城市“多規(guī)合一”應(yīng)堅(jiān)持五點(diǎn)原則

胡鞍鋼+張新

一是總體統(tǒng)領(lǐng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、全面與專項(xiàng)相融合。需要以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在規(guī)劃層面上統(tǒng)一發(fā)展理念；需要使城市發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合，中長期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相銜接，避免城市規(guī)劃的斷裂，為城市發(fā)展的延續(xù)性奠定制度基礎(chǔ)；需要使城市總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，避免建設(shè)方案的反復(fù)，消除城市發(fā)展的未來隱患。

二是建立“地方主抓，部門放權(quán)”的體制機(jī)制。規(guī)劃是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、落實(shí)科學(xué)政績觀的重要抓手。“多規(guī)合一”既涉及發(fā)展改革、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等多部門的橫向協(xié)同，又關(guān)系到與各部委、省政府各部門的縱向貫通。黨委領(lǐng)導(dǎo)親自主抓，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這就要求由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，確保城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與有效性。

三是以具體問題為導(dǎo)向，正確處理好三層關(guān)系。一要協(xié)調(diào)好“條條規(guī)劃”的部門上下關(guān)系，既要改革完善政府管理體制，又要保證政令暢通，貫徹上級(jí)各部門的總體部署；二要處理好各級(jí)各部門之間的左右關(guān)系，既要體現(xiàn)“一張藍(lán)圖嚴(yán)格管控”的管理要求，又要統(tǒng)籌好部門間橫向分工的協(xié)作關(guān)系；三要處理好政府部門、社會(huì)各界和市民群眾之間的內(nèi)外關(guān)系，為形成和推動(dòng)規(guī)劃共識(shí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四是整體把握與分階段實(shí)施相統(tǒng)一。推動(dòng)“多規(guī)合一”必須結(jié)合實(shí)際，整體把握、階段推進(jìn)，按照“更新觀念、總規(guī)先行、搭建平臺(tái)、培養(yǎng)人才”的部署，協(xié)同推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革。

五是政府、市場和市民共同締造。以“專題調(diào)研—黨委常委會(huì)研究—專題討論會(huì)—專家學(xué)者論證—吸納各界意見”等方式，促進(jìn)綜合規(guī)劃的科學(xué)決策、民主決策和依法決策，統(tǒng)一規(guī)劃愿景、統(tǒng)一各方思想、凝聚人民共識(shí)，形成社會(huì)各界建設(shè)與管理美好城市的巨大動(dòng)力。