推動普通紀念幣參與流通的對策

張淑芳

摘 要：在簡單介紹了普通紀念幣及其發(fā)展歷程之后，分析了普通紀念幣難以流通的主要原因，論述了推動普通紀念幣參與流通的對策。

關(guān)鍵詞：推動；普通紀念幣；流通；對策

一、普通紀念幣及其發(fā)展歷程

普通紀念幣是指由中國人民銀行限量發(fā)行的帶有一定面值和特定主題、紀念意義的法定貨幣，它的職能之一是充當價值尺度，參與市場與人民幣等值流通。

以1984年10月1日為起點，我國發(fā)行了第一套名為“慶祝中華人民共和國成立35周年”的普通紀念幣，到現(xiàn)在已經(jīng)總共發(fā)行流通紀念幣93套、105枚和4種紀念鈔。走過了31年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了備受冷落與無人問津的發(fā)行初期、逐步受到賞識和關(guān)注的第二階段以及被社會公眾追捧及喜愛的第三階段。

二、普通紀念幣難以流通的主要原因

根據(jù)相關(guān)報道，能夠流通的紀念幣的發(fā)行，是世界上許多國家的通行做法，在國外進行日常消費時，見到以紀念幣作為計價結(jié)算貨幣也算不上是什么稀罕事。但在我國，普通紀念幣卻始終無法正常地履行貨幣流通的職能。那么，為什么在我國普通紀念幣就很難流通，這究竟是什么原因造成的呢？

1.材質(zhì)、規(guī)格、面值與硬幣不統(tǒng)一

目前，從第四套和第五套這兩套屬于流通硬幣系列的貨幣來看，主要有以下這6種材質(zhì)為其所采用，那就是鋁合金、鋁鎂合金、不銹鋼、銅鋅合金、鋼芯鍍銅錫合金以及鋼芯鍍鎳；普通紀念幣采用的材質(zhì)主要有：銅鎳合金、鋼芯鍍鎳，銅鎳鍍鎳、紫銅合金、白色銅合金、黃色銅合金、黃銅合金7種。

按照直徑及其對應(yīng)的面值劃分，普通紀念幣主要有以下五種規(guī)格，那就是20MM面值壹角、25MM壹元、25.5MM拾元、30MM壹元以及32MM五元。

從其直徑及對應(yīng)的面值來看，第四套普通流通硬幣的類型主要有22.5MM面值壹角、20.5MM面值五角、25MM面值壹元三種；第五套的直徑和面值主要有19.00MM面值壹角、20.5MM面值五角、25MM面值壹元三種。

從中我們可以看到，面值10元與面值5元只有普通紀念幣才具有，而在紀念幣中從未曾出現(xiàn)過的5角硬幣，卻是最常見的流通中貨幣的面值。在某種程度上，普通紀念幣材質(zhì)的品種過于繁多以及并不統(tǒng)一的規(guī)格，也使其喪失了作為流通的法定貨幣所應(yīng)必備的特征，那就是便利性與唯一性。可想而知，如果所有的普通紀念幣都參與到流通中去，那么將會帶來一系列極其艱巨與繁瑣的與此有關(guān)的工作，如普通紀念幣的清分、收付、整點、鑒偽、存放、包裝以及銷毀等等。

2.在社會公眾對普通紀念幣的認識方面，還存在較大不足，和普通紀念幣有關(guān)的知識普及得不是很到位

在正式進入流通環(huán)節(jié)之前，有關(guān)部門需要對普通紀念幣進行大量的宣傳工作，但在中國人民銀行的各級機構(gòu)組織其他各家金融機構(gòu)每年進行的愛護人民幣以及流通貨幣人民幣的反假與防偽等各項宣傳活動中，多是以人民幣紙幣為主，根本就沒有有關(guān)硬幣方面的宣傳，特別是普通紀念幣方面的，關(guān)于普通紀念幣的職能問題，新聞媒體也極少詳細宣傳，公眾對普通紀念幣的認知僅僅局限在每年的普通紀念幣發(fā)行前的中國人民銀行公告上。從而導(dǎo)致公眾沒有建立起對普通紀念幣的正確認識觀、兌換觀、收藏觀。

3.無論是兌換方式，還是發(fā)行渠道都過于單一，并且由于炒作而造成的升值速度過快

在現(xiàn)階段的我國，發(fā)行普通紀念幣有兩種形式，一是通過傳統(tǒng)的銀行網(wǎng)點進行，先到先得，當前仍然以這種形式為主；二是網(wǎng)上預(yù)約登記、擇日領(lǐng)取的形式。但是由于紀念幣的發(fā)行仍無明確的制度約束，相當大的群體難以從商業(yè)銀行網(wǎng)點兌換到，普通紀念幣絕大多數(shù)的流向都是收藏錢幣的市場。發(fā)展嚴重畸形的錢幣市場，對幣販以普通紀念幣為對象的炒作行為產(chǎn)生了極大的刺激作用，成盒或者整卷的紀念幣的價值，整版整把的人民幣的價值，遠遠高于單個單張的，價值最高的可達數(shù)千倍，即便是剛剛發(fā)行的普通紀念幣，其升值幅度也已經(jīng)達到如此之高的水平，那就是其市場價格高出其自身的面值二十倍。擁有如此之高的升值幅度，即使是傻瓜也絕對不會讓它參與到流通中去。而不參與到流通中去的紀念幣，其實質(zhì)就與普通的收藏品及工藝品無異，因此，無論是它的價值尺度職能，還是它的流通手段與支付手段職能，自然也都根本不可能再履行了。

三、推動普通紀念幣參與流通的對策

總的來說，普通紀念幣的發(fā)行、分配、管理、流通等問題將直接關(guān)系到人民群眾對我國金融事業(yè)的滿意度，因為流通才應(yīng)該是普通紀念幣的首選屬性，收藏僅是第二位的。而目前現(xiàn)實的情況卻是完全的本末倒置，這當中既有炒作過度的因素，也有不當?shù)氖袌鲆龑?dǎo)和發(fā)行管理的因素。畢竟普通紀念幣屬于人民幣的一個有機組成部分，是要計入整個貨幣流通量的，所以理所應(yīng)當進入流通。我們只有與時俱進，不斷順應(yīng)時代的潮流與要求，方法相應(yīng)改進，方能使普通紀念幣的輝煌得以延續(xù)下去，使其真正的履行起貨幣職能，與人民幣等值流通。

普通紀念幣要想能夠真正地流通起來，行使貨幣職能，其宣傳與流通屬性需要得到強化，而投資與收藏屬性則必須弱化，并且要把其發(fā)行渠道真正管住。為此，應(yīng)采取以下對策：

1.增加普通紀念幣的發(fā)行量，這個發(fā)行量應(yīng)該在考慮沉淀數(shù)量的基礎(chǔ)上決定

一是可以平抑流通紀念幣的過度炒作；二是可以降低流通紀念幣的收藏價值；三是讓普通紀念幣逐步失去炒作價值，回歸可以流通的屬性。

2.與普通紀念幣有關(guān)的知識的宣傳，其力度需要進一步加大

普通紀念幣要想進入流通，一個很重要的推動環(huán)節(jié)就是與普通紀念幣有關(guān)的知識的普及與宣傳。為此，與每年都要進行的一些主題宣傳活動，如愛護人民幣、人民幣反假以及防偽等等相結(jié)合，各級人民銀行應(yīng)當組織一些針對性非常強的宣傳與普通紀念幣有關(guān)的知識的活動，并在此過程中促成一個宣傳網(wǎng)絡(luò)體系的逐步建立，這個有多方參與的體系主要包括：全力支持的政府部門、積極響應(yīng)的金融機構(gòu)以及大力宣傳的新聞媒體。讓與普通紀念幣有關(guān)的知識進入平民百姓家、進入社區(qū)以及學校。使大家對普通紀念幣的了解與認知不斷增強，引導(dǎo)人們走出舊有的誤區(qū)，即收藏性是普通紀念幣的唯一屬性這種片面的認識，重新認知流通屬性也是普通紀念幣所應(yīng)該具有的屬性，從而為普通紀念幣進入流通創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.統(tǒng)一紀念幣與流通硬幣的材質(zhì)、規(guī)格和面值，是普通紀念幣真正進入流通領(lǐng)域的前提條件

保持市場上流通硬幣與普通紀念幣規(guī)格、版別、面值、材質(zhì)上的一致，由于版別及規(guī)格不同而面額相同的硬幣和紀念幣的混合流通所帶來的以下種種不便都可以得到有效解決，如給人民群眾帶來的識別真假方面的不便，給各家金融機構(gòu)帶來的包裝、回籠以及組織清分方面的不便，給金融機構(gòu)的自動服務(wù)設(shè)施帶來的計數(shù)以及識幣方面的不便等等。不僅如此，還可通過造幣新工藝與新材料的積極研發(fā)，使現(xiàn)行的我國比較落后的造幣工藝及其材料盡快得以改善，最終無論是普通紀念幣、還是硬幣中的高科技含量均有較大幅度的增加，防偽功能得到提升。

4.要加大對流通紀念幣回流入庫的管理力度

既然紀念幣發(fā)行后可視同人民幣一樣等值流通和使用，那么就應(yīng)允許其既可退出流通市場，又能回流入庫，做到貨暢其流。

5.各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責都需要進一步加以明確，以利于監(jiān)管合力的最終形成

借助于法律管理范疇的納入，使主管發(fā)行紀念幣機關(guān)的監(jiān)管職責更加明確，法律上的約束力也更強，這樣才能不讓其監(jiān)管職能流于形式。加大對錢幣市場的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營信譽，在查處違規(guī)、違法行為方面，政府相關(guān)部門，如公安執(zhí)法、工商管理等的職責需要加以明確，不斷推進錢幣市場向標準化、規(guī)范化、聯(lián)營化發(fā)展。

6.拓展發(fā)行渠道，并將公開的信息平臺建立起來

第一，徹底放開兌換，完全擠出收藏環(huán)節(jié)的升水。第二，運作的市場化程度需要加強，在市場上進行兌換時，要運用互聯(lián)網(wǎng)+證券、基金交易所及社會公益機構(gòu)、金融業(yè)等工具，無論是發(fā)行管理，還是流通管理，都要做到公開化。第三，與普通紀念幣的兌換、分配以及發(fā)行等有關(guān)的信息都要公開，并且要實時更新與普通紀念幣相關(guān)的以下信息，即普通紀念幣兌換者的需求狀況、各個兌換網(wǎng)點普通紀念幣的存量情況、分配給各家金融機構(gòu)的普通紀念幣的數(shù)量以及普通紀念幣的發(fā)行總量等等。