中央蘇區(qū)對外貿(mào)易管理及實踐研究人民銀行贛州市中心課題組

[摘要]土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨在贛南等原中央蘇區(qū)（以下簡稱中央蘇區(qū)）創(chuàng)建了以中央對外貿(mào)易總局為主體、具有戰(zhàn)時金融特征的蘇區(qū)紅色對外貿(mào)易體系，為支援革命戰(zhàn)爭、發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟、改善民眾生活等作出了巨大貢獻。通過對中央蘇區(qū)時期對外貿(mào)易管理的梳理，定量分析研究中央蘇區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的歷程，挖掘和解析中央蘇區(qū)對外貿(mào)易的時間及管理體制變遷，為當今中國對外貿(mào)易的發(fā)展積累一些寶貴經(jīng)驗。

[關鍵詞]紅色金融中央蘇區(qū)對外貿(mào)易管理體制

對外貿(mào)易，作為外匯管理的一個重要手段，對于中央蘇區(qū)金融史具有特別意義，在穩(wěn)定幣值、增加外匯收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，從我國當前現(xiàn)有的文獻資料看，目前對中央蘇區(qū)貿(mào)易史的研究相當薄弱，主要散見于中央蘇區(qū)史研究的專著中，且大多研究成果集中于對蘇區(qū)貿(mào)易史定性描述，比如對貿(mào)易主體、貿(mào)易政策、貿(mào)易體制的梳理或?qū)ζ錃v史作用及地位的定性判斷等，定量分析多見于對鎢礦貿(mào)易的研究，而整體上對這段歷史進行定量分析幾近空白，特別是當時處于戰(zhàn)爭年代，記載資料的銷毀或遺失嚴重，導致了該段歷史有所斷層。據(jù)此，本課題在借鑒文獻資料基礎上，運用國際貿(mào)易要素稟賦論，從貿(mào)易主體、貿(mào)易管理方式及貿(mào)易價格等方面論證當時貿(mào)易體制的特殊性，定量測算中央蘇區(qū)時期對外貿(mào)易發(fā)展情況，彌補現(xiàn)有研究文獻和史料的不足。本文所指“中央蘇區(qū)對外貿(mào)易”僅指中央蘇區(qū)與白區(qū)之間的貿(mào)易。測算的主要依據(jù)為文獻資料數(shù)據(jù)，采取樣本推斷總體的方法，計量幣值統(tǒng)一為蘇區(qū)紙幣，未考慮物價因素。

一、中央蘇區(qū)對外貿(mào)易管理體制的理論考證

對外貿(mào)易管理體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構設置、管理權限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度安排。一般而言，對外貿(mào)易管理體制有“自由貿(mào)易”和“保護貿(mào)易”兩種體制。自由貿(mào)易，指政府不采用關稅、配額或其他形式來干預國際貿(mào)易的政策體制；保護貿(mào)易，指通過國家制定高額關稅以及各種限制進口的措施，防止外國商品競爭，以保護本國市場和產(chǎn)業(yè)的管理體制。

從貿(mào)易主體看，中央蘇區(qū)經(jīng)歷了由早期分散的地方性貿(mào)易機構向后期集中的、統(tǒng)一貿(mào)易機構的轉(zhuǎn)變，同時鼓勵取得了經(jīng)營許可的私商進行對外貿(mào)易。從管理方式看，計劃手段占主導。“我們有計劃地組織人民的對外貿(mào)易，并且由國家直接經(jīng)營若干項必要的商品流通”[1]p97。據(jù)回憶，“蘇區(qū)輸入或輸出的貨物，有的由中央機關直接分配，有的由地方分配”[1]p103。對于進出口量的管理，主要通過制定商業(yè)累進稅和關稅進行調(diào)節(jié)，“決定某幾種進出口的日用品和軍需品暫時施行減稅的辦法，以資獎勵”[2]p82；“看蘇區(qū)群眾需要與不需要來分別進口的東西，我們不要的抽重些，要緊的抽輕些，一定要的就免稅”[2]p94。出口的則反之，“我們有多的抽輕些，不夠的抽重些，必須要的禁止出口”[2]p94。在外匯管理方面，則建立了《現(xiàn)金出口登記條例》。從貿(mào)易價格看，允許商人自由貿(mào)易，實行的是市場化價格機制，沒有對價格作硬性規(guī)定。從貿(mào)易基礎看，基于蘇區(qū)與白區(qū)自然資源的稟賦差異，蘇區(qū)和白區(qū)具有各自的優(yōu)勢。

綜上，可以判斷中央蘇區(qū)時期的對外貿(mào)易管理體制是具有一定戰(zhàn)時特征的管制貿(mào)易體制。同時，按照一般理論，蘇區(qū)與白區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)品都具有絕對優(yōu)勢，但由于處于戰(zhàn)爭時期，當時的外貿(mào)體制是帶有一定干預的戰(zhàn)時貿(mào)易管制體制。

二、中央蘇區(qū)對外貿(mào)易實踐的歷史考證

基于本文中關于貿(mào)易理論設定，本文將1931年11月至1934年10月間的中央蘇區(qū)對外貿(mào)易劃分為兩個時期：自由貿(mào)易時期和保護貿(mào)易時期。

（一）自由貿(mào)易時期（1931年11月—1933年1月）

1.外貿(mào)政策運用。一是制定了關于實行商業(yè)自由條例，為商人解決辦貨過程中遇到的困難，以優(yōu)惠條件吸引白區(qū)商人到蘇區(qū)來販貨，等等。二是運用商業(yè)累進稅調(diào)節(jié)蘇區(qū)進出口貿(mào)易。“凡是從蘇區(qū)將出產(chǎn)品如谷米、豆子、菜油、木、煙、紙（糧食不夠的地方例外）及一切農(nóng)產(chǎn)品運往白區(qū)發(fā)賣者，以及從白區(qū)販運下列各物來蘇區(qū)者，照其應納之營業(yè)稅額，一律減收半稅。”[3]p440

2.外貿(mào)市場特點。一是外貿(mào)貨物價格波動較大。經(jīng)濟封鎖時期，蘇區(qū)內(nèi)物價波動較大。“未革命前，商業(yè)品比農(nóng)產(chǎn)品要低一倍”[3]p54；而革命后，由于“外貨難于輸入，土貨無法輸出”[3]p42，蘇區(qū)內(nèi)“一切農(nóng)產(chǎn)物，都大大減價，商業(yè)品則漸次提高起來，甚至比以前漲了一倍，農(nóng)產(chǎn)品則低了一倍”[3]p56。二是對外交易渠道較為分散。由于經(jīng)濟封鎖形勢日益嚴峻，蘇區(qū)不時有對外交易要道受到影響或被迫中斷，例如于1930年建立的工農(nóng)通訊社，在國民黨的一次次封鎖中，從湘鄂贛邊區(qū)通往中央蘇區(qū)的交通線幾乎斷絕。三是對外貿(mào)易交通條件艱苦。中央蘇區(qū)地處山區(qū)，貨物運輸主要靠水運，其次是人工肩挑，時常白天還不能進行貨物的轉(zhuǎn)運，外貿(mào)交通條件極為艱苦，赤白貿(mào)易困難。

3.外貿(mào)產(chǎn)品結構。一是從出口產(chǎn)品結構來分析，農(nóng)產(chǎn)品是主要的出口商品。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年蘇區(qū)大約對外銷售300萬擔糧食，1931—1932年蘇區(qū)稻谷出口額占商品出口總額70%以上，其他特色農(nóng)產(chǎn)品占10%以上。二是從進口產(chǎn)品結構來看，鹽、洋油、火柴、棉花、線布、棉布、藥品、醫(yī)藥器具、鐵、汽油、石灰等都是鼓勵進口的重要物資。

4.外貿(mào)總量分析。第一，商品出口額測算。關于糧食出口額測算。1931—1932年間，糧食是蘇區(qū)向白區(qū)出口的第一要商品。以4元/擔、年均人頭出口量1擔，1931年和1932年人口數(shù)分別為250萬、300萬計算，可得中央蘇區(qū)1931年和1932年的糧食出口量分別為1000萬元、1200萬元。關于鎢礦出口額測算。根據(jù)資料記載的各礦產(chǎn)量合計和出口價格50-52元/百斤，得到1931年和1932年鎢砂產(chǎn)量、產(chǎn)值分別是410噸、1685噸和42.05萬元、172.80萬元[4]p9。關于其他商品出口額測算。選取了尋烏1930年5月份出口貨物貿(mào)易情況作為推算基礎，剔除大米出口額后，以人均出口額推算總體情況，得出1931年和1932年其他商品出口額分別為295萬、354萬。

第二，商品進口額測算。關于鹽、布匹的進口額測算。從有關文獻中得到，1931年蘇區(qū)人均鹽的消費量為12斤/年，因此按年均900萬元的消費量計算。而布匹的消費跟鹽的消費基本類似，以300萬人600萬元的消費計算年均進口額2元/人，測算1931年和1932年布匹進口額分別為500萬元和600萬元。關于其他物資進口額測算。江口貿(mào)易分局成立前，大宗交易以鹽和布為主，從1933年和1934年大宗物品進口額與占所有進口額的70%左右測算得出，1931年和1932年其他物資進口額約為600萬元、642萬元。

第三，商品進出口額統(tǒng)計。綜上述測算，最終得到1931和1932兩年的蘇區(qū)商品出口總額為3063.85萬元，其中1931年為1337.05萬元，1932年為1726.80萬元；這兩年商品進口總額為4142.86萬元，其中1931年為2000萬元，1932年為2142.86萬元；兩年逆差1079萬元，其中1931年約663萬元，1932年約為416萬元，逆差逐步縮減。

1.外貿(mào)政策運用。第一，財稅政策的運用。一是出臺多項政策法規(guī)，擴大赤白貿(mào)易。第二次全國蘇維埃代表大會重申了蘇區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展要求：“以蘇區(qū)多余的生產(chǎn)品（谷米、鎢砂、木材、煙、紙等）與白區(qū)的工業(yè)品（食鹽、布匹、洋油等）實行交換”[3]p375；并制定了《關于工商業(yè)投資暫行條例》《關于礦產(chǎn)開采權出租辦法》等法規(guī)，用于引進白區(qū)商人資金技術，開發(fā)蘇區(qū)的工商各業(yè)，拓展蘇區(qū)對外貿(mào)易。二是啟用關稅政策。以關稅作為杠桿，科學調(diào)節(jié)蘇區(qū)輸出輸入產(chǎn)品，“我們的關稅不是見貨抽厘，而是看蘇區(qū)群眾需要與不需要來分別進口的”[5]p245。

第二，金融政策運用。一是以國債籌集資金支持對外貿(mào)易。在發(fā)行的300萬元經(jīng)濟建設公債中，中央政府將其中200萬元借給合作社、糧食調(diào)劑局、對外貿(mào)易局，發(fā)展赤白貿(mào)易。二是以金融資金支持外貿(mào)公司發(fā)展。提供無息貸款支持外貿(mào)公司發(fā)展，例如中華鎢礦公司在建立之初，財政人民委員會承諾公司“生產(chǎn)有困難，政府給予無息貸款”[2]p156，支持其發(fā)展。

2.外貿(mào)市場特點。一是外貿(mào)秩序有效改善。中央對外貿(mào)易總局成立后，根據(jù)各分局所處位置的地理條件、經(jīng)濟聯(lián)系確定交易的主要商品和任務。例如，規(guī)定吉安分局負責吉安、南昌方向，汀州分局負責廈門、上海方向，江口分局負責贛州、廣東方向的采銷任務。二是外貿(mào)交易日趨活躍。以江口貿(mào)易分局為例，該局成立時，蘇、白區(qū)商人來往很少，后期該局赤白貿(mào)易政策貫徹執(zhí)行到位又有誠信，吸引了不少白區(qū)商人，業(yè)務發(fā)展到日均交易額數(shù)萬元。

3.外貿(mào)產(chǎn)品結構。在保護貿(mào)易時期，中央政府明確指出，“在一般的發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的任務中，我們應該特別注意鎢砂與紙兩項生產(chǎn)”[3]p154，形成了以土特農(nóng)產(chǎn)品的出口為主、鎢礦出口為重要補充的出口商品結構。在進口商品方面，仍保持了以鹽、洋油、火柴、棉花、線布、棉布、藥品、醫(yī)藥器具、鐵、汽油、石灰等為主要進口物資的結構。

4.外貿(mào)總量分析。第一，商品出口額測算。一是糧食出口額測算。按自由貿(mào)易時期計算方式，仍以年均人頭出口量1擔、4元/擔單價計算，根據(jù)史料和文獻推算得出中央蘇區(qū)1933-1934年的糧食出口量為1800萬元和1000萬元。二是鎢礦出口額測算。根據(jù)多方史料得到蘇區(qū)時期鎢礦總產(chǎn)量（1931-1934年）為5961噸，扣除1931-1932年產(chǎn)量外，按史料和文獻推導1933年產(chǎn)量為760噸，1934年為636噸。三是土紙出口額測算。根據(jù)《尋烏調(diào)查》、《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》關于土紙生產(chǎn)的記載，測算出1933、1934年土紙出口額為180萬元和100萬元。四是其他商品出口額。此處同樣根據(jù)尋烏1930年5月份出口貨物貿(mào)易情況和人口數(shù)作為推算基礎，得到1933年和1934年其他商品出口額為351萬、195萬。

第二，商品進口額測算。關于貿(mào)易總額測算。1933年4月江口貿(mào)易分局成立后，“進口少時一百三十萬元，多則二百萬元；據(jù)不完全統(tǒng)計，當時江口分局供應占蘇區(qū)百分之七十左右”[1]p102。1933年4月至1934年10月，進口額以中間數(shù)每月165/0.7萬計算；1933年1-3月按照鹽、布和西藥等大宗貿(mào)易月均量計算，測算結果為1875萬/12月*3月等于468.75萬元。關于鹽進口額測算。“看到三百萬群眾每年要吃差不多九百萬塊錢的鹽”，因此按年均900萬元的消費量計算得到1933年和1934年鹽進口額均為900萬元。關于布匹的進口額測算。根據(jù)當時對布匹情況的記載，“要穿差不多六百多萬塊的布”，我們以300萬人計算年均進口額2元/人，再依據(jù)人口總數(shù)核算布匹進口額，可得到1933年和1934年進口額分別為900萬元和500萬元。關于西藥進口測算。1934年1月成立了中華商業(yè)公司，負責一些急需物品的采購。“僅以西藥來說，半個月采辦一次，達十余萬元之多”[1]p120。1934年以前，由于資金緊張，中央蘇區(qū)一般上山采摘中藥，對西藥的進口量比較小，在此不予計算。而1934年大量進口藥品，按20萬元/月左右，9個月的總量為180萬元左右。關于其他物資進口額測算。除了大宗商品進口外，還有一些其他日用品的進口，其測算方法為用進口貿(mào)易總額減去鹽、布及西藥進口額，依次得出各年的其他物資進口額為790萬元、777萬元。

第三，商品進出口額統(tǒng)計。匯總1933—1934年數(shù)據(jù)得到，兩年的蘇區(qū)商品出口總額為4022.47萬元，其中1933年為2554.46萬元，1934年為1468.01萬元；兩年商品進口總額為4947.32萬元，其中1933年為2590.18萬元，1934年為2357.14萬元。兩年總逆差額為924.86萬元，其中1934年逆差889.14萬元，主要原因是第五次反“圍剿”失敗后，中央蘇區(qū)多個貿(mào)易分局因在戰(zhàn)爭中遭到破壞被迫轉(zhuǎn)移或關閉，很大程度上影響了蘇區(qū)出口貿(mào)易發(fā)展。

三、結論

（一）要素稟賦是促進中央蘇區(qū)對外貿(mào)易的基礎

從對外貿(mào)易的基礎看，蘇區(qū)與白區(qū)之間的要素稟賦是促進雙方貿(mào)易的動力。首先，中央蘇區(qū)擁有豐富的鎢礦資源。時任國民經(jīng)濟部部長吳亮平在《經(jīng)濟建設的初步總結》中指出，“在帝國主義瘋狂的準備戰(zhàn)爭的形勢之下，它們很迫切的需要鎢砂，因為鎢砂是制造軍用品的重要原料……全世界一半以上的鎢砂，是在我們蘇區(qū)里面，我們應該用力發(fā)展鎢砂生產(chǎn)，以其出口來加緊打破敵人的經(jīng)濟封鎖”[6]p604。其次，中央蘇區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，稻谷成為外貿(mào)出口的支柱。從數(shù)據(jù)看，中央蘇區(qū)時期稻谷出口總額達到5000萬元，占所有出口總額的比重70%左右，是構成當時對外貿(mào)易出口的最重要商品之一。而白區(qū)多為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，工業(yè)品具有絕對的貿(mào)易優(yōu)勢，食鹽、藥品和布匹等成為主流貿(mào)易產(chǎn)品，占比在60%以上。

（二）中央蘇區(qū)戰(zhàn)時管制貿(mào)易具有一定的適應性

從上述研究分析可知，蘇區(qū)貿(mào)易體制由革命前的自由貿(mào)易逐步過渡到集中管制的保護貿(mào)易體制，這與當時的戰(zhàn)時經(jīng)濟發(fā)展具有相當?shù)倪m應性。當時，白區(qū)對蘇區(qū)貿(mào)易實行全面切斷，中央蘇區(qū)出現(xiàn)出超過大、外匯流出嚴重、市場供需紊亂的局面，導致貨幣貶值，商品“剪刀差”嚴重。在此背景下，蘇區(qū)許多商業(yè)凋零，經(jīng)濟破敗不堪。為突破經(jīng)濟封鎖，中央蘇區(qū)在利用自身資源優(yōu)勢的基礎上，通過制定積極財政、稅收政策促進對外貿(mào)易，發(fā)動蘇區(qū)及白區(qū)的商人參與對外貿(mào)易合作，最終有計劃地實現(xiàn)商品貿(mào)易流通，扭轉(zhuǎn)了出超過大的貿(mào)易形勢。

（三）中央蘇區(qū)對外貿(mào)易充分體現(xiàn)了“群眾路線”的重要性

中央蘇區(qū)對外貿(mào)易具有廣泛的群眾性特點，這既表現(xiàn)在它的本質(zhì)上，也表現(xiàn)在群眾積極參與中央蘇區(qū)對外貿(mào)易上。一方面，在對外貿(mào)易物資運輸上，主要依靠群眾。“群眾很有組織，一叫就來，不論雨天黑夜。以后分為日夜班，分工負責運送。日班在蘇區(qū)內(nèi)部，夜班往來于紅白交界區(qū)”[2]p51。另一方面，積極發(fā)動群眾參與貿(mào)易交通干線的修建。鄉(xiāng)蘇維埃政府“要組織全鄉(xiāng)有勞動力的人，編成修路隊”[2]p122。毛澤東在1934年1月提出：真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這表明此時我黨“從群眾中來，到時群眾中去，一切為了群眾，一切依據(jù)群眾”的群眾觀點已初步確立。這對當前我們正在開展的群眾路線教育實踐活動具有重要的啟示作用。

（四）中央蘇區(qū)對外貿(mào)易具有重要的歷史貢獻

中央蘇區(qū)通過發(fā)展對外貿(mào)易，不僅有力地支援了人民革命戰(zhàn)爭，同時在改善蘇區(qū)人民生活水平和鞏固工農(nóng)政權上成績卓著。首先，它為奪取革命斗爭的勝利提供了必要的充足的物質(zhì)保障。通過建立關稅制度，增加財政收入。“茅店關稅處每天關稅收入700—800元，每月的關稅收入為7000—30000元”[2]p102。其次，它促進了革命根據(jù)地的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過出口產(chǎn)品擴大了對剩余產(chǎn)品的需求，并且提高了出口產(chǎn)品的市場價格，刺激了工農(nóng)業(yè)主的生產(chǎn)積極性。最后，它維持了金融業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。通過發(fā)展對外貿(mào)易，改善“剪刀差”問題，緩解了對外貿(mào)易逆差嚴重的局勢。○

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