推進高校工會法治化建設的路徑探討

李慧英

【摘 要】高校工會法治化是是高校工會履行職能的要求，適應了高校改革的需求，也是國家法制逐步健全，公民法治觀念提高的需求。推進高校工會法治化建設，要完善工會工作機制，加強工會內部管理；加強工會法制宣傳教育，強化全員法律意識，提高職工守法、用法素質；加強民主管理制度，完善教代會制度。

【關鍵詞】工會法治化；法治觀念；依法治會

2015年2月，中華全國總工會發布了《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設的實施意見》，提出了工會工作建設的目標和任務就是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。推進工會工作法治化建設是全面落實黨的十八屆四中全會精神，實現新形勢下建設社會主義法治國家的整體部署的重要組成部分。“工會法治化”是指在工會制度中樹立“法治”的精神和法律的權威，強化法律因素在工會運作機制中的重要性、權威性；完善工會法律制度對工會組織形成有效的行為規范、權利保障和責任約束。[1]因此建立健全工會法律制度和合理設定工會法律角色是實現工會工作法治化建設的主要內容。加強工會法治化建設，對于提高職工對工會的信任度，提升工會履行維護職工合法權益的職能具有重要意義。

1 高校工會法治化建設之背景

1.1 是高校工會履行職能的要求

我國《工會法》明確規定各級工會組織是職工合法權益的代表，并依法維護職工的合法權益。[2]《工會法》明確了工會的基本職責是維護職工合法權益。2008年修訂的《中國工會章程》第28條明確規定工會基層委員會的基本任務就是解決勞動爭議和糾紛、協商與指導企事業單位與職工之間勞動關系。[3] 在國家推行依法治國的目標下，工會要做好維權工作，就必須嚴格依法辦事，依法履職。因此，高校工會應當嚴格依照法律賦予的職責，維護高校教職工的合法權益，履行高校工會的基本職能。

1.2 適應了高校改革的需求

近年來，為了貫徹執行《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，我國大學將要進行一系列的改革。高等學校的管理體制面臨進一步深化的改革，對高校教師將全面實行聘用制的管理模式，在對高等學校的事業單位體制、行政化的管理模式等方面進行改革的同時，新的問題和新的矛盾也將會同時出現，高校的勞動關系也在發生深刻變化。作為高校教職工代表的高校工會組織，其主要職責是維護廣大教職工的合法權益，協調教職工和學校之間產生的勞動爭議。為了適應新形勢下勞動關系的變革的需要，高校工會應當改變觀念，樹立法治思維，運用法律手段解決糾紛，維護教職工的合法權益，推進工會法治化的建設，形成依法創新治理的新態勢。

1.3 國家法制逐步健全，公民法治觀念提高的需求

近年來，我國法律制度不斷健全，法制機構不斷完善，使得工會在依法治會、依法維護職工合法權益方面有了法律依據。自1978年10月中國工會恢復正常運行以來，1981年成立了全總法律顧問委員會。2001年修改后的《工會法》用法律形式明確規定了工會的社團法人地位[4]，闡明了維護職工合法權益是工會的基本職責[5]。2006年5月，全國總工會決定建立工會公職律師制度。2011年5月，全國總工會頒發了《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》。這些制度和措施的建立，不僅為工會依法建會、依法管會、依法履職、依法維權提供了法律依據，而且為工會依法治會奠定了基礎。

在我國，經過多年的普法宣傳教育，公民的法律意識逐步提高，法制觀念逐步增強。運用傳統手段解決現代人際關系收效甚微，運用法律手段解決糾紛已成為一種最佳選擇，工會作為職工利益的代表者，運用法律手段解決糾紛不僅能夠提高工會的信譽度，也能提高職工對工會的信任度，同時對糾紛的處理結果也具有了權威性。

2 高校工會法治化建設之路經

推進高校工會法治化建設，就是要在工會建設中堅持黨的領導，遵守憲法、法律和工會章程的規定，依法履行職責，嚴格依法辦事，依照法律規范獨立自主開展活動，同時嚴格依法完善工會的各項制度，使工會工作形成制度化、規范化、法治化的良好態勢。

2.1 完善工會工作機制，加強機構建設和制度建設

工會作為維護職工合法權益的社團法人，在履行職責過程中首先要加強機構建設和制度建設，要依法完善、規范工會的辦事機制。2011年5月，全國總工會頒發了《關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》，提出建立健全職工法律援助等維權服務長效機制。為落實這一意見精神，目前許多高校在工會的領導下，依托本校資源，完善工會的依法管理、依法服務的機制。如建立工會法律咨詢室，為教職工提供法律咨詢服務。特別是設有法學院（法律系）的學校，依托專業優勢為教職工提供法律服務，這樣做不僅充分發揮了學校的資源優勢，而且為教職工提供了便利的法律服務。以工會為依托，建立職工法律援助機構，為廣大教職工提供了表達訴求的渠道，促使工會的維權工作走上了規范化、制度化、法制化軌道。

2.2 加強工會法制宣傳教育，提高教職工守法、用法素質

黨的十八屆三中全會提出建設法治中國的奮斗目標，建設法治中國是一項長期的歷史任務，需要全體人民共同努力。對全民實施普法教育，在社會上樹立依法辦事的風氣，使群眾對法律有信賴感、親近感，促使廣大群眾在潛移默化中增強法律意識和法律素質，在思想上樹立法治精神、法治觀念，養成運用法治思維、法律手段分析問題、解決問題、化解糾紛的習慣。因此工會應當發揮與教職工聯系密切的優勢，在教職工中大力開展法制宣傳教育，經常性普及法律知識。通過學習要讓他們認識到依法保障教職工利益的重要性。認識到違反勞動法規、侵犯教職工合法權益會帶來的損害。認識到只有依法管理、依法治會，才能維護學校的和諧發展。

2.3 加強民主管理制度，完善教代會制度

實行民主管理，對于加強黨風廉政建設、促進學校改革、發展、穩定起到了積極的推動作用。因此工會組織要充分認識新時期開展民主管理的重要意義，要充分尊重教職工的主人翁地位，依法切實保障教職工的各種經濟利益和民主權利，讓廣大教職工充分知曉有關學校發展和自身利益的重要問題，并且能夠參與到決策過程中來，給予他們發表建議和意見的機會，從而調動和發揮全體教職工的積極性和創造性，使他們更好地投身到學校的發展建設中來。

強化民主管理，就是要建立一整套科學、規范和完善的民主管理運行機制，以民主管理推進整體工作。一是，要進一步完善“教代會”、“職代會”制度，使“教代會”、“職代會”真正成為反映廣大教職工訴求、凝聚廣大教職工人心的可靠平臺。學校重大事項應當依法通過“教代會”、“職代會”決策，涉及教職工切身利益的重大問題，都必須通過“教代會”、“職代會”討論表決通過。要提升工會和教代會的影響力，促進依法治校的制度約束，提高依法依規管理工會的能力和水平，發揮工會維護教職工權益的作用。二是，完善校務公開制度。校務公開是教職工代表大會在閉會期間教職工行使民主權利的有效形式，能夠促進教職工代表大會制度的完善、鞏固和提高。

推進高校工會法治化建設是實現依法治國對工會工作的必然要求，也是維護教職工合法權益的必然要求。隨著我國法治化建設進程的不斷加快，運用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾已成為社會發展的必然。因此，工會組織一定要在工作中始終貫徹這一指導思想，樹立依法維權、依法履職的觀念，切實維護廣大教職工的合法權益。

【參考文獻】

[1]黃羨琳.論“工會法治化”的中國特色社會主義工會制度發展新途徑[J].社會保障研究，2011（5）.

[2]《中華人民共和國工會法》第2條規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。”“參與協調勞動關系和調解勞動爭議，與企業、事業單位行政方面建立協商制度，協商解決涉及職工切身利益問題。幫助和指導職工與企業、事業單位行政方面簽訂和履行勞動合同，代表職工與企業、事業單位行政方面簽訂集體合同或者其他專項協議，并監督執行。”

[3]《中國工會章程》第28條規定：“參與協調勞動關系和調解勞動爭議，與企業、事業單位行政方面建立協商制度，協商解決涉及職工切身利益問題。幫助和指導職工與企業、事業單位行政方面簽訂和履行勞動合同，代表職工與企業、事業單位行政方面簽訂集體合同或者其他專項協議，并監督執行。”

[4]《工會法》第14條：“中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。”

[5]《工會法》第六條：“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”

[責任編輯：王偉平]