新型職業農民培育對象識別與培育模式選擇

陳 磊，高 瑛

(江南大學商學院，江蘇無錫 214000)

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新型職業農民培育對象識別與培育模式選擇

陳 磊，高 瑛

(江南大學商學院，江蘇無錫 214000)

針對我國農業勞動力人口規模下降，結構趨于老齡化、女性化、素質低級化的特點，基于農業現代化發展的方向和路徑，從農業勞動力規模和農業勞動力結構角度分析農業勞動力現狀，介紹新型職業農民的潛在培育對象，在對比發達國家新型職業農民培育模式的基礎上對我國新型職業農民培育提出政策建議，以期對指導我國新型職業農民培育活動提供借鑒。

新型職業農民;農業勞動力;培育模式；對象；選擇

2012年發布的《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中首次提出要“大力培育新型職業農民”[1]，中央一號文件連續十一年鎖定“三農”問題，而未來農業發展的主基調也明確了農業現代化是未來農業發展的方向和路徑[2]。在該進程中，農民既是推動者又是獲益者，實現農業現代化首先要實現農民現代化，因此，農業勞動力的狀況直接影響著農業現代化的實現。新型職業農民有別于傳統農民，他們是有一定文化素質以及經營管理能力、懂得利用新科技，已經實現規?；a且收入水平頗豐的農民。現有研究大多著眼于職業農民培育模式，而有關新型職業農民培育模式的研究則較少，呈現出“繁而雜”的特點[3]。目前，我國農業勞動力人口規模下降，結構趨于老齡化、女性化、素質低級化，農業現狀堪憂?；诖?，該文介紹了新型職業農民的潛在培育對象，并在分析發達國家新型職業農民培育模式的基礎上對我國新型職業農民培育提出政策建議，對指導我國新型職業農民培育活動具有現實意義。

1　農業現代化視角下我國農業勞動力現狀

1.1我國農業勞動力規模

1.1.1農業勞動力數量變動。2014年我國經濟活動總人口共有79 690萬人，其中就業人口合計有77 253萬人，三大產業就業人口分別為22 790萬、23 099萬和31 64萬人，第三產業人數已經遠超第一產業人數，第二產業人數則與第一產業人數趨于平衡(圖1)[4]。

注：數據來源于國家統計局2015年《中國統計年鑒》。Note: Data were from China Statistical Yearbook in 2015.圖1　我國三大產業從業人員數量變動Fig.1　Quantitive variation of employed person in three main industries in China

我國第一產業就業人員的人數變化趨勢大致劃分為四個時期：改革開放前、改革開放至1991年、1992年至2002年，2002年至今。第一個時期：1978年以前。建國后30年里，中國生產力水平落后，農村人口激增，第一產業就業人口迅速增長，而二三產業就業人數極少且數量相當。第二個時期：1978～1991年。該時期第一產業就業人口平穩增長，全國各地掀起“工業潮”，農村勞動力逐漸向城市轉移。第二產業人口在該時期呈現快速增長的趨勢。第三個時期：1992～2002年。該時期我國農村勞動力非農就地轉移和非戶籍異地轉移“花開并蒂”，農業勞動力的絕對數量明顯下降[5]。1995年前后，第二產業就業情況開始落后于第三產業。雖然后來第一產業有所回升，但總體看來，該時期第一產業就業人數是減少的。第四個時期：2002年至今。從2002年開始，第一產業就業人數直線下滑，而二三產業勞動力就業人數迅速增長。從2004年開始，我國東南沿海地區出現了“民工荒”的現象，后來蔓延至全國[6]。而從2011年開始，第三產業就業人數開始超過第一產業。此外，根據盧鋒等[7]的預測，農業勞動力在總勞動力中的比重將從2014年的30.1%下降到13.6%(表1)。

1.1.2我國農業勞動力轉移。我國農村勞動力流動始于20世紀80年代，轉移形式主要是離土不離鄉的就地轉移。直到社會主義市場經濟改革，我國農村人口才開始大規模向城市轉移。第一次農業普查數據顯示，外出從業勞動力為7 222萬人；第二次農業普查數據顯示，外出從業勞動力已增加到13 181萬人[8]；《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，2014年末外出勞動力達到16 821萬人[9]。以上數據表明，我國外出從業勞動力不斷增多，流動速度也不斷加快。由圖2可知，我國城鎮化水平已從1978年的17.9%增加到2014年的54.8%，幾乎每年增加一個百分點[3]。

誘使農業勞動力流動的根本原因是城鄉之間相對收入差距懸殊。統計表明，我國城鄉居民人均收入差距從1978年的2.56∶1.00，擴大至2014年的2.97∶1.00[3]。由圖3可知，1990～2014年，城鄉居民的收入都呈上升的趨勢，但差距卻越來越大，這足以吸引農業勞動力的轉移。

1.2農業勞動力結構隨著農業現代化進程的推進，我國農業勞動力出現了明顯的 “女性化”“老齡化”及“素質的低級化”現象。

表1　2015～2030年農業勞動力數量變動情況預測

注：數據來源于國家統計局2015年《中國統計年鑒》。

Note：Data were from China Statistical Yearbook in 2015.

注：數據來源于國家統計局2015年《中國統計年鑒》。Note: Data were from China Statistical Yearbook in 2015.圖2　我國1978～2014年人口城鎮化水平Fig.2　Population urbanization level from 1978 to 2014 in China

注：數據來源于國家統計局2015年《中國統計年鑒》。Note: Data were from China Statistical Yearbook in 2015.圖3　我國1978～2014年城鎮、農村收入趨勢Fig.3　Urban and rural incomce trends from 1978 to 2014 in China

1.2.1農業勞動力的性別結構。農業現代化過程中，青壯年農村勞動力紛紛涌入城市，老人和婦女則留在農村擔起農業的重擔，該現象被稱為“農業女性化”。農業女性化有一個顯著的特征，即跨區域轉移農業勞動力中，男性人數外流量遠遠超過女性人數。2006年第二次全國農業普查數據顯示，我國農村外出從業勞動力總量分別為全國13 181萬人、東部3 846萬人、中部4 918萬人、西部4 035萬人以及東北382萬人。其中女性勞動力的占比分別為36.0%、34.2%、37.2%、36.9%及29.8%。

1.2.2農業勞動力的年齡結構。國際公認標準一般將15～64周歲的勞動者視為勞動力。2006年全國第二次農業普查主要數據公報顯示，在我國農村勞動力資源中，51歲以上的占25.0%，20歲以下的占13.1%；在外出從業勞動力中，51歲以上占5.1%，20歲以下的占16.1%；而在農業從業人員中，51歲以上則占36.0%，20歲以下占6.0%(圖4)。由圖4可知，我國農村勞動力資源及農業從業人員的老齡化趨勢嚴峻。農業勞動老齡化趨勢明顯，預計會對我國農業現代化造成阻礙。因此，大力培育新型職業農民對解決我國農業勞動力老齡化問題意義深遠。

注：數據來源于第二次全國農業普查數據公報。Note: Data were from the Bulletin of the Second Agriculture Generally Survey.圖4　不同年齡農業從業人員分布比例Fig.4　Percentage of agricultural employees at different ages

1.2.3農業勞動力的素質結構。我國農村教育事業基礎薄弱，農業勞動力受教育水平較低。2006年末我國農村及農業勞動力受教育水平的結構情況見表2。由表2可知，農業的發展的確需要具備更高素質的新型職業農民來引入。而現今農業勞動力的素質狀況明顯跟不上農業經濟形勢的變化，大力培育新型職業農民迫在眉睫。

2　新型職業農民的培育對象

2.1新型職業農民的來源培育新型職業農民要找準培育對象，既要與農業有關系，又要符合“新”的特點。其應具備以下素質：①對土地有感情，對農業感興趣，有全職從事農業生產的意愿；②有一定的學習能力，能夠接受新的農業生產技術，以新科技經營農業；③有一定從事農業生產的基礎與經驗。現有農民有土地也有務農經驗，但是大多是老人、婦女，他們的農業收入在家庭總收入中所占甚微，故培育對象不應僅僅局限在現有農民上。2016年中央一號文件指出應“引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍”。該文則從農業大戶、打工返鄉者、農村初高中畢業生和大中專畢業生的主體角度來分析新型職業農民的培育對象問題，從學習能力和人力資本投資意愿的角度分析該主體接受培訓的可行性。

表22016年我國農村及農業勞動力文化程度構成

Table 2Composition of education degrees of rural and agricultural labor force in China in 2016%

注：數據來源于第二次全國農業普查數據公報。

Note：Data were from the Bulletin of the Second Agriculture Generally Survey.

2.2對潛在培育對象學習能力和人力資本投資意愿的分析

2.2.1農業大戶。農業大戶一般是常住在農村、已經實現農業規模生產的農戶。從學習能力上看，其務農經驗豐富、農業知識扎實，作為培育對象，其基礎好因而學習能力比較強；從人力投資風險來看，其本身已經在農業發展上投入了資金與土地，農業收入在家庭總收入中占相當大的比重，由于不用擔心接受培訓后，沒有用武之“地”與資金，其接受職業農民培訓的風險最小，參加培訓的意愿最強。

2.2.2打工返鄉者。打工返鄉者是指由于種種原因不能融入城市生活，最終回歸農村的人。從學習能力來看，一般打工返鄉者之前從事過農業生產，有一定的農業生產經驗，在城市工作中接受的培訓提升了他們的能力。因此，相對于一般農民而言，他們有更高的學習能力。從人力投資風險來看，打工返鄉者一般在農村有自己的土地，回到農村，他們中有相當一部分人會重新從事農業，目標明確，所以風險較小。但由于擱置農業生產多年，接受技術培訓對其會有幫助。

2.2.3農村初、高中畢業生及大、中專畢業生。雖然高校擴招，但每年還有部分初高中畢業生沒能繼續升學，選擇就業。從學習能力來看，初高中畢業生對新鮮事物好奇心強，學習能力強，但是缺乏從事農業的經驗，對農業缺乏熱情；從人力資本投資風險來看，他們對自己的能力、興趣的了解還不夠，接受職業農民培訓有很大的時間成本和機會成本，而且是否能夠獲得從事農業生產所需要的資金和土地也是問題，故初高中畢業生和大中專畢業生接受培訓風險較大。

3　國外新型職業農民培育模式的經驗啟示

3.1美國——全面培育2008年美國通過農業法案，2012年對該法案進行調整和完善，包括提高從業能力，發展農業相關產業，完善農村基本生產生活設施和加強金融信貸方面支持。2009～2012年美國政府每年為新型職業農民進行農業生產技能和管理能力培訓提供7 500美元，培訓計劃準年增加。2012年新農業法草案將特色作物整體救援計劃更加細化，并鼓勵發展有機農業，政府按比例分攤有機農業認證費用。自2002年以來，政府已投資1 700萬美元建設農村基礎設施，并加強新型職業農民農業補貼力度，增強專項貸款為新型職業農民提供充足的資金支持[10]。

3.2韓國——制度完善20世紀八九十年代，韓國城市化發展相當迅速，農業年輕勞動力急劇短缺。為了確保農村年輕勞動力，韓國于1980年頒布了《農漁民后繼者育成基金法》[11]。除了資金扶持外，政府還對農民的精神、技術加以培訓，使得一批又一批優秀的新型農民不斷涌現。韓國由此積累了大量的實戰經驗，建立起一套完整的新型農民培育體系。此外，韓國還興建“村民會館”，加強精神文明建設，使其更樂意接受培訓，同時推動新型農民培育體系的建立跟完善。

3.3日本——深入教育與韓國類似，日本也是由政府的扶持、頒布法令法規來施行新型農民培育計劃。1948年的《農業改良助長法》要求政府建立專門的部門進行農業技術普及與培訓。同時，日本把農業與教育相結合，作為一種教育手段在學校推行，從小學就開始注重農業知識的普及，而這種更深入、更滲透的農業模式大大推動了日本農業的發展。通過將農業與教育相結合，日本培養了大量的有針對性的農業人才，解決了勞動力老齡化問題。在地方，日本設立了農業改良普及中心，內有專業人員負責培訓，且不斷提供培訓設施，建立農民終身教育基地，完善農村教育體系，為日本農業發展培育了一批精英。

3.4德國——“雙元制”德國人認為農民職業教育培訓關乎民族生死存亡、經濟命脈發展，因此，他們在培訓過程中創造了許多培育模式，其中以“雙元制”最為著名。所謂“雙元”，指得是學生同時接受學校與企業的培訓。學校每周進行1～2 d的理論教育，內容由州文化部制定；企業每周進行3～4 d的技能培訓，內容由聯邦科教部制定。相比于日韓的理論教育，德國更注重的是實踐。每個學生必須與培訓企業簽訂合同，確保培訓的有效性，由當地的行業協會監督合同有效執行。想要正式成為“雙元”制下的學生，簽訂合同并擁有實習培訓崗位后，還要取得相當于我國初中生學歷的畢業證，該模式是一種較為踏實的模式，將理論與實踐相結合，避免了農業從業人員只知理論而不懂實務的窘境，培訓體系相對嚴謹務實。

4　我國新型職業農民培育模式的選擇

4.1政府項目模式政府項目模式是依據各級政府提出的項目工程對農民進行培訓的模式。改革開放以來，各地方政府依據中央政府提出的項目，結合自身特點，衍生出適合自身發展的培育模式。江西省全面轉型原有的“陽光工程”，使其成為培養新型職業農民的重要模式，實現了“由服務城鎮二、三產業向服務農業經濟和農村社會管理的轉變”[9]。云南省憑借“送教下鄉”等載體，組織科技人員深入基層，實施了“田間課堂”模式[9]。此外，“綠色證書工程”制定了農民技術資格崗位規范，“跨世紀青年農民培育工程”培育了大量農村致富帶頭人，“新型農業創業培植工程”培養了大量的農民企業家，而“新型農民科技培訓工程”則促進了農業生產技術的推廣。

4.2院校培育模式院校培育是提高農民素質最基本的途徑。我國院校培育模式主要有兩類：一類是高等農業院校教育，一類是職業技術學校教育。

高等農業院校培育方式主要有學歷教育與非學歷教育兩種。學歷教育是指通過考試等考核之后能夠取得學業證書的教育；而非學歷教育是指對從事農業生產的相關人員進行一些短期的項目培訓。高等農業院校具有完備的基礎設施，雄厚的師資力量，齊全的學科門類，培育了大量的高素質新型職業農民。

職業技術學校主要設在農村，分為兩種形式：產教結合和“送教下鄉”。產教結合使得教學內容快速運用到生產中，為生產創造出更大上升的空間；“送教下鄉”則是將課堂實踐放在鄉間小路上，用最貼近農民生產生活的方式傳授知識，教學嚴謹有序，管理考核嚴格。

4.3合作組織模式合作組織模式即在農業生產合作社、行業協會等經濟組織的基礎上聯合開展新型農民培育工作的培育模式，以合作社等組織內有經驗、有能力的農民為培訓對象，以滿足地方特色產業為導向，有針對性地開展農業專業技能培訓。合作組織模式培訓內容針對性強，強培訓效果顯著，有利于地方特色產業發展，促進農村產業化。

5　政策建議

5.1建立健全法律保障目前，我國并沒有專門的法律來規定農民的權利與義務，也沒有專門的培訓機構提供培訓。因此，應該重視這一問題，制定相關法律，讓廣大農民群眾有法可依，培育權利得到保障，既能順應法治社會的要求，也使我國新型農民培育體系更加規范合理，有助于推動我國農業改革進程。

5.2確立政府培育政策首先，需要改革創業扶持政策。在國家政策改變之前，各級農業部門應當著手地方財政扶持款撥付改革。其次，需要完善財政金融政策。國家的強農惠農富農政策需適當向新型職業農民傾斜。最后，需要發展土地流轉政策。利用各種方法，尤其是通過健全養老保障體制，鼓勵老一輩農民放棄現有土地，從依靠土地養老變為依靠社會養老，從而實現土地的長期流轉[11]。

5.3實行經營準入機制首先，實行農業企業準入機制。按中央要求，“創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業”[11]。其次，進行農產品質量安全監管機制。增強新型農民的食品安全意識，健全農產品質量保障體系，全面提升監管水平等。

5.4構建新型農民培育體系農民素質的培養離不開新型農民培育體系的構建。從國家層面來說，政府需增強責任意識，將新型農民培育納入發展規劃，投入充足經費用于教育培訓；各省自治區因地制宜，按照各地不同經濟發展水平和社會發展程度，實施分類教育培訓，并將培訓經費列入地方財政預算；就各鄉鎮而言，應圍繞農業優勢產業和特色農業開展教育培訓，找準農業現代化與農民教育培訓的著力點。最終構建上到國家下到鄉鎮的一體化新型農民培育體系。

[1]韓娜.我國新型職業農民培育問題研究[D].大連：大連海事大學，2013.

[2]孫赫然.農業現代化視角下吉林省農業勞動力供求問題研究[D].長春：吉林大學，2015.

[3]李國祥,楊正周.美國培養新型職業農民政策及啟示[J].農業經濟問題，2013(5)：93-97.

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[5]黃尤華.中國剩余勞動力數量的測算[D].南京：南京農業大學，2012.

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[7]張永麗，李修瑾.農業勞動力變動趨勢的規模與結構[J].重慶社會科學，2015(2)：11-19.

[8]國家統計局.2014年全國農民工監測調查報告[M].北京：中國統計出版社，2014.

[9]蔡云鳳，閆志利.中外新型職業農民培育模式比較研究[J].教育探索，2014(3)：154-157.

[10]陳春園，陽建.國外如何培養“會思考的農民”[EB/OL].(2014-05-14)[2016-05-09].http://www.shandongsannong.com/content_236168821843.htm.

[11]汪發元.中外新型農業經營主體發展現狀比較及政策建議[J].農業經濟問題,2014(10):26-32.

Selection of the Cultivation Modes and Cultivating Object Recognition of New Professional Farmer

CHEN Lei,GAO Yin

(Business School,Jiangnan University,Wuxi,Jiangsu 214000)

At present,China is facing serious decline of agricultural labor force,meanwhile,the structure of agricultural labor force tends to become aging,feminization and low quality.Based on the direction and path of agricultural modernization development,the current status of agricultural labor force was analyzed from the aspects of agricultural labor force scale and structure.The potential candidates of new professional farmers were introduced.Based on comparing the cultivation method of new professional farmers in developed countries,policy suggestions were put forward for the cultivation of new professional farmers in China,aiming at providing

for the guidance of cultivation activities of new professional farmers in China.

New professional farmer;Agricultural labor force;Cultivation mode;Object;Selection

江蘇省科技廳軟科學研究項目(BR2016005)。

陳磊(1995- )，女，江蘇無錫人，本科生，專業：國際經濟與貿易。

2016-06-27

S-9

A

0517-6611(2016)25-105-04