guó)家料物儲(chǔ)備，而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無(wú)實(shí)物或有實(shí)物無(wú)質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒(méi)來(lái)大水，加上小浪底水庫(kù)建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無(wú)憂了。這種思想認(rèn)識(shí)是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。

2、加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與措施

2.1 搞好防汛宣傳，加大對(duì)防汛工作的宣傳力度

高度重視水患意識(shí)，洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類(lèi)媒體、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料.介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，提高沿黃廣大群眾的洪水憂患意識(shí)和對(duì)黃河防汛長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，告訴沿黃廣大群眾為什么黃河中常洪水也可能出現(xiàn)大的險(xiǎn)情。使人們走出小浪底建成后黃河下游從此可以高枕無(wú)憂的誤區(qū)，以克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，使各級(jí)政府和廣大群眾把黃河防汛當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。

2.2 組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

改變過(guò)去組建的黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)偏低的做法，吸收近幾年參加工作，具有相關(guān)知識(shí)的畢業(yè)生和技術(shù)骨干力量，組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的新時(shí)期防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、方法發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)新一代大中專(zhuān)學(xué)生有知識(shí)，接受新事物快，在搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)中能將新舊知識(shí)、書(shū)本知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，提高實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)工作現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 充分利用機(jī)械搶險(xiǎn)

機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)伍是近幾年為適應(yīng)黃河防汛搶險(xiǎn)的需要組建的新生力量，按要求配齊機(jī)動(dòng)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，機(jī)械完好率保證100%，搶險(xiǎn)隊(duì)員要熟練掌握操作技能，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠管打管用。工程及專(zhuān)用搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備提高人員、物料投放能力，加快搶險(xiǎn)進(jìn)度，減輕人員的體力消耗，使險(xiǎn)情能夠快速得到搶護(hù)。

2.4 要切實(shí)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)

應(yīng)常年堅(jiān)持把崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武作為職工技術(shù)培訓(xùn)的有效手段，通過(guò)開(kāi)展多種培訓(xùn)班，舉辦各種搶險(xiǎn)堵漏技術(shù)比賽，要通過(guò)防汛搶險(xiǎn)演習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的搶險(xiǎn)堵漏實(shí)戰(zhàn)能力，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)河道工程整治施工，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建議每年汛前由上級(jí)部門(mén)舉辦黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，分批選派年輕并有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員參加，既學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)理論，又進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練，以逐步提高黃河防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的搶險(xiǎn)技術(shù)水平。

2.5 提高群眾防汛隊(duì)伍防汛業(yè)務(wù)能力

近年來(lái)，黃河連年枯水，年年防汛不見(jiàn)汛，又有小浪底水庫(kù)的相繼建成，使一些領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾的水患意識(shí)淡薄，把防汛工作當(dāng)成了可有可無(wú)的一般性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干什么事情都講報(bào)酬，集中時(shí)間對(duì)群眾防汛隊(duì)伍集中培訓(xùn)，群眾要報(bào)酬，因此，建議培訓(xùn)時(shí)給被培訓(xùn)人員一定的誤工補(bǔ)助費(fèi)，這樣群眾防汛人員才樂(lè)于參加。每年汛前對(duì)群眾防汛隊(duì)伍集中進(jìn)行防汛基本知識(shí)培訓(xùn)，每期一周左右，讓群眾防汛人員學(xué)習(xí)防汛基本知識(shí)、巡堤查險(xiǎn)技術(shù)要領(lǐng)、一般險(xiǎn)情的鑒別方法和抗洪搶險(xiǎn)基本技能。

2.6 黃河防汛實(shí)行分段防守負(fù)責(zé)制

各部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)當(dāng)某一段的防守查險(xiǎn)責(zé)任人，這就要求負(fù)責(zé)同志要熟悉所負(fù)責(zé)防守段的地形及工程現(xiàn)狀，預(yù)估可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情。為提高行政首長(zhǎng)指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上級(jí)要求每年汛前應(yīng)對(duì)行政首長(zhǎng)集中時(shí)問(wèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)、轄區(qū)的防洪預(yù)案、防洪工程搶險(xiǎn)方案與防汛業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握防汛工作的有關(guān)知識(shí)技能，提高指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力。建議在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃河防汛搶險(xiǎn)工作，平常負(fù)責(zé)訓(xùn)練群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍.來(lái)大水時(shí)組織群眾查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)汛情觀測(cè)和預(yù)報(bào)

汛情是汛期的雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的總稱(chēng)。密切注視汛情變化，及時(shí)采取合理的洪水調(diào)度方案和防洪預(yù)案，是指揮防汛抗洪的關(guān)鍵。

一是，嚴(yán)格執(zhí)班制度。防汛人員在汛期必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)陣以待，盡職盡責(zé)；實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，不準(zhǔn)擅自離崗、空崗，不準(zhǔn)在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何環(huán)節(jié)上發(fā)生人為失控問(wèn)題。

二是，進(jìn)行對(duì)比分析。防汛值班人員對(duì)雨情、水情的有關(guān)防汛情況及時(shí)進(jìn)行分析對(duì)比，與歷史比，與常年比，與上年比，與相似年比，從對(duì)比中分析防汛形勢(shì)，以便提前采取措施。

三是，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大問(wèn)題和重要情況，一定要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出初步處理意見(jiàn)。遇災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，要立即報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情及重大責(zé)任事故時(shí)，必須立即上報(bào)，不得隱瞞或延誤。對(duì)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的指示和調(diào)度命令，必須立即執(zhí)行；執(zhí)行確有困難的，應(yīng)立即向上級(jí)反映，不準(zhǔn)推拖塘塞。對(duì)于下級(jí)的重要請(qǐng)示，要抓緊答復(fù)；對(duì)既不答復(fù)、又不表態(tài)而釀成事故的，要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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