澳牛進口需政策引導規范和扶持

山東省畜牧獸醫局高級畜牧師 胡智勝

本欄編輯 張明海

專家論壇

澳牛進口需政策引導規范和扶持

山東省畜牧獸醫局高級畜牧師 胡智勝

本欄編輯 張明海

編者按：近年來，國內市場對澳大利亞優良種畜及優質畜產品的需求量、進口量逐年上升。2015年6月17日，中澳自由貿易協定的正式簽定，給中澳雙方自由貿易的深層次合作帶來了前所未有的市場機遇。根據中澳兩國達成的自貿協議，澳大利亞每年將向中國出口 100 萬頭活牛，這對國內市場及行業發展影響如何？進口政策是否還需調整？對此，筆者作了專題調研。本刊現把調研報告部分內容呈現給廣大讀者，僅供大家了解和參考。

一、國內大市場吸引澳牛滾滾來

2015年10月21日，150頭澳大利亞安格斯、安格斯雜交和鮑斯塔斯肉牛經貨運航班空運至重慶，這是中澳自貿協定澳牛進口項目落實的“第一單”，也是我國進口屠宰用商品活畜的破冰之旅。

在對外開放政策和國內市場需求的推動下，引進澳洲牛肉和活牛滿足日益增長的國內市場消費需求，成為各地主推的重點工作和項目。山東省青島、東營、濰坊、日照等地和相關龍頭企業也窺準商機，紛紛開展不同形式的中澳肉牛產業開發項目：濰坊諸城得利斯集團與澳大利亞屠宰企業聯合，擬投資6.4億澳元，最終建成屠宰加工100萬頭的肉牛屠宰分割線；山東泰華食品股份有限公司于2013年開始與澳大利亞肉牛生產企業合作，進口澳牛四分體進行分割銷售，計劃建成日分割600頭，年分割18萬頭的生產線；山東勝偉牧業有限公司計劃年投資4億元人民幣，實現每年從澳大利亞進口活牛10萬頭，在國內進行屠宰、分割、加工和銷售，目前隔離場和屠宰生產線已開始建設。

吸引澳牛滾滾而來的是國內日漸強勁的牛肉、尤其是高檔牛肉的消費需求。隨著我國居民收入的增加、生活水平的提高，牛肉的消費量呈現逐年增長的趨勢。特別是中國城鎮化帶來城鄉人口二元結構的調整，城市常住人口的膨脹帶來高檔牛肉消費量的增加。2014年，中國城鎮化水平高達54.8%；預計到2020年，中國城鎮化水平將突破60%。2010年，中國城鎮消費者人均牛肉消費是農村的4.02倍，高于同期豬肉的1.44倍。同時，西餐文化在我國餐飲習慣中的滲透，使各個地區消費牛肉的群體也在逐漸擴大。此外，我國目前約有2000多萬穆斯林少數民族，這些人群是牛羊肉的剛性消費群體。國家肉牛牦牛產業技術體系專家對中國牛肉需求量進行了中長期預測分析，結果表明，2020年中國國內人均消費量與需求總量將分別達到9.42千克和1401萬噸，2030年人均需求量和總需求量將分別達到10.43千克和1646萬噸；按2014年中國國內牛肉產量為689.24萬噸計算，則2020年和2030年中國市場上牛肉將分別增加711.76萬噸和956.76萬噸，需求量翻番。而國內肉牛產業無法滿足日益增長的牛肉消費的需求，這就帶動了進口牛肉的快速增長，中國市場成為眾多牛肉出口大國爭相進入的巨大潛力市場。目前，我國是第四大牛肉進口國。1992年，我國進口牛肉量僅為1000噸，到2010年已增長至40000噸，是1992年的40倍。2014年，我國牛肉進口量已達到41.7萬噸，其中澳大利亞是我國主要牛肉進口國，2014年從澳大利亞進口牛肉14.9萬噸，占進口總量的35.73%，位列進口國第一。

二、為何澳牛進口獨占鰲頭

根據國家質檢總局截至2015 年7月的定期更新名單，我國允許牛肉進口的準入國家包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、烏拉圭、智利、哥斯達黎加、匈牙利、墨西哥和巴西等10家，但澳牛進口在其中占據霸主地位。這主要因為：

一是市場互補，澳牛進口占據明顯的競爭優勢。牛肉是唯一一個具備全球公認品質標準的肉類，這也決定了國際市場牛肉競爭具有明顯層次性，金字塔頂尖的是荷蘭白牛肉、日本和牛，其次為美加系安格斯牛，再次為澳牛（包括澳大利亞和新西蘭），最次的是來自于印度、巴西等熱帶地區的婆羅門牛。目前美國、加拿大和澳洲等發達國家占據了高端牛肉的市場位置，巴西、印度則相對中低端，尤其印度以水牛肉為主要出口，更加低端。

值得注意的是，我國對牛肉進口管控嚴格，2003年美國出現首宗瘋牛病案例后，隨即國內宣布禁止進口美國牛肉。截至目前，美國、印度等牛肉出口大國及日本等高端牛肉（如神戶牛肉）出口國，目前均被限制牛肉出口至國內，這使得牛肉進口來源地集中在澳大利亞、烏拉圭、加拿大、新西蘭、阿根廷等地，2014年從以上五國進口牛肉量占到總進口量的70%。這樣在高端牛肉消費市場上，只有澳洲能夠提供草飼和谷飼牛肉，同時滿足高端和終端的需求，對應了我國消費的市場缺口，因此澳牛進口占據了明顯的競爭優勢。

二是資源互補，澳牛進口占據明顯的價格優勢。牛只繁殖系數低、飼養周期長、料肉轉化比低、產出投入比低，在人工規模飼養的畜禽類中屬于“最不經濟”的一類。肉牛的料肉比在不同階段基本在4.8∶1之間，而豬全程料肉比在3∶1以內，雞不但養殖周期更短，料肉比也更高，不到2∶1。不僅如此，牛的飼養要求還更高，在母牛懷孕和犢牛飼養階段，母牛及犢牛都需要有足夠的空間進行活動，尤其是犢牛生長階段，放牧型飼養對于犢牛骨架的快速發育、完全成型至關重要。天然草場放牧可極大降低飼養成本，但這對自然草場資源也提出要求，不是每個國家都有足夠的草場資源去負擔大規模的牛群養殖。從全球范圍來看，牛羊類動物中約70%在牧區飼養；就全球平均水平而言，繁育及犢牛飼養環節，一頭牛平均需要配套1.67公頃天然草場。澳大利亞擁有草場（草地）面積約26950萬公頃，地勢平坦、灌溉便利、土地肥沃，在干旱地區可以放牧牛羊或作為割草場，這就決定了澳大利亞肉牛產業先天具有的資源優勢和價格優勢。2015年澳大利亞出口中國14.82萬噸牛肉，合6.19澳元/千克，相當于28.71元/千克；2016年，澳大利亞出口日本冷凍牛胸肉約24.74元人民幣/千克。以出口中國均價28.71 元/千克為例計算，到中國結稅后總價格為33.46元/千克，而同期國內普通牛肉均價60元/千克（山東省為58元/千克），相差近30元/千克。

三、澳牛進口是對我國肉牛產業的有益補充

一是保護我國肉牛產業健康發展。全球牛存欄約10億頭，每年屠宰量約2.4億頭，出欄率約24%左右，世界公認的安全出欄率在25%左右，因此在24%左右的屠宰率下，全球牛存欄量基本能維持在10億頭附近。我國活牛出欄率從上世紀90年代即逐年走高，當前出欄率遠高于世界平均水平。我國牛存欄量從1999年的1.27億頭下降至2014年的1.06億頭，減少2000多萬頭，2014年屠宰量4929萬頭，出欄率達到46.6%，居世界主要國家之首，遠超安全出欄率線。如果單純依靠國內肉牛供給國內市場，長此下去，我國將陷入無?？稍椎木车?，因此依靠國際市場勢在必行。

二是澳牛進口并不能對國內肉牛養殖產生根本影響。2015年我國從澳大利亞進口牛肉14.82萬噸，按頭均出肉300千克計算，折合約49萬頭。如果根據中澳自貿協定的規定，在未來8年內實現從每年澳洲進口活牛100萬頭，也不過新增約30萬噸牛肉進口量；而國內一年牛肉消費量達730萬噸，影響相對有限。

由此可見，澳洲養牛、中國吃肉不僅是優質牛肉的彌補，更重要的是全球資源的優化組合。當前資源國際化布局和利用已成為農業資源優化配置的最佳方向，也有助于解決當前制約這些行業發展的深層次矛盾。隨著市場主導作用的增強，未來肉牛產業的資源配置將有望依據市場價格、市場規則、市場競爭來實現效益最大化和效率最優化，這不僅有助于屠宰企業更好地應對產品價格問題，更有助于產業鏈內的利益分配問題在有效市場協調機制的控制下得到妥善解決，最終形成一條健康的產業鏈。

四、澳牛進口需政策引導規范和扶持

目前我國牛肉進口主要包括三種模式：一是產地屠宰、凍肉進口，如得利斯、泰華食品正在操作的模式。二是進口活牛、到岸屠宰，如勝偉牧業正在進行的模式。三是進口種畜、本土繁育屠宰。三種模式各有優劣，殊途同歸。首先，凍肉進口是中國需求全球滿足的必然結果，這種進口形式必將長期存在。而隨著防疫和對活牛進口屠宰能力的提高，活牛進口是產業發展的必經階段，目前正處于產業爆發期。本土繁育競爭壁壘最高，其需求資金多、經營周期長，投入需要慎重對待，目前國內企業對此仍處于觀望和判斷期。因此，積極推動企業參與國際合作，加快培育國內肉牛屠宰加工企業的競爭新優勢，不僅要順應市場變化，更需要政府強化宏觀調控，培育產業健康發展新的動力機制和風險預防機制。

一是積極探索活體動物進出口隔離加工貿易新模式。加強國內外活體動物貿易領域合作交流，支持設立肉牛等進口活體動物隔離加工物流區，進一步細化和完善肉牛產品檢疫證明開具手續，讓牛肉在國內市場流通具有合法性，建設與國際標準接軌的境外聯合育種、進口隔離、屠宰分割、牛骨利用、網上網下分銷等完整產業鏈。

二是落實產業扶持政策。中澳牛肉進出口貿易量大面廣，牽涉環節眾多，在鼓勵企業走出去的同時，政府相關部門應該做好金融、保險、貸款、物流等方面的支持。

三是加大對于走私牛肉的打擊力度，保護合法商貿的正當利益。據美國農業部數據，2014年全球牛肉出口量1000萬噸左右，而全球進口量僅790萬噸左右，其中差額大部分以走私形勢存在，其總走私量在200萬噸以上。走私牛肉不僅嚴重擾亂了正常的市場秩序，而且因為沒有經過合法檢疫，給消費者帶來了疫病隱患，必須加大查處打擊力度。

四是建立比較完善的產業預警機制，推行肉牛生產追溯體系建設，嚴防嚴控產業疫病和貿易風險。牛肉進口涉及生物和食品安全，需要強化檢疫做好疫病防控，杜絕外源性疾病傳入；同時科學設置通關檢疫手段，明確相關政府部門操作流程，細化各部門的權限職責，在確保安全的基礎上盡量縮短通關時間，保證貨品流通。可采取政府扶持和龍頭企業參與的做法，普及肉牛追溯體系，這不僅是食品安全的重要保證，同時利用追溯體系可以科學統計進口肉牛數量、分布及動態走向，使生產者和消費者及時知曉市場動態，化解他們可能遇到的生產和經營風險，保障肉牛產業健康發展。