如何加強水保監督管理防治水土流失

郭宇清

【摘要】水土保持監督管理中不可避免的要談及水土保持規劃和水土保持監管。水土保持規劃對于水土保持工作，防治水土流失，執法部門依法行使職權具有重大的指導意義。在預防與治理水土流失中，水土保持規劃是不可或缺的行動方針，也是國家賦予的重大行政職能，也是水土資源管理部門依法行政的重大依據。水土保持規劃中包含著多種規劃，其中包括重點整治、預防預報、監督檢查、事后恢復等一系列規劃措施種類。在我國經濟高速發展的今天，水土保持工作已經越來越緊迫的擺在社會經濟發展的課題桌上，這要求我們應當將水土保持規劃放在一個更高的位置上。在執法監督中，尋找解決水土流失的辦法，落實水土保持方案，并取得了驕人的成績。

【關鍵詞】水土保持；規劃；監管；依法行政

1、水土保持法

《水土保持法》的頒布直接將中國對于水土流失防治的工作推向了有法可依的新局面。在新的水土保持工作的形勢下，我國各級水土行政部門秉持著有法可依，有法必依的原則，認真貫徹習近平總書記關于和諧社會的倡導，提高了自身對于水土防治的認識和緊迫性，堅決嚴格審查、依法行政、各個部門堅強協作，嚴肅整頓破壞環境造成水土流失的行為，在對人為造成水土流失行為中取得了階段性的進步和成果。然而，其在水土保持中依然存在著很多差強人意的不足，在一定程度上體現在協調不足，作用發揮不充分。

1.1 水土保持規劃的地位。水土保持規劃中包含著多種規劃，其中包括重點整治、預防預報、監督檢查、事后恢復等一系列規劃措施種類。在對于水土流失重點防治區、滑坡崩塌易發區、陡坡禁墾區、泥石流重點防治區也包括在水土保持規劃中。

水土保持規劃應當秉持著《水土保持法》中的政策，即：預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益。

1.2 水土保持規劃與依法行政的關系：水土保持與依法行政是相輔相成，渾為一體的

1.2.1 水土保持規劃，應當在法律框架下，遵照相關程序進行，這不但是水土保持工作依法行政的提現，更能在很大程度上提現了水土保持規劃的嚴肅性、科學性、規范性，為后續的水土保持工作提供堅實基礎和科學依據。

1.2.2 水土保持規劃的法律法規在一定程度上，可以為水土保持工作提供可信的前瞻性依據，可以作為行動的指南，在水土保持規劃中起著指導的作用。在法律法規中有些沒有注明的內容，仍需要按照規劃的內容，進行補充、協調，這也在無形中為水土保持的法律法規提供了進行補充的依據。

1.2.3 在我國發展的現階段，法律體系日益健全，但仍需要通過一系列的規劃使水土保持工作明細化，確定化，使水土保持工作避免出現盲目性。

1.3 當前水土保持規劃所存在的問題

1.3.1 作為水土保持工作必不可少的一環，很多行政機關仍未編制水土保持規劃。這就為水土保持工作增添了不確定性。

1.3.2 在水土保持規劃做成之后，仍存在這大量問題，例如很多規劃并未得到相關政府部門的同意，這也就不能形成系統性的規劃，在各級政府不能協調相應的計劃之后，會出現相互之間的矛盾，步調不能夠一致，而且水土保持工作也不能合法化，影響行政部門的威信力。

1.3.3 水土保持規劃只是單獨部門規劃，沒有納入整個國家的發展計劃之中。在經濟日益迅速發展的今天，水土保持工作日益緊迫，然而地方政府與地方政府之間缺乏溝通，更需要國家有一個系統性的水土保持規劃，高屋建瓴，為地方的規劃提供依據參考。

1.3.4 地方缺乏相應的規劃人才和資金，甚至沒有相應的人員和資金安排。省政府和地方政府應當進行相應的溝通，使得水土保持工作能夠可持續發展下去。

1.3.5 水土流失的重點保護區、重點治理區僅僅是地方政府自行行為，管理權限法律地位都不能得到肯定，所以國家在設立水土流失重點地區的行為是勢在必行的，同時要設立關于重點防治地區的管理辦法。

1.4 加強水土保持規劃的建議

1.4.1 強化水土保持規劃的法律地位。《水土保持法》中，明確規定了水土保持規劃的法律地位，其中應包括水土保持總體規劃、批準還應該包括對重點治理、預防為主，全面規劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益。

1.4.2 完善水土保持規劃編制的技術標準、規范。重點防治地區，重點保護地區，崩塌滑坡易發地等地區都要有不同的設計標準，規范。所以在形成水土保持規劃時，要考慮地形特點，如坡度的不一，緩坡、河谷等成塊成片的地形，面積大小以及是否適宜開墾等問題。這些都需要有專業的機構進行設計和研發，有不少晦澀的術語，需要經過加工后交付相關部門進行審核，通過之后形成相關的規劃文本，為今后實行水土保持做鋪墊和標準。

1.4.3 將水土保持規劃納入國家和地方體系。在經濟發展日新月異的今天，水土資源越來越應得到重視，它關乎民生，關乎環境，越來越應納入到國家經濟發展與社會發展總體規劃之中。水土保持規劃是水利部門發展規劃的重要一個子規劃，這不但能夠確保水土保持工作得到應有的重視，也能為國民經濟發展和和諧社會發展提供良好的環境基礎。

1.4.4 預防與治理水土流失要嚴格遵守水土保持規劃。通過根據當地國情制定相關的水土保持規劃，應當作為一項行動指南來用，在重點防治區，滑坡塌陷易發區、泥石流危險區等地區，更應按照水土保持規劃的規定，進行工程的實施，所確定的行動不能因為個別原因所輕易改變。在監督和管理中，執法部門就要負擔起更重要的職責，在重點防治區要重點防控，在其他地區要盡量縮小水土保持規劃中的規定的差距。

2、強化水土保持監督執法

自從《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，我國逐漸在人為水土流失的案情中予以突破，在執法監督中，尋找解決水土流失的辦法，落實水土保持方案，并取得了驕人的成績。

2.1 要加強水土保持的宣傳，拓展人們對水土保持的認識。我國行政機關應當在增強全民的水土保持意識上多下功夫，使全民對關于水土保持在心中有一條紅線，自覺遵守法律法規，最終形成水土保持的良好社會氛圍。主要途徑包括，增加宣傳經費和人員，制定和落實宣傳計劃，對各種宣傳途徑進行拓展，如舉辦水土保持宣傳月，進行報紙報刊的廣告宣傳，在公共場合張貼標語，在電視廣播等媒介深入開展宣傳，逐步得到相關部門領導重視，得到全民的水土保持意識觀念的提高。

2.2 建立完善的水土保持監督執法體系。在遵循法律法規及行政條例的前提下，在能力范圍內設立水土保持監督檢查站，對在崗人員進行培訓，并進行考核，對考核成績合格的頒發上崗證書，并成立水管員小組。

通過購買交通工具、制服、通訊設備、調查取證設備等，有效保證執法工作的順利進行。成立以市領導為帶頭人組長的環保組，以水土保持為重點進行生態環境監督檢查管理，能夠加強各個部門的協調配合，在發現問題時，可以以最快的速度解決問題，同時為經費的支持和需求能夠得到滿足，為今后的水土保持工作創造良好的工作環境和條件。

2.3 制定地方規范性文件，完善監督管理制度。在增強地方性法規的實用性和可操作性上，我國各地區進行了較為長效的水土流失情況調查，調查結果區分出重點預防區、重點治理區等，在結合實際情況下，出臺各種行政規定，完成了自上而下的水土保持實施細則，對水土保持工作的順利進行提供了法律基礎，使執法部門的行政效果更有預見性。

2.4 強化水土保持方案審批管理。在審批開發項目，考察是否會造成水土流失時，應當遵循嚴格把關的“三同時”制度，即要在審核、收費、監管上加強管理，嚴格進行，只要有概率會造成水土流失的，項目要推遲審批，或者催報水土保持方案，在評定無誤，風險較小時，在予以頒發審批發證。在今后的項目進行過程中，要實行領導責任制度，對水土流失保證費，補償費，要事先催收，對項目進度，要進場監督，實行年檢制度，在完工或申報工程款時應取得水土保持驗收合格證。對于重大項目，重點水土流失風險企業進行領導責任制，實行重點監督。在出現水土流失后，要充分利用水土流失補償金，恢復水土原貌。

2.5 依法查處認為水土流失案件。在我國經濟建設中，不能避免的會出現一些不法企業和個人，無視水土保持法律法規，肆意破壞環境，違規傾倒垃圾廢料，造成水土流失，給監管部門到來了不小的難題。所以，作為行政監督部門應當做好一些大案要案，樹立威信，給其他企業敲響警鐘，樹立嚴格執法的形象，將水土保持法的嚴肅性、規范性深深的印刻在企業和個人的心中。

2.6 加大管護力度，鞏固治理結果。在形成和鞏固治理成果的過程中，加強管護是非常重要的。在地方，要在各地區設立因地制宜的管控辦法，將宣傳欄和村廣播應用到位，向農村居民宣講維護水土的重要性和懲罰措施，在需要維護的地區建設禁止破壞的標識。通過權責利對等的方法，落實到專人維護，形成管護小分隊，讓居民不想破壞、不愿破壞、不敢破壞，監督破壞行為的管控體系。在保護樹木的要求下，為居民創造更多的能源來源方式，如太陽能、沼氣、使用節能灶等，從而實現“預防為主”的治理方針。

2.7 樹立一批自覺遵守水保法的典型案例。在地區范圍內樹立一批擁護和執行水土保持法的企業，用這些企業的尊法守法事跡和所受到的表揚和獎勵，向本區內的企業和個人樹立優秀典范。例如，有些企業按照水土保持法的規定，執行水土保持的執法結果，建造良好的蓄水爛渣壩，爛渣墻等。