水管體制改革后的黃河水利工程管理及維護

劉素玲 劉漢民

【摘要】黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎設施，黃河基層水管單位具體負責黃河水利工程的管理和運行，是保證黃河防洪安全和維持黃河健康生命的重要依托。水管體制改革后工程管理的內(nèi)容更加豐富，運行的標準更高，黃河水利工程管理、養(yǎng)護工作的好壞，關系到灘區(qū)眾多群眾的生命和財產(chǎn)安全。本文就水管體制改革后的黃河水利工程管理及維護進行了簡單的分析。

【關鍵詞】水利工程；管理；維護

1、水管體制改革的背景

黃河中游某河段，全長132.5km。該河段治理工作自上世紀六七十年代開始，截止目前，共修建防洪工程23處81.638km，其中，由黃委會管理的19處工程68.908km，由地方管理的工程4處5段12.73km。經(jīng)過近40a的治理，黃河小北干流防洪體系初具規(guī)模，初步理順了該河段河勢，基本保障了沿河灘涂開發(fā)利用成果以及黃河濕地自然生態(tài)，徹底改變了過去黃河沖灘塌岸，村鎮(zhèn)被迫搬遷的局面，為沿黃八處大中型電灌站的引水創(chuàng)造了有利條件，保護了沿河重要的文物古跡、交通道路和生產(chǎn)生活設施，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了保障，社會效益和防洪效益十分顯著。

小北干流左岸防洪工程管理主要經(jīng)歷了3個階段：第1階段為1968年至1985年，小北干流防洪工程主要由沿河治黃指揮部管理，普遍存在“重建輕管”思想，由于沒有專門的管理經(jīng)費，工程面貌較差，工程標準低，管理跟不上；第2階段為1985年至2006年，小北干流防洪工程統(tǒng)一由黃委會管理，管理單位“修、防、管、營”一體，工程管理經(jīng)費有了一定保障；第3階段為2006年至今，各水管單位根據(jù)黃委會統(tǒng)一安排部署，實施了水管體制改革，實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，建立了新的管理體制和運行機制。

2、水管體制改革機構設置

2.1 機構設置

按照黃河水利工程管理體制改革指導意見和黃委會批復方案，山西河務局根據(jù)“三定”方案的要求，設置了辦公室、工務科、水政科、財務科、人事勞動教育科，下設機關服務中心。山西河務局所轄河津、永濟兩縣局機構設置辦公室、工程管理科、水政水資源科、財務科4個科室和運行觀測科，萬榮、臨猗、芮城三縣局機構設置辦公室、工程管理科、水政水資源科3個科室和運行觀測科。根據(jù)文獻的有關規(guī)定核定上崗人數(shù)。

2.2 維修養(yǎng)護單位的組建

2005年施行了組建市一級維修養(yǎng)護公司的方案，7月5日，由某河務局和運城黃河工程局共同出資組建了某黃河工程維修養(yǎng)護有限責任公司，注冊資金260萬元，經(jīng)營范圍以維修養(yǎng)護為主，實行獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營模式。維修養(yǎng)護公司機構設置綜合部、工程部、財務部三個部門，各水管單位分別設立維修養(yǎng)護基地，從事工程日常維修養(yǎng)護任務。

3、工程維護中存在的主要問題

3.1 維修養(yǎng)護資金下達遲緩

目前，每年維修養(yǎng)護資金需經(jīng)全國人大審議通過后，才能下達各有關單位，致使維修養(yǎng)護資金下達滯后。由于養(yǎng)護經(jīng)費不到位，影響了工程維修養(yǎng)護工作的進展。

3.2 維修養(yǎng)護項目費中有缺項

為合理安排測算維修養(yǎng)護項目，保證全國水利工程維修養(yǎng)護工作健康有序開展，由財政部、水利部聯(lián)合制定了水利工程維修養(yǎng)護定額標準，為科學編制和核定水利工程維修養(yǎng)護費用預算提供了政策依據(jù)。但黃河工程養(yǎng)護項目繁雜，標準中未能全部囊括，存在部分缺項，如壩面硬化、路沿石整修、行道林補植等項目，給實際工作帶來了缺陷。

3.3 維修養(yǎng)護中的問題

維修養(yǎng)護實行合同化管理，以實支付。主要問題：一是維修養(yǎng)護公司工作被動，每月完成的維修養(yǎng)護項目受到水管單位任務單的限制，無法積極主動完成所承擔維修養(yǎng)護工作；二是運行觀測人員分布較散，每處工程運行觀測人員較少，任務重，每場雨后，工程出現(xiàn)的雨毀統(tǒng)計需花費較大精力進行詳細統(tǒng)計、核實，上報時間滯后，舊的水毀未修復，新的水毀又出現(xiàn)，影響了維修養(yǎng)護水毀項目的及時修復，且人員文化層次偏低，大多為工人出身，無法圓滿完成一線維修養(yǎng)護工作。

4、建議及對策

4.1 編制合理的維修養(yǎng)護計劃

維修養(yǎng)護計劃是維修養(yǎng)護工作開展的基礎，是各水管單位與維修養(yǎng)護公司簽訂合同的重要依據(jù)，在編制維修養(yǎng)護計劃時，應事前開展工程普查，查清存在的主要隱患，預估工程可能出現(xiàn)的險情，嚴格按照對維修養(yǎng)護項目單價進行測算，依據(jù)上級主管單位核定的維修養(yǎng)護投資總額，按輕重緩急的原則安排每年的維修養(yǎng)護項目，在保證工程日常維修養(yǎng)護費用前提下，有計劃開展除險加固工作，消除工程隱患，做到保證工程完整，逐步改善工程面貌，提高工程抗洪能力，提高工程管理水平。

4.2 提高相關工作人員素質(zhì)

維修養(yǎng)護是一項新的工作，為規(guī)范維修養(yǎng)護行為，上級主管單位結(jié)合維修養(yǎng)護工作制定了大量的規(guī)章制度和管理辦法，對維修養(yǎng)護工作的正常開展提供了依據(jù)。各水管單位應加強運行觀測和維修養(yǎng)護人員業(yè)務培訓，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務水平，以更好地完成運行觀測和維修養(yǎng)護工作。

4.3 加強維修養(yǎng)護項目管理

由于維修養(yǎng)護項目較為零碎，各項目較為分散，難以實現(xiàn)有效的現(xiàn)場管理和控制，為保證維修養(yǎng)護項目質(zhì)量，保證維修養(yǎng)護項目足額完成，各水管單位應加強一線現(xiàn)場管理，對較大的項目或能實現(xiàn)跟班作業(yè)的，堅決實行跟班作業(yè)，加強項目管理和驗收工作，認真履行項目法人的職責，嚴把工程質(zhì)量關，不斷改善工程面貌，提高工程管理水平。

4.4 充分發(fā)揮維修養(yǎng)護投資效益

維修養(yǎng)護資金的投入，為維修養(yǎng)護項目的開展提供了強有力保障。在實際工作中，為保證維修養(yǎng)護資金的合理、安全使用，各水管單位要加強維修養(yǎng)護資金管理，嚴把維修養(yǎng)護資金結(jié)算關。驗收前，組織工務科、財務科有關人員對維修養(yǎng)護項目完成情況進行嚴格核實，認真開展維修養(yǎng)護資金的審計工作，實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”目標，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護投資的整體效益。

結(jié)束語

現(xiàn)如今，以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革剛剛起步，初步建立了新的運行機制和管理模式，顯現(xiàn)出新的生機與活力，正逐步向健康良性方向發(fā)展.在實際工作中，要不斷探索和完善新的管理體制和運行機制，在施行可持續(xù)發(fā)展治水新思路和“維持黃河健康生命”新理念上不斷探索新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗，發(fā)展新技術，為當?shù)睾土饔蚪?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。

參考文獻：

[1]黃河小北干流山西河務局.山西黃河小北干流志[M].鄭州：黃河水利出版社，2012.

[2]黃河小北干流山西河務局.山西黃河小北干流工程基本資料匯編[Z]，2015.