基于職業(yè)聯(lián)賽角度談?wù)毮軐?duì)我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的影響

蔡習(xí)羽

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基于職業(yè)聯(lián)賽角度談?wù)毮軐?duì)我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的影響

蔡習(xí)羽

職業(yè)聯(lián)賽是我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的發(fā)展方向，但在政府職能的管理制度下，競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中受到傳統(tǒng)體制、缺乏體育產(chǎn)業(yè)、政府管理與調(diào)控不當(dāng)和管辦不離等問題。而“功利”色彩的競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)化和政府管理與市場(chǎng)矛盾依然突出，只有將政府職能從傳統(tǒng)體制向自由市場(chǎng)過(guò)渡、強(qiáng)化政府服務(wù)職能等措施才能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化。

競(jìng)技體育；政府職能；職業(yè)聯(lián)賽；俱樂部

1992年，在大連成立了我國(guó)第一個(gè)職業(yè)足球俱樂部；同年，在四川南德掛牌成立了我國(guó)首家股份制足球俱樂部；1994年中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽率先推出；1995年我國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽開始，2008年推出乒超聯(lián)賽，隨后我國(guó)擁有一批體育職業(yè)俱樂部。但經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，足球、籃球、排球等主流項(xiàng)目的職業(yè)化程度并沒有達(dá)到人們所期望的效果，網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等競(jìng)技體育項(xiàng)目職業(yè)化依舊處于起步階段。其不僅與項(xiàng)目本身的運(yùn)動(dòng)成績(jī)及水平低有關(guān)，還與賽事的商業(yè)模式、競(jìng)賽模式、核心利益分配不均等密切相關(guān)，同時(shí)還與聯(lián)賽中的黑哨、假球、賭球等現(xiàn)象有一定的關(guān)聯(lián)。盡管舉國(guó)體制下政府體育部門依舊具有濃厚的行政色彩，但職業(yè)聯(lián)賽是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)所在，在市場(chǎng)大環(huán)境的推動(dòng)下，只有精確定位政府職能，方可解決競(jìng)技體育職業(yè)化進(jìn)程中的主要矛盾，才能使競(jìng)技體育獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

1　政府職能在競(jìng)技體育職業(yè)化進(jìn)程中現(xiàn)狀

1.1競(jìng)技體育職業(yè)化受到政府傳統(tǒng)體制的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，政府的過(guò)分介入和包辦是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)無(wú)法擺脫的法定計(jì)劃運(yùn)轉(zhuǎn)。足球和籃球推行職業(yè)聯(lián)賽以來(lái)，俱樂部逐漸成為推進(jìn)競(jìng)技體育職業(yè)化的核心力量，但體育行政主管部門的管理方式仍舊無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的束縛。職業(yè)聯(lián)賽在自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等核心利益上，政府的管理與審批囊括方方面面，職業(yè)聯(lián)賽向市場(chǎng)化方向推進(jìn)緩慢。受制于體育主管部門的傳統(tǒng)管理體制束縛，俱樂部盈利空間狹窄、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單一，俱樂部效益低下，導(dǎo)致職業(yè)俱樂部的主贊助商頻繁更迭，如貴州仁和至今更換冠名達(dá)7次之多、廣州恒大淘寶5次(表1)，足以說(shuō)明企業(yè)融入俱樂部后的盈利基本處于虧損。

1.2政府缺乏對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以更需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持。[2]俱樂部在經(jīng)營(yíng)、管理、市場(chǎng)份額等上缺乏豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以俱樂部為載體的職業(yè)聯(lián)賽還遠(yuǎn)未形成有規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)，而西方體育經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府會(huì)極力地扶持本國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們?cè)谝恍┱呱献龀鲞m度的傾斜，如對(duì)體育賽事、體育組織接受的捐贈(zèng)和體育場(chǎng)館的營(yíng)利進(jìn)行不同程度地稅收減免。[3]如企業(yè)對(duì)職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)行資金贊助，可以沖抵企業(yè)的生產(chǎn)成本支出，建造體育場(chǎng)館，可以享受到低息貸款和土地征用的優(yōu)惠政策，而我國(guó)俱樂部基本依靠自己的財(cái)力建造球館或場(chǎng)地。我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽的準(zhǔn)入金制又成為俱樂部的一大負(fù)擔(dān)，如中超俱樂部每賽季須交納聯(lián)賽保證金200萬(wàn)元；CBA球隊(duì)注冊(cè)資金須達(dá)到2000萬(wàn)元，新加盟的球隊(duì)需繳納3500萬(wàn)元入籍費(fèi)和200萬(wàn)元保證金，此外，還需保證未來(lái)三個(gè)賽季的資金充足率(每賽季不低于人民幣3000萬(wàn)元)。俱樂部在聯(lián)賽賽事中廣告、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等支配權(quán)過(guò)少，俱樂部盈利空間較小，難以形成賽事規(guī)模與效應(yīng)。NBA聯(lián)盟在廣告、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等上的整體經(jīng)營(yíng)收入對(duì)所有俱樂部進(jìn)行的利益再分配足以維持各俱樂部的正常運(yùn)營(yíng)，并以NBA為載體通過(guò)近60年的發(fā)展形成了真正的籃球產(chǎn)業(yè)。

表1　中超幾支傳統(tǒng)的強(qiáng)隊(duì)變更主贊助商名稱的時(shí)間情況統(tǒng)計(jì)[1]

1.3政府職能缺乏對(duì)競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中的管理和調(diào)控

政府職能在競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展中的定位主要是服務(wù)于競(jìng)技體育市場(chǎng)，維護(hù)它的穩(wěn)定，促進(jìn)其繁榮。我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化缺乏規(guī)模、效益和穩(wěn)定，根本原因在于職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)運(yùn)行較為混亂，尤其是足球俱樂部投入存在著較為嚴(yán)重的盲從現(xiàn)狀，如廣州恒大從2010年入主廣州足球到2011年奪得中超冠軍,以1億元接手廣州廣藥隊(duì),中甲第一年在引援、獎(jiǎng)金以及俱樂部運(yùn)作方面投入了1.3億元,中超第一年內(nèi)外援上的總投入達(dá)2.5億元，花費(fèi)超過(guò)6億元，2015年投入更達(dá)7億元；中超申花俱樂部2013賽季分別以1200萬(wàn)英鎊、700萬(wàn)英鎊的年薪引入德羅巴和阿內(nèi)爾卡所帶來(lái)的巨大財(cái)務(wù)困境對(duì)俱樂部的影響，對(duì)于這些影響對(duì)其他俱樂部勢(shì)必在購(gòu)買球員投入、球員工資投入等上付出高額的代價(jià)。盲目的投資，缺乏對(duì)職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作規(guī)律的了解和掌握，造成職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)出現(xiàn)失范現(xiàn)象，不僅對(duì)俱樂部的正常運(yùn)行造成影響，而且影響了整個(gè)職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)發(fā)生的混亂。因此，政府應(yīng)該針對(duì)我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽所涌現(xiàn)的重大問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)控，對(duì)俱樂部經(jīng)營(yíng)者制定專業(yè)而有效的管理制度，以規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.4政府職能與競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展的矛盾突出

這些矛盾主要體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的矛盾、政府與各運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)之間的矛盾、政府與中華全國(guó)體育總會(huì)等社會(huì)體育組織的矛盾等。因此，現(xiàn)代政府必須在競(jìng)技體育職業(yè)化中所扮演的角色進(jìn)行改變, 主要體現(xiàn)在政府對(duì)職業(yè)聯(lián)賽事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。即對(duì)職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定方向性支持政策，如稅收、管理制度、場(chǎng)地等宏觀調(diào)控為目標(biāo)，而在微觀方面諸如球員自由轉(zhuǎn)會(huì)、裁判等則由相關(guān)的協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行調(diào)整以適合競(jìng)技體育市場(chǎng)化的需要，真正做到管辦分離，使俱樂部在職業(yè)聯(lián)賽中獲取廣泛的資金來(lái)源，這樣才能使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)體化(表2)。從而以政府運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控、按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的競(jìng)技體育協(xié)會(huì)化管理的組織體系，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為管理實(shí)體化。[4]

表2　我國(guó)競(jìng)技體育在兩種經(jīng)濟(jì)模式下管理體制比較

2　政府職能對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的主要影響

2.1“功利”色彩的競(jìng)技體育管理體制

對(duì)于我國(guó)競(jìng)技體育而言，實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃、國(guó)字號(hào)球員必須隨時(shí)要為國(guó)家效力就明顯帶有“功利”主義色彩。競(jìng)技體育職業(yè)化的根本前提是以職業(yè)聯(lián)賽賽事的健康運(yùn)行為前提條件，只有職業(yè)賽事處于高水平，該項(xiàng)目的競(jìng)技水平必然處于高水平。然而，我國(guó)競(jìng)技體育在其發(fā)展的過(guò)程中，受到了各種體育功利的侵蝕，諸如全運(yùn)會(huì)中發(fā)生的諸多的異化現(xiàn)象，這種異化狀況的出現(xiàn)，不僅對(duì)于全運(yùn)會(huì)的品牌和公信力造成了極大的影響，對(duì)于我國(guó)競(jìng)技體育的形象也造成了無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重?fù)p害。這種原因追根究底無(wú)非是因?yàn)楦骷?jí)政府對(duì)體育競(jìng)賽過(guò)程、體育資源的嚴(yán)重壟斷而造成的，加之“唯金牌論”的評(píng)價(jià)體系，在一定程度上加劇了官員對(duì)于競(jìng)技體育的干涉，進(jìn)而滋生的腐敗現(xiàn)象。如CBA球隊(duì)球員在全運(yùn)會(huì)期間的大范圍的交叉使用，從某種程度上是對(duì)競(jìng)技體育的一種“褻瀆”，從而真實(shí)地反映了CBA職業(yè)聯(lián)賽現(xiàn)在的水平。此外，政府職能過(guò)度干涉聯(lián)賽正常運(yùn)行，借以國(guó)家利益至上原則，停止或抽調(diào)職業(yè)聯(lián)賽國(guó)字號(hào)球員為國(guó)效力的情況時(shí)有發(fā)生，如王治郅回國(guó)訓(xùn)練事件、2013年中泰友誼賽中男足1:5慘敗泰國(guó)等間接或直接地說(shuō)明了政府職能對(duì)競(jìng)技體育職業(yè)化的管理體制依舊按照傳統(tǒng)體制進(jìn)行管理。

2.2政府職能對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化的影響

從美國(guó)的四大職業(yè)聯(lián)盟和歐洲頂尖的足球聯(lián)賽來(lái)看，競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化將是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的最終目標(biāo)。如NBA所帶的全球電視轉(zhuǎn)播、國(guó)際品牌的賽事贊助與廣告等所帶來(lái)的巨大的商業(yè)利潤(rùn)就是籃球項(xiàng)目已經(jīng)在美國(guó)形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。而政府在競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中只是起著引導(dǎo)和扶持作用。我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，各種市場(chǎng)體系管理還處于探索階段，政府應(yīng)該更多地從法律法規(guī)、資源配置上對(duì)職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，而協(xié)會(huì)則圍繞提高職業(yè)聯(lián)賽在市場(chǎng)影響力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開發(fā)等上發(fā)展和提高；各支俱樂部則在競(jìng)技水平、市場(chǎng)份額、俱樂部盈利、市場(chǎng)開發(fā)等方面按照現(xiàn)代企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制才能推動(dòng)俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展，如果模仿NBA通過(guò)高額的工資和獎(jiǎng)金明顯不符合我國(guó)的俱樂部實(shí)際情況。因此，從政府、協(xié)會(huì)和俱樂部三個(gè)維度加強(qiáng)分工與合作，才能推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.3政府職能對(duì)競(jìng)技體育職業(yè)化的管理和調(diào)控

政府職能的轉(zhuǎn)變是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)形成合作關(guān)系從而糾正職能偏位，積極尋求政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。[5]政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新實(shí)行了定位,并先后進(jìn)行了大規(guī)模的政府改革——放權(quán)、分權(quán)、政府服務(wù)外包、政府組織內(nèi)的企業(yè)化改革。管理體育的全能政府應(yīng)向有限政府、有效政府轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)體育法制與監(jiān)督制度建設(shè)。[6]總結(jié)出 NBA 職業(yè)籃球市場(chǎng)成功的幾個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)，即擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。[7]因此，NBA對(duì)應(yīng)的屬于解制型政府(表3)，政府并不干涉職業(yè)聯(lián)賽的具體事務(wù)與運(yùn)營(yíng)模式，只是從法律法規(guī)和公共政策方面維護(hù)和推進(jìn)其朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。而CBA、中超聯(lián)賽屬于市場(chǎng)化政府，政府一方面欲將其推向市場(chǎng)化，另一方面又對(duì)其的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、賽事開展、商業(yè)模式加以壟斷。因此，政府支配競(jìng)技體育市場(chǎng)核心利益，政府不是從管理與調(diào)控的角度去促進(jìn)和改善俱樂部的運(yùn)營(yíng)困境，而是直接參與市場(chǎng)利益的分配，必然產(chǎn)生各種難以調(diào)和的矛盾。

表3　四種政府模式與競(jìng)技體育職業(yè)化的管理所對(duì)應(yīng)的關(guān)系

2.4政府管理模式與市場(chǎng)管理模式矛盾

職業(yè)聯(lián)賽其職業(yè)性主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化特征上，更多的要

以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理體育。我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽中，職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)行中出現(xiàn)球員歸屬權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等諸多矛盾，但這些矛盾長(zhǎng)期以來(lái)一直難以解決。CBA在發(fā)展中主要門內(nèi)部問題是政府主導(dǎo)管理模式與市場(chǎng)管理模式之間的矛盾與困惑，該矛盾是CB A當(dāng)前眾多矛盾的根源所在。自由轉(zhuǎn)會(huì)是NBA 籃球職業(yè)聯(lián)賽法制化、職業(yè)化的重要標(biāo)志。[8]CBA各俱樂部球員歸屬一般都與地方政府或部隊(duì)上級(jí)單位有密切的聯(lián)系，因此，球員雖在俱樂部管理下，但球員的歸屬權(quán)卻屬于地方政府，這種矛盾在CBA和中超，包括乒超都普遍存在，職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的主體是球員，他們是聯(lián)賽競(jìng)技水平高低、市場(chǎng)占有率、觀眾數(shù)量、贊助等均圍繞其進(jìn)行，而球員的擁有權(quán)問題必然帶來(lái)市場(chǎng)管理的混亂，我國(guó)職業(yè)聯(lián)賽的商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，包攬的商業(yè)贊助和電視轉(zhuǎn)播權(quán)，將聯(lián)賽的利益從屬于其他的政策性目標(biāo)，嚴(yán)重地挫傷各加盟俱樂部經(jīng)營(yíng)投入的意欲。[9]解決這種政府管理模式需要讓政府暫時(shí)性做出更大的犧牲，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，地方政府所在的俱樂部發(fā)展強(qiáng)大了，將會(huì)對(duì)地方的稅收、旅游、商品、交通等帶來(lái)更大的收益，如廣州恒大淘寶的崛起給廣州所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益頗豐。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

在舉國(guó)體制下，我國(guó)的政府職能是全能政府，政府主導(dǎo)并包攬一切下的競(jìng)技體育發(fā)展模式。政府職能定位不當(dāng)而致使管理缺位、錯(cuò)位、越位，等等，影響了我國(guó)競(jìng)技職業(yè)體育的發(fā)展，成為競(jìng)技體育職業(yè)化的主要障礙。政府職能在我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中扮演重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景的迅猛推動(dòng)下，政府職能在推進(jìn)競(jìng)技體育職業(yè)化的過(guò)程中需要逐步從傳統(tǒng)體制向由自由市場(chǎng)支配過(guò)渡；政府在競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展中起著服務(wù)職能的作用，需要加大對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；并對(duì)競(jìng)技體育職業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的違背市場(chǎng)規(guī)律和偏離市場(chǎng)軌跡進(jìn)行有針對(duì)性的管理和調(diào)控；雖然政府職能在競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的矛盾突出，但只要政府職能精確定位于市場(chǎng)、俱樂部、運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等體育組織的關(guān)系，職業(yè)聯(lián)賽才能獲得持續(xù)快速發(fā)展。

3.2建議

1.競(jìng)技體育職業(yè)化進(jìn)程中，需要政府的有效介入和調(diào)節(jié)，只有政府發(fā)揮其職能作用，才能解決競(jìng)技體育職業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，才能確保競(jìng)技體育職業(yè)化向著正確、健康的方向發(fā)展發(fā)展。

2. 體育產(chǎn)業(yè)要依托政府的介入才能謀求長(zhǎng)期而長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，政府有責(zé)任和義務(wù)為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策及投資若干重要領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和健康性。

3.體制機(jī)制可以批量產(chǎn)出世界冠軍，卻不會(huì)誕生喬丹、舒馬赫那個(gè)級(jí)別，主流項(xiàng)目超級(jí)巨星，職業(yè)聯(lián)賽應(yīng)效仿個(gè)別競(jìng)技職業(yè)化項(xiàng)目(如網(wǎng)球單飛)開展較好的項(xiàng)目為突破口，強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育項(xiàng)目的獨(dú)立和自由性，中國(guó)籃球、足球、網(wǎng)球、乒乓球等項(xiàng)目方可長(zhǎng)期躋身世界一流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中。

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Influence of Government Function on Chinese Competitive Sports Professionalisation Based on the Perspective of Professional League

Cai Xiyu

Professional league is the development direction of Chinese competitive sports’ professionalization. However, under the government function management system, its process has encountered many problems such as tradition systems, lack of sports estate, government’s unreasonable administration and adjustment. And the contradictions among "profit-focused" competitive sports, sports industrialization, government administration and sports market are prominent. Therefore, the author suggested professionalization of competitive sports could be further promoted only when government function transfers from traditional system to free market, and at the same time government service functions must be strengthened.

competitive sports; government function; professional league; clubs

蔡習(xí)羽(1984-)，男，廣州汕頭人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。

廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處， 廣東 廣州510663

Personnel Department of Guangdong Vocational Institute of Sports, Guangzhou 510663, Guangdong, China.

G80-05

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1005-0256(2016)010-0132-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.010.056