專家解讀養老金并軌方案

破除養老金雙軌制的關鍵在于職業年金的建立

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，決定中提出的職業年金中，單位繳費水平要高于企業年金5%的規定，但是總體來說繳費水平還有上升空間。按照人社部的規定，個人和單位繳費部分都可以提高到8.33%。這部分的養老金替代率是多少，能否彌補回因為改革而減少的部分，取決于很多因素，最重要的因素是投資回報率。而投資回報率與投資效率有關，好的、成熟的資本市場投資回報率穩定一些。成熟的資本市場自然包括了成熟的機構投資者。目前決定對事業單位和黨政機關的職業年金怎么運作沒有給出詳細規定。此外，國外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們設置比較好的投資基金，聘請比較好的專業團隊來進行投資。未來中國職業年金采取什么樣的模式，對回報率是有影響的。

鄭秉文認為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國養老保險最大的公平性問題解決了，而公平性問題與經濟發展水平和城鄉自然條件密切相關。城鄉之間的差異是由城鄉二元結構導致的，這種不平衡需要隨著經濟發展、社會進步、生活水平提高來解決。接下來最亟待解決的是制度的財務可持續性問題，其來源在于制度的激勵性不足。

提高制度激勵性，完善制度應該是三中全會主要改革內容之一。一旦公平性問題解決，就應該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個問題逗留時間太長，否則以后改革難度會越來越大。