社會資本助力寧陽水利事業發展

【摘要】通過政府與社會資本（PPP）合作，有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，將政府在戰略制定方面的優勢，與社會資本在管理效率、技術創新方面的優勢結合起來，全面提高公共服務質量和效率。特別是PPP模式在水利建設工作上的應用取得顯著成效。

【關鍵詞】寧陽；PPP模式；水利；社會資本

寧陽縣北依泰山，南臨曲阜，乃“泰山之陽、圣人故鄰”，總面積1125平方公里，轄11個鄉鎮、2個街道和1個省級經濟開發區，人口82.7萬人。2015年以來，寧陽縣緊緊抓住國務院和各級力推政府和社會資本合作（PPP）模式的契機，積極創新思路，認真大膽實踐，PPP模式各項工作取得了顯著成效，受到了各級廣泛關注。相繼被中央電視臺《新聞30分》等電視媒體報道，并登上了《人民日報》頭版和《中國財經報》、《大眾日報》頭版頭條。目前，寧陽縣初步策劃PPP水利項目12個、概算投資20多億元，特別是包裝運作的引汶工程項目已正式入選財政部第二批PPP示范項目。下面，是寧陽縣在推進PPP模式方面的一些嘗試和做法。

一、強化組織保障

縣政府成立PPP模式推進工作領導小組，統一協調部署全縣PPP模式推廣工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責政策制訂、業務指導、運營補貼、信息管理、宣傳培訓等職責，并會同有關部門加強對項目運營的監督指導。縣發改、水利、經信、教育、民政、人社、國土、建設、交通、衛計、環保、審計、人行、銀監等部門依職參與項目過程管理，依法履行監管職責。建立相應工作協調機制，強化組織保障，明確工作目標和責任分工，細化工作舉措，穩步推進PPP項目的組織實施。

二、完善政策措施

近年來，從中央到地方不斷加大水利建設投資，我縣水利事業也迎來了跨越式的發展，但我縣大中型灌區和大部分水利設施大都修建于上世紀80年代之前，由于社會歷史條件的限制，這些工程大都設計標準偏低，施工質量不高，渠道老化、年久失修，嚴重制約了這些農田水利設施效益的有效發揮。針對這一現狀，縣委、縣政府高度重視，決心全力推進PPP模式，通過政府與社會資本合作，將政府在戰略制定方面的優勢，與社會資本在管理效率、技術創新方面的優勢結合起來，全面提高公共服務質量和效率。按照國務院《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，深入研究相關政策文件，結合寧陽實際，制定出臺了《關于推進政府和社會資本合作（PPP）模式的意見》，明確了全縣推行PPP模式的整體框架、政策設計和時間表、路線圖。水務局按照縣委、縣政府決策部署，派出專業人員參與縣政府成立的全省首家政府與社會資本合作辦公室，定期參加成員單位聯席會議，及時研究協調解決各類實際問題。為政府和社會資本合作提供了必要的技術支撐和組織保障。

三、做好項目篩選

科學的思路，決定正確的出路。在項目策劃上，我們會同財政、發改等相關部門聯合發力，重點對全縣涉及水利的項目匯總分析、優化整合、項目論證、系統篩選，全面納入項目庫范圍。其中，引汶工程項目列入財政部示范項目范圍。引汶工程為水利綜合利用工程，位于寧陽縣中東部，工程主要是防洪、攔水、調水、蓄水、供水、灌溉、景觀、生態等多功能于一體的現代化引汶工程。建設內容包括水源工程、引調水工程、調蓄水工程、工業生活供水工程、灌溉排澇工程、生態景觀建設、管理設施建設等內容。項目建成后將能滿足寧陽縣工業生活用水需求；解決寧陽縣東引汶灌區、月牙河水庫灌區等46.3萬畝耕地灌溉問題，占全縣耕地面積的44%，從根本上統籌解決寧陽縣中東部及西部水資源短缺、水災害威脅、水生態惡化、水景觀品質差等問題。

四、規范工作程序

一是項目儲備，建立PPP項目庫，實行滾動管理；二是項目審定，項目在進行論證后，按程序報政府審定；三是編制詳細的項目實施方案，應包括項目概況、運作方式、合同體系、采購方式選擇等；四是通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，擇優選定誠實守信、安全可靠的合作伙伴；五是合同簽訂，參照財政部規范文本，結合實際制定合法、全面、規范、有效的項目合同；六是項目執行，各方要按合同約定履行責任和義務，確保項目順利實施；七是項目評估，建立綜合績效評估體系，定期對項目運行狀況及風險等進行評估；八是項目移交，做好移交資產的評估、性能測試和監督管理等工作，妥善辦理法律過戶和管理權移交手續；九是項目終止，當項目需要終止時，通過各種方式進行補救，保證項目持續運行和公眾利益不受侵害。

五、加強政企合作

寧陽縣引汶工程項目，共包含8個子項目。其中，月牙河水廠和小型水力發電工程建成后有營業收入，而汶口一號壩、東引汶干渠、月牙河水庫等工程則完全是公益性的基礎設施建設，單獨招標的話沒有社會資本方愿意參與。水務局將這幾項工程整合在一起，形成了引汶工程打包捆綁、組合開發，并通過可行性缺口補助保證項目的投資回報。據項目建設指揮部測算，整個項目經營期內年均營業收入可達2.1億元，總投資收益率在8%左右。該項目總投資13.13億元，由寧陽縣國資局出資2.85億元，山東魯珠集團有限公司投資4.28萬元，剩余的6億元由雙方共同出資成立的特殊目的公司（SPV）山東魯鑫水務發展有限公司融資解決，項目由山東魯鑫水務發展有限公司建設、管理、運營和維護。在項目籌劃過程中，水務局主動與財政局、國資局等對接，及時將引汶工程項目中有可能產生的財政支付責任和可能支付的購買服務費列入預算。在編制年度預算時，將本項目建設中政府方出資部分作為PPP資金，專項列入財政預算，從而保障了該項目的順利實施。

六、強化風險控制

“制之有衡，行之有度”。推廣運用PPP模式，更需要法規制度作保障。寧陽縣嚴格按照財政部下發的《PPP項目合同指南（試行）》制定PPP項目合同，既充分體現了風險分擔，又重點突出了利益分配，同時預留了調整和變更空間，詳盡地體現市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率。在簽訂合同時，政府提前介入，引入咨詢機構，同時聘請上海德恒律師事務所、泰安萬和建設項目管理公司等單位作為專門顧問，發揮專業機構在法律、工程、財務、價格等具體事務方面的優勢，有效防控項目運營風險，三方有機結合實現“1+1+1>3”的效果。

在引汶工程項目定價機制方面，采用了“可調整”的價格上限定價方法，即每3至5年為一個調價周期，每個周期執行一個固定價格；一個周期結束后根據項目的收益率、運營維護成本、稅收、居民消費價格指數等指標重新確定價格。他們根據銀行年利率等經濟指標，經政府部門、社會資本、第三方監督反復協商，初步確定PPP項目收益率為8%左右。當PPP項目收益過低時，由政府對項目進行補貼；收益過高時，政府及時調整收費價格，確保不損害公共利益。

在簽訂引汶工程建設運營合同時，明確規定如果由于社會資本方違約導致的合同終止，政府方有權收回該項目的相關權益；如果由于政府方違約導致的合同終止，社會資本方有權要求政府提供補償金。補償金額的確定由雙方從特許年限、已運營年限、項目總投資、已獲取收益、該項目的預期收益等方面，進行綜合考慮。寧陽縣通過建立健全違約責任機制，真正做到了“防患于未然”，為PPP項目的長期規范運營奠定了堅實基礎。

七、優化發展環境

加強項目實施能力建設，注重培養專業人才。加強輿論宣傳引導，增強政府、社會和市場主體共識，營造推廣運用政府和社會資本模式的良好氛圍。健全信息公開制度，及時發布項目規劃、采購需求以及行業政策、市場需求等信息，增強政策透明度。提升公眾參與度，暢通公眾獲取和反饋有關信息的渠道，保障公眾的知情權、建議權和監督權。

作者簡介：陳淑青（1980— ），女，工程師 寧陽縣水務局農水科 13583850218.