論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善

張麗丹　張乃瑾

摘要：在當(dāng)今世界，環(huán)境問題已經(jīng)成為整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的根本性威脅，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題都跟人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)息息相關(guān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有助于在人類開發(fā)活動(dòng)中有效地防范、阻止、降低或避免對(duì)環(huán)境進(jìn)一步惡化造成的影響，在已實(shí)施的相關(guān)各項(xiàng)法律制度中具有重要意義。在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，或多或少地都會(huì)對(duì)其周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，為了使這種影響降到最低，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；完善

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）44-0066-02

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)關(guān)于環(huán)境管理的制度，它的設(shè)立是為了更好地保護(hù)環(huán)境。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”和合理布局的一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)的基本制度。在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行某項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)，如果該項(xiàng)工程建設(shè)可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成某種影響，比如會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或破壞，那么在該建設(shè)項(xiàng)目開工之前，要求對(duì)與之相關(guān)的環(huán)境狀況進(jìn)行分析研究，推測(cè)出施行該工程可能會(huì)對(duì)環(huán)境形成哪些污染或破壞，并提出針對(duì)這些污染或破壞的治理意見的制度，就是我們所說的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本內(nèi)容。在具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作中，實(shí)際的享有權(quán)利的人和承擔(dān)義務(wù)的人稱為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象則包括各類建設(shè)計(jì)劃、開發(fā)項(xiàng)目、建造工程等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常包括以下內(nèi)容：①所要進(jìn)行的項(xiàng)目的詳細(xì)計(jì)劃；②建設(shè)位置的基本環(huán)境情況；③項(xiàng)目方案對(duì)環(huán)境、社會(huì)和人類生活產(chǎn)生的各種影響；④環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治措施和解決方案，同時(shí)要證明這些措施和方案的可行性。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，要總結(jié)出評(píng)估報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告包括：①施工對(duì)環(huán)境造成的影響；②施工過程當(dāng)中關(guān)于解除或減少環(huán)境影響的措施；③廢物的潛在污染及其消除和綜合利用廢物的方法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)程序主要包含如下內(nèi)容：①首先要進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，可以由開發(fā)商進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)，也可以委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)結(jié)果，制作環(huán)境影響報(bào)告書；②針對(duì)報(bào)告書，廣泛聽取公眾意見；③根據(jù)專家和公眾提供的意見，修改方案；④最后，主管部門進(jìn)行審批。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的作用。不但在環(huán)境管理方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義十分重大，在人類社會(huì)生活中產(chǎn)生的功效也是不容忽視的。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的改革，讓人們摒棄了“先發(fā)展，后治理”的老舊觀念，開始將環(huán)境問題擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的突出位置。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度使得區(qū)域規(guī)劃可以更好地更科學(xué)地進(jìn)行。最后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的存在，為工程項(xiàng)目制定切實(shí)可行的減輕環(huán)境污染和破壞的方法提供了制度保障。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是我國(guó)環(huán)境法的有機(jī)組成，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)全面開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要。縱觀我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度尚有許多地方需要完善。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍狹窄。仔細(xì)研讀我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從中可以看出，建設(shè)的項(xiàng)目以及和項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)劃才是我國(guó)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)對(duì)象。從國(guó)外一些國(guó)家的環(huán)評(píng)狀況與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍過窄，其主要是對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中造成的環(huán)境污染進(jìn)行評(píng)估和分析，但是對(duì)相關(guān)的政策和活動(dòng)卻沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，只有對(duì)土地利用的相關(guān)規(guī)定，主要是對(duì)區(qū)域、流域等進(jìn)行規(guī)劃，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還是不夠開放，過于保守，滿足不了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.法律法規(guī)不完善，管理體制不健全。法律雖然規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體應(yīng)盡的法律義務(wù)，但是由于評(píng)價(jià)主體并不是主要運(yùn)用政策和法規(guī)來進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性很低，缺乏科學(xué)性和全面性。再加上法律責(zé)任的不明確，評(píng)價(jià)主體不用承擔(dān)責(zé)任也不會(huì)受到懲罰，這就極大的削弱了環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體的積極性，縱容了他們的敷衍心理。這種情況造成了在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體不受法律約束的事實(shí)，從而削弱了它們的責(zé)任心，同時(shí)，也嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的可信度。

3.公眾參與制度不夠健全，環(huán)評(píng)監(jiān)督制度缺失。公眾參與在社會(huì)生活中扮演著非常重要的角色，當(dāng)然環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也是離不開公眾參與的，作為社會(huì)主義國(guó)家，我們的法律制度更加需要公眾參與，這樣才能滿足社會(huì)公平的基本要求。公眾參與如此重要，然而，我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》卻只是對(duì)公眾參與作了表面規(guī)定，沒有將公眾參與具體化、形象化，對(duì)于公眾參與什么、怎樣參與等沒有細(xì)致的規(guī)定，使得這項(xiàng)措施流于形式。

三、完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的逐漸凸顯，越來越多的國(guó)家在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中加入了政策制定以及預(yù)備方案等有關(guān)重要內(nèi)容，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度走向高度化發(fā)展具有重要意義。它可以擴(kuò)大制定政策的人的視野范圍，從宏觀角度對(duì)環(huán)境進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)更全面更具體，同時(shí)還可以及時(shí)修改某項(xiàng)政策，補(bǔ)充某個(gè)方案，從而避免因分析得不全面而出現(xiàn)的失誤。目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)擴(kuò)大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。

2.健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)為項(xiàng)目是否可行提供依據(jù)，同時(shí)也檢驗(yàn)了建設(shè)項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此要在法律責(zé)任方面對(duì)其進(jìn)一步完善。①細(xì)化關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體的規(guī)定。法律對(duì)于環(huán)評(píng)主體的限定過于模糊，并未對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的類別劃分，這樣一來，各主體的責(zé)任就不好區(qū)分，容易造成無人負(fù)責(zé)或全部有責(zé)的情況。因此，應(yīng)當(dāng)細(xì)化對(duì)環(huán)評(píng)主體的規(guī)定。②若方案未經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)就實(shí)行，威脅環(huán)境的，應(yīng)要求恢復(fù)原狀?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就開工而造成污染和破壞的處罰過輕，僅僅補(bǔ)辦和罰款是不夠的，還應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位將已經(jīng)遭受破壞的環(huán)境恢復(fù)現(xiàn)狀，否則是不能擺脫先污染后治理的惡性循環(huán)的，所以應(yīng)加大“責(zé)令限期補(bǔ)辦的”的懲罰力度，只補(bǔ)辦了還不行，要接受相應(yīng)的懲罰。

3.建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)可操作性。①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實(shí)現(xiàn)公平。民眾介入地越早，對(duì)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標(biāo)準(zhǔn)，所提出的想法也就越有價(jià)值。首先要對(duì)聽證會(huì)的程序做出更加具體的規(guī)定，包括聽證會(huì)的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會(huì)進(jìn)行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。②確立公眾參與權(quán)能的司法保障。對(duì)于公眾參與的權(quán)利，不能僅僅在立法上進(jìn)行規(guī)定，還有從司法上給予保障，從而保證公眾參與的權(quán)利，使整個(gè)公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規(guī)定，在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的行為，或者相關(guān)人員、其他公眾感覺自己的權(quán)利受到了侵害，應(yīng)該有法律救助的機(jī)制，比如申訴、控告、提起訴訟等，以此來保護(hù)公眾參與的權(quán)利，從司法角度努力促進(jìn)公平參與。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度從最初的創(chuàng)立，到不斷地發(fā)展，再到進(jìn)一步的完善，所歷經(jīng)的艱難是無法想象的，然而我們之所以堅(jiān)持下來的原因就是要還給國(guó)民一片綠色。一直以來，我們努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不計(jì)后果，造成環(huán)境持續(xù)惡劣，這并不是我們最初想要的幸福生活。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)幫助我們盡可能降低對(duì)環(huán)境的影響，是可持續(xù)發(fā)展的要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度給了我們謀求人類與自然和諧相處的希望，所以，無論完善之路多么艱辛，我們都會(huì)堅(jiān)持下去，為了更美好的未來而努力。

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