如何保障食用農產品安全

●楊春杰/文

北京市懷柔區食品藥品監督管理局

食用農產品每天都會出現在餐桌上。食用農產品的安全不僅影響著社會經濟健康發展，也影響著廣大人民群眾的身心健康和生命安全，受到各級政府部門的高度重視，食用農產品的監管顯得尤為重要。食用農產品是經過怎樣的途徑來到餐桌？其安全又是如何保障的？

食用農產品范圍難界定

新修訂的《食品安全法》規定“食用農產品不需辦理食品經營許可”，放寬了食用農產品入市銷售準入標準，弱化了食用農產品入市銷售前段的經營環境、經營設施（特別是需冷藏冷凍設備）等準入條件的核查與監管，在經營環境和儲存、銷售標準、條件等方面存在食品安全風險。《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》中規定“食用農產品，指在農業活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品”，而農業活動和植物、動物、微生物及其產品又有很寬范圍的定義。從食用農產品概念來看，食用農產品涉及的品種較多、范圍較廣，經營者在實際經營過程中將一部分定型包裝食品認為是食用農產品，造成銷售預包裝食品、無證經營等超范圍經營現象發生。

管理力度相對不足

一方面，市場開辦者管理責任落實不到位，重市場經濟效益，輕食品安全管理。對風險問題控制缺乏有效的管理措施，如：市場主辦單位對禁止經營的問題產品沒有及時清退，對相關進場、進貨資質檢驗檢疫證明等必備資料不進行嚴格審查，檢查規范不到位等問題得不到根本性解決；另一方面，監管力量薄弱，手段不足。當下存在監管的主體多、任務重、人員少、手段單一等問題。在監督檢查中只是看食品臺賬和進貨票據，缺乏更深層次的徹查與追查意識，在技術手段上局限于依靠監督抽檢發現和查辦案件，不能全方位、多角度挖掘食品安全潛在的風險和隱患。

個別經營者安全意識不強

企業為減少經營成本，自檢人員、設備不足，個別企業自檢室不按程序檢測，檢測設備閑置或使用過期檢測試劑。檢測人員變動頻繁，自檢數據漏報、瞞報、不報，造成企業自檢問題發現率基本為“零”，難以實現市場銷售的食用農產品品種季度檢測全覆蓋。經營者在執行進貨查驗、索證索票、臺賬記錄、產品信息公示等方面存在諸多問題。個別經營者鉆政策和管理部門的空子，擅自從非正規渠道采購畜禽產品，或者采購中在合格產品中夾帶不合格食用農產品，主要集中在高風險的畜禽產品中，造成問題頻現，抽檢合格比率降低。

加強學習，做好前期工作

監管工作要想做到位，解決工作中出現的困難，不僅要在監管中加大力度，而且要做好前期的工作。食藥監管干部應該全面、認真學習國家食藥監管總局頒發的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，把標準和規范要求逐條梳理、逐項分析，把應該履行的責任找準吃透。熟練掌握《辦法》才能充分運用到實際監管中去，及時消除食用農產品質量監管風險。指導市場開辦者、經營者嚴格落實場廠掛鉤、場地掛鉤、準入協議、批零協議、供應商目錄管理等各項質量安全制度，讓經營更加誠信、市場更加規范。

控制進貨源頭

筆者認為，要應對食用農產品監管中的難題，食藥監管部門應掌握該區食用農產品經營底數，摸清進貨渠道和規律，采取切實有效的方法進行徹查，對未落實市場主辦方管理責任和經營者主體責任及采購、銷售、使用無合法來源的畜產品等違法行為嚴厲查處。

針對集貿市場要做到“五查五看”：一查市場主辦方與生產、供應企業場廠掛鉤協議、批零協議是否齊全，看實際供應企業與協議供應企業是否相符；二查經營者資質和主體資格，看進貨票據、檢驗檢疫證明與協議供應企業名稱是否相符；三查市場經營商戶檔案、食品安全責任書（保證書），看是否齊全、完整、有效；四查市場內商戶食用農產品庫存數量，看是否存在私自夾帶非協議供應企業產品或冒用定點企業產品行為；五查食用農產品感官質量，看是否有銷售注水、變質或色澤不符常態的肉類。

針對食品超市（食雜店）、中小餐館等做到“七查”：一查經營者主體資質，證照是否齊全，是否存在未經許可、超出許可范圍經營的情況；二查經營者是否制定進貨查驗、查驗記錄、自查報告、不合格食品退市等各項食品安全管理制度；三查進貨檢查驗收制度執行情況，進貨票據、檢疫票據、檢測報告齊全真實，是否如實記錄食用農產品名稱、數量、進貨日期等內容；四查經營場所是否有來源不明、無法辨別屬性的肉類以及標志不明的物質等；五查銷售價格明顯低于市場價格的畜產品是否存在以次充好、以假充真的問題，銷售數量是否與采購數量相符，是否與檢疫票上注明的數量相符；六查經營場所和庫房是否存在過期食品，注意觀察肉類是否存在顏色過暗、質地發粘、味道發臭等問題；七查經營單位是否有向其他單位或個人違法出租經營場所，從事食用農產品加工制作和銷售的行為。

實施分類分級監管

在監管力量不足，食用農產品種類繁多的情況下，在日常監管中要立足實際，突出重點，實施分類分級監管。將蔬菜、水果、糧食及其制品等風險較低的食用農產品作為一般性食品進行常規監管，側重產品的來源、索證索票和臺賬記錄制度執行和落實情況的檢查；把畜禽產品、奶制品、兒童食品等極易發生問題的經營領域和風險度高的食品作為重點，堅持“屬地管理，守土有責”的基本原則，加大日常檢查與進貨源頭控制，以監督檢查為手段，以抽檢監測為內容，以案件查辦為主導，突出重點，排查隱患，切實解決畜禽產品質量存在的突出問題。監督檢查、監督抽檢要注重問題發現，風險監測問題復核、違法行為立案查處要確定量化指標。

利用對食用農產品風險監測、食品快檢、監督抽檢等科技手段發現存在的食品安全風險，通過“風險監測、風險分析、風險傳達、風險控制”四個環節，充分調動監管力量，消除監管盲點，降低責任風險；圍繞重點食品開展專項整治和抽檢監測。對米面油、白酒、牛羊肉及肉制品、豆制品、調味品、現場加工、散裝食品等高風險食品開展專項整治和監督抽檢，通過監測結果開展風險評估預警；對畜禽產品、奶制品等高風險食品進行專項抽檢快檢，加大抽檢頻率和密度，發揮科技手段的探雷器作用；加大對食品貿易商、農副產品市場及旅游景區、民俗戶、農村大集、廟會等食用農產品的質量監測，實施快查快檢快篩，防范食物風險；充分利用在全市食品生產經營單位設立的食品風險監測點，將食用農產品風險監測范圍延伸到社區、鎮村和居民家中，對高風險行業和薄弱環節定期開展風險評估分析。

堅持問題導向

筆者認為，食用農產品監管工作要堅持以問題為導向，針對監督檢查、監督抽檢中發現的問題，依法予以立案查處。一是對市場開辦者未履行市場管理等各項制度的行為依法進行查處；二是對銷售者、加工者不認真執行質量制度和經營不合格產品等違法行為依法查處；三是結合市局和區政府辦《關于治理無照無證餐飲單位工作方案的通知》要求，凡屬利用食用農產品特別是畜禽等高風險食用農產品為原料加工制作菜品以及牛羊肉串制品的無證銷售單位和餐飲單位，要依法取締、立案查處，符合移送條件的案件，按照有關要求及時移送公安機關。

此外，食藥監管部門還應廣泛開展宣傳教育和食品安全知識培訓，提高經營者食品安全和主體責任意識，也要對廣大消費者加強食品安全宣傳教育，使他們增強自我保護能力。關注輿論輿情，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應社會關切。暢通受理投訴舉報渠道，及時調查處理群眾舉報、消費投訴。