浙江省更廣范圍的水資源網絡化配置研究

張楊波 周芬

【摘要】浙江省水資源配置十三五期間需從解決區域內不平衡問題的“單一化”配置上升為實現區域間聯網聯調的多源“網絡化”配置，通過開源增蓄量、引調活存量、分供提質量等三大舉措，實施一批重點水源和骨干引調水工程，提高水資源供給和調控能力，強化水源戰略儲備，逐步推行分質供水，拓展水源利用空間，更好地解決水資源配置體系在戰略儲備、聯合配置、優水優用、應急互助等方面的不完善之處，在更廣范圍內實現浙江省水資源配置的網絡化，讓更多人民群眾共享優質的飲用水保障。

【關鍵詞】更廣范圍；水資源；網絡化配置

黨的十八屆五中全會高度重視水資源問題和水利工作，對加快完善水利基礎設施網絡提出了要求。目前，浙江省水資源配置體系還存在不完善之處，應從解決區域內不平衡問題的“單一化”配置上升為實現區域間聯網聯調的多源“網絡化”配置，研究進一步提高水資源網絡化配置程度的思路和舉措，在更大范圍內實現我省水資源配置的網絡化，讓更多人民群眾共享優質的飲用水保障。

1、浙江省水資源配置現狀

1.1 水資源量

全省多年平均水資源量為955億立方米，總的分布趨勢是自西向東、自南向北遞減，水資源空間分布與人口、生產力要素分布不相協調，環杭州灣和溫臺沿海經濟發達地區水資源量相對不足，人均水資源量均低于全省平均水平，而衢州、麗水等整體欠發達地區水資源量相對豐沛。

1.2 水資源配置

自“十一五”以來，圍繞經濟社會重大發展戰略和民生保障需求，浙江省大力推進水庫、引調水等水資源保障工程建設，全省范圍內以供水區為中心、水庫（樞紐）工程為節點、引調水工程為主線、農村供水工程為補充的城鄉水資源配置格局基本建成，各類供水工程年供水能力約260億立方米，有力保障了全省經濟社會發展的用水需求。

1.3 供用水情況

近10年來，我省年用水總量（不含環境配水量）基本穩定在200億立方米上下，在2007～2008年達到最高點后，緩慢下降，基本趨于穩定，其中居民生活、第三產業及生態環境用水等穩步增長，農業用水量逐年下降，工業用水量窄幅波動。

2、形勢與問題分析

黨的十八屆五中全會高度重視水資源問題和水利工作，對加快完善水利基礎設施網絡提出了要求。省委、要求全面推進基礎設施現代化，對優化全省水資源供給保障體系提出了新的更高要求。新形勢下，浙江省需要堅持更高標準、瞄準更高目標，更好解決水資源配置體系在戰略儲備、聯合配置、優水優用、應急互助等方面的不完善之處。

3、總體思路與布局

3.1 總體思路

全面節約和高效利用水資源的內涵：堅持“協調、共享”的發展理念，以落實水資源消耗總量和強度雙控行動為手段強化需求側管理，以更廣范圍的水資源網絡化配置為手段加強供給側結構性改革，實現水資源的節約高效利用和供需兩側的優化配置。

更廣范圍的水資源網絡化配置思路：突破行政區域內“單一化”的水資源配置格局，在區域間構建互聯互通、共建共享的水資源“網絡化”配置體系，增加水資源尤其是優質水資源的有效供給，讓更多人民群眾共享優質的飲用水，保障重要經濟區和重點城市供水安全。

更廣范圍的水資源網絡化配置重點舉措：一是“開源增蓄量”：實施一批重點水源工程，增加水資源供給能力，強化水源戰略儲備，為實施更廣范圍的水資源網絡化配置創造水源條件。二是“引調活存量”：實施一批骨干引調水工程，提高水資源調控能力，更大程度提高區域間水資源配置能力。三是“分供提質量”：在有條件的地區逐步推行分質供水，拓展水源利用空間，增加城鄉居民生活優質水資源有效供給。

3.2 總體布局

以全面提升重點地區城鄉水資源保障水平為目標，以大中型水庫水源調蓄工程和自然河湖水系為依托，構建“湖庫相聯、水系溝通，格局合理、引調適宜，多源互濟、豐枯調劑，優水優用、分質供水”的水資源網絡化配置體系。提升水庫、湖泊供水人口的比重，以湖庫作“點”，以管道為“線”，網連十市兼百城，建竣千廠，益惠萬村，提升飲水享品質，更廣范圍內實現水資源網絡化配置，形成以跨區域供水網為骨干，市域供水網為基礎，縣域、鎮域供水網為補充的覆蓋全省的優質供水保障“網”，推動水資源保障水平實現整體躍升。

3.2.1 杭嘉湖地區

杭嘉湖地區主要涉及杭州市（主城區、蕭山區、余杭區）、嘉興市和湖州市，以千島湖、太湖兩大水源為骨干（其中千島湖配水能力20億立方米，太湖及太浦河直接取水量2020水平年9.8億立方米），結合區域內大中型水庫聯網挖潛，構建“兩湖一庫（群）、外引內調、分供提質”的兩級水資源保障網。

杭嘉湖地區水資源配置總網以千島湖配水工程和太湖引水工程串聯杭州市、嘉興市和湖州市三張市域水資源配置子網，其中千島湖為該區域優質供水1網的主力配水水源，太湖為該區域一般供水網2的主力配水水源。

（優質供水網：供水對象為現有及規劃城區居民生活、第三產業和部分工業用水，該部分用水由城市公共水廠供給，取水水源以水質相對優良的湖庫等蓄水工程為主。2一般供水網：供水對象為產業相對集聚的工業園區工業用水，該部分用水由工業水廠供給，取水水源以江道（河道）為主。）

3.2.2 紹寧舟地區

紹寧舟地區主要涉及紹興市（越城區、柯橋區、上虞區、嵊州市、新昌縣）、寧波市（主城區、鄞州區、余姚市、慈溪市、奉化市）和舟山市（定海區、普陀區、岱山縣），以富春江、曹娥江、甬江流域水資源統一調配為手段，以富春江、本地水庫群為骨干水源（其中富春江引水量8.9億立方米），構建“三江五庫（群）、上蓄下引、豐枯調劑”的兩級水資源保障網。

紹寧舟地區水資源配置總網以浙東引水工程和本地水庫群聯網聯調工程串聯紹興市、寧波市和舟山市三張市域水資源配置子網，其中本地水庫群為該區域優質供水網的主力配水水源，富春江為該區域一般供水網的主力配水水源。

3.2.3 金衢地區

金衢地區主要涉及衢州市衢江片（衢州市區、龍游縣）和金華市金義片（金華市區、義烏市），以錢塘江流域中上游庫群統一調配為手段，以湖南鎮—黃壇口水庫、烏溪江引水工程為骨干，大中型水庫群為補充，構建“一軸串十庫、清水濟金衢”的水資源保障網。

金衢地區水資源配置總網以湖南鎮—黃壇口水庫、烏溪江引水工程串聯衢州市衢江片、金華市金義片兩張水資源配置子網。根據金衢地區地形地貌、水資源條件及產業布局情況，暫不考慮大范圍的分質供水。

3.2.4 臺州沿海地區

臺州沿海地區主要涉及臺州市區、臨海市、溫嶺市和玉環縣，以長潭水庫、牛頭山水庫和椒（靈）江三大水源為骨干，結合區域內其它中型水庫聯網挖潛，構建“一江兩岸、水系連通、南北互濟”的水資源保障網。

3.2.5 溫州沿海地區

溫州沿海地區主要涉及溫州市區、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣，以珊溪—趙山渡水庫和甌飛鰲三江水源為骨干，結合區域內其它大中型水庫聯網挖潛，構建“三帶四片、上蓄下攔、閘庫結合”的水資源保障網。

3.2.6 其它地區

常山港流域水資源保障網由錢江源水庫、茅崗水庫、芙蓉水庫3座大中型水庫組成。常山港流域開化縣形成以錢江源水庫為主、茅崗水庫為輔的水資源保障子網，常山縣形成以芙蓉水庫為主、錢江源水庫為輔的水資源保障子網。

好溪流域水資源保障網由潛明水庫、虬里水庫、流岸水庫、棠溪水庫組成。好溪流域縉云縣形成以潛明水庫為主、棠溪水庫為輔的水資源保障子網，好溪流域磐安縣形成以流岸水庫為主、虬里水庫為輔的水資源保障子網，好溪流域富余的水資源量經虬里水庫外供至永康市，實現兩地三縣市共享好溪流域優質水資源。

4、效果評價

根據新形勢發展要求，“十三五”及今后一段時期，浙江省要以開源、引調、分供為主要手段，從“增蓄量”、“活存量”、“提質量”、“保安全”、“挖潛力”、“優環境”等六大方面，加快構建互聯互通、共建共享的水資源保障網，實現更廣范圍的水資源網絡化配置，讓更多人民群眾共享優質的飲用水，為重要經濟區和重點城市發展提供更加安全的水資源保障。

5、有關建議

一是組織實施好“十三五”規劃的“十庫八引”工程，加快建設一批重點水源和骨干引調水工程，基本構建杭嘉湖、紹寧舟、金衢、臺州沿海、溫州沿海等五大區域的水資源網絡化配置體系。

二是實行水資源統一管理，打破行政區域和部門限制，以流域（區域）為一盤棋，實行水資源統一管理，更好發揮政府對水資源配置的指導性作用。

三是組建原水集團（公司），承擔流域（區域）內各類水源的日常調配管理，實現水資源統一規劃、統一管理、統一調度，更好發揮市場對水資源配置的決定性作用。

參考文獻：

[1]魚曉利. 試論水資源配置體制和機制創新[J]. 中國人口.資源與環境，2011，S2：117-120.

[2]蔡宇. 談水資源管理的網絡化問題[J]. 企業科技與發展，2010，18：91-93.

作者簡介：張楊波，男，浙江省水利水電勘測設計院，高級工程師，