落實“孝老假”任重道遠

于海軍

北京的“孝老假”開啟了新風尚，也提出了休假改革的新課題，如何變成“福祉”，不再陷入落實難的尷尬，還有很長的路要走。

近日，在北京的上班族收到了一個“好消息”，北京市政府常務會議審議通過了《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》，鼓勵用人單位給予員工“孝老假”。不過，規劃中對“孝老假”怎么休、薪水如何算并沒有明確。

調查顯示，72.6%的受訪者覺得“孝老假”有必要，但84.3%的受訪者擔心“孝老假”難以落實，55.9%的受訪者擔心成“紙上福利”。

業內人士指出，北京的“孝老假”開啟了新風尚，也提出了休假改革的新課題，如何變成“福祉”，如何真正在法律和實踐上“雙落地”，不再陷入落實難的尷尬，還有很長的路要走。

缺乏實施細則

北京市政府常務會議審議通過了《北京市“十三五”時期老齡事業發展規劃》。該規劃指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假。記者注意到，規劃中對“孝老假”如何休、假期薪水如何算并沒有明確。

媒體評論員梅劍飛表示，上班族平時工作壓力大，應酬多，經常加班加點，很多家庭又是獨生子女，一些老人一年到頭只有春節期間能夠和孩子團聚，“孝老假”能落實肯定是好事。

中國人民大學公共管理學院副教授李文釗此前對媒體表示，政策倡導休假，象征意義大于實際意義。“一方面，這表明了政府支持年輕人用實際行動孝敬老人，起到倡導作用。有條件實施休假政策的單位會把‘尊老當成一個重要的價值觀。另一方面，整個社會還是有實施的契機的。這些假期對于傳統文化的復興，促進人們觀念改變、培養良好品質等都是有意義的”。

據相關媒體調查顯示，84.3%的受訪者擔心“孝老假”的落實情況，其中32.6%的受訪者表示非常擔心。私企員工李桐說，一些在事業單位上班的朋友，基本都能保證每年20到30多天的探親假，但這對她來說是可望而不可即的，“我覺得每天不加班就謝天謝地了。”與李桐的情況類似，許明覺得休假的福利初衷是好的，大家對假期一直抱有期待，但問題的關鍵是各個單位能否順利落實。

在《民生周刊》記者采訪中，多數受訪者表示“孝老假”缺乏實施細則，且法律約束力不夠。有受訪者認為一些企業只關注自身利益，假期福利最終還是會陷入落實難的境地。

某私企行政主管坦言，用人單位追求工作紀律和效率，對員工的考核都很嚴格，很多企業對完不成工作指標的員工會扣獎金，更不用說“孝老假”這種假期福利了。“如果這種假期只是鼓勵和提倡，其作用顯而易見。沒有實施細則，沒有相應規范和參照標準，肯定難以落實。”

有專家指出，對于部分放假有困難的企業，需要相關部門加強引導，認識到假期對企業效益的積極意義。隨著休假政策的實施，慢慢會形成一種社會氛圍。比如端午節、中秋節等傳統節日，以前大家不認為要在一起過節，但是當傳統節日成為法定節假日，加之商家把節日氛圍烘托起來，慢慢就形成了一種民俗。很多人本身就期望這樣去做，當越來越多人這樣做的時候，多數人就會感染少數人。也有專家表示，應該上升到法律層面，從法律上強化。比如先在北京市立法推廣，再普及到其他城市和地區。

別忘假期的初衷

事實上，設立“孝老假”的初衷是政府支持年輕人用實際行動孝敬老人。百善孝為先，要倡導一種社會風氣，政府部門擁有無可推卸的責任，尤其是在老齡化社會里，顯得尤為必要，“空巢老人”越來越多，站在個體贍養的角度，“尊老”的價值作用顯得十分突出。從更廣泛的社會角度來看，只有全社會形成尊老孝親的氛圍，才更利于社會的和諧發展。

然而在實際生活中卻存在多個利益群體的博弈，用人單位的利益追求、勞動者的權益保障、父母老人的探視需要等，讓“孝老假”成為看上去很美的“福利”。有評論指出，員工不知如何休、能否休，凸顯了假期福利的執行困境。施行了34年的探親假，就是典型的休假“落實難”。不可否認，隨著“銀發社會”的快速到來，政府關愛老人、關注空巢并鼓勵“孝老假”值得稱贊。不過，對照“常回家看看”在落實中遇到的阻礙，“孝老假”恐怕也會面臨類似的尷尬。

記者注意到，此前業內關于探親假就有“廢改之爭”。一方面，有專家呼吁取消探親假，認為其存在的形式意義大于落實意義；另一方面，有專家呼吁改革探親假，“空巢老人”越來越多，探親假有存在必要，關鍵在于單位執行、勞動部門保障。其實，“孝老假”的提出就在很大程度上表明，探親如果是“探老”，此類假期有必要、有理由存在下去。但也有觀點認為，“孝老假”是在探親假改革基礎上“做加法”，其效果還有待檢驗。

有評論從法律層面給出了解釋，勞動者的休假權是憲法“尊重和保障人權”的題中之義。不管是主張廢除探親假的“改革減法”，還是提倡“帶薪休假”和“孝老假”的“改革加法”，歸根結底都是旨在保障勞動者的基本權利，進而創造探視并贍養老人的好條件、好環境。值得注意的是，這種假期改革的“加減法”，不應該只是簡單地“立改廢”，而應該更多地立足于現實條件的變化、立足于實際需求的變化、立足于改革環境的變化。否則，再多的假期、再好的假日，如果不能在制度設計層面兼顧落地實施，如果只是單純地做增量，只會產生“福利冗余”的虛幻，而不能讓大多數上班族有獲得感。

梅劍飛表示，公眾不能指望規劃出臺，就會得到“孝老假”的全面落實。公眾要清楚地認識到，規劃是倡導休假，而不是強制休假。“任何事情都不可能一蹴而就，這需要時間來逐步實現。如何讓假期落地變成公眾福祉，如何在法律和實踐上‘雙著陸，還有很長的路要走。”