治理拉票賄選，如何多措并舉

王立峰

【摘要】賄選發(fā)生的原因很復(fù)雜，有社會生態(tài)的因素，有法治建設(shè)不力的原因，有選舉制度執(zhí)行的問題，有懲罰威懾不足的影響等。要治理賄選問題，一要堅持選舉的基本美德，二要完善相關(guān)制度。

【關(guān)鍵詞】賄選 選舉制度 選舉美德 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

做好換屆選舉工作，對于堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，具有十分重要的意義。然而，一些地方曝出賄選丑聞，再一次給我們敲響了警鐘。搞拉票賄選，是對我國人民代表大會制度和社會主義民主政治的公然挑戰(zhàn)。對拉票賄選案的處理，充分體現(xiàn)了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定決心。

賄選導(dǎo)致選舉不公正、不民主

目前中國的選舉制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度，也就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”。雖然中央一再強調(diào)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，但在現(xiàn)實生活中，一些地方將黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度異化為“指定性選舉”。這種“指定性選舉”是賄選發(fā)生的主要原因。“指定性選舉”的缺陷在于程序不公正、不民主，導(dǎo)致失信于人。

一是程序不公正。我黨強調(diào)黨管干部，用人權(quán)集中于黨組織。但是，個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部將用人權(quán)集中在自己手上，人民缺乏參與機會，廣大黨員缺乏參與機會。選舉前少數(shù)人乃至個別人說了算，選舉中強調(diào) “組織意圖”，“人民選票千萬張，不如領(lǐng)導(dǎo)嘴一張”，導(dǎo)致選民和代表對選舉冷漠，出現(xiàn)選舉權(quán)利異化。

二是程序不民主。一些地方從候選人的提名、差額選舉，到競選，均一定程度地缺乏民主。有一些地方搞形式上的差額選舉，于是出現(xiàn)“陪選”現(xiàn)象。不民主倒也罷了，搞假民主必然失信于人，失信于選民、代表和候選人。

《選舉法》明確規(guī)定，以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，其當(dāng)選無效。選舉制度作為我國人民代表大會制度的組織制度基礎(chǔ)，是我國社會主義民主法治的重要組成部分。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。絕不允許金錢滲透到人民代表大會制度中，絕不允許通過任何手段干擾破壞人大代表的選舉。

選舉應(yīng)遵守審慎、民主、公正、理性、自主、公開的美德

習(xí)近平總書記曾指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”問題是如何選人用人，設(shè)計一個什么樣的制度，既能保證選出好干部，又能讓人服氣。在當(dāng)代社會，作為選人用人制度，選舉應(yīng)該遵守如下美德。

第一，審慎。選舉是一個以審慎刻意方式選人用人的過程。之所以采取審慎刻意的方式，完全是因為選舉行為與共同體的命運息息相關(guān)。干部選拔必須表達(dá)一個國家人民的意志或者共同體成員的意志，要適應(yīng)時代和社會的需要，他們（她們）是為一個時代的人民而存在的。欲實現(xiàn)選舉審慎，首先要求擁有一支具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀代表或選民隊伍。此外，還要求代表或選民擁有嚴(yán)格的職業(yè)倫理，把選舉優(yōu)秀的干部視為自己的使命。

第二，民主。選舉的正當(dāng)性基礎(chǔ)在于民主。代表或選民要對其做出的行為負(fù)責(zé)。一個選舉機關(guān)由眾多的代表組成，這些代表相互之間是平等的，由人民選舉產(chǎn)生。在選舉機關(guān)內(nèi)部，人事任命被自由地、公開地、全面地討論。在此基礎(chǔ)上，最終由全體代表投票表決，根據(jù)“多數(shù)決”原則，通過一項新的人事任命。藉此，人事任命獲得其神圣性、合法性和尊嚴(yán)。只有通過民主的形式選人用人，才能體現(xiàn)人民意志，人民也才擁護(hù)這個干部。

第三，公正。選舉是一個提名和表決的過程。選舉中的提名和表決制度非常重要。提名和表決必須公正。提名必須遵循平等原則。政黨可以提名，社團(tuán)可以提名，代表也可以提名，不能厚此薄彼。表決奉行“多數(shù)決”規(guī)則。每張選票具有同等的地位。表決程序的公正乃是對全體社會成員而言的公正，并不僅僅是對代表的公正。

第四，理性。在當(dāng)代社會，價值多元化是選舉的最大挑戰(zhàn)。少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，并不一定能解決多元價值之間的沖突問題。如何在政治家、民眾與代表三者之間，建立一個理性溝通的平臺，通過協(xié)商選擇優(yōu)秀干部，至關(guān)重要。

第五，自主。自主要求代表或選民作出獨立判斷。自主意味著排除干擾。如果外在因素會影響選擇，產(chǎn)生公眾所不欲的結(jié)果，那代表就應(yīng)該抵制這種外在干擾。代表行為具有自主性是因為他們是人民的代表，旨在為人民謀福利。因此，代表不能勒索錢財，不能受賄。

第六，公開。一個行為的公開性并不是其道德正當(dāng)性的充分條件，而是一個必要條件。公開性是選舉的題中應(yīng)有之義。選舉機關(guān)必須公開告訴選民真相。一個國家的公民應(yīng)該盡可能了解他們的代表的行為。如果代表有較大的自由裁量余地，那么公眾就越應(yīng)該了解代表的考慮和決策。

嚴(yán)厲打擊用人腐敗，依紀(jì)依法查處拉票賄選案

一是追求干部工作的實質(zhì)合法性。在民主和法治條件下，重視黨的干部工作的目的，不僅使黨有效管理干部，而且使黨管理干部的方式贏得廣大干部群眾的認(rèn)同，進(jìn)而為黨贏得執(zhí)政的合法性。所以，黨的干部工作必須通過合法、有效的工作機制。要切實把黨內(nèi)民主與國家民主相結(jié)合，把組織合法性與外部合法性相結(jié)合，既贏得廣大干部對干部工作的認(rèn)同，也贏得廣大人民群眾對干部工作的認(rèn)同。

二是嚴(yán)厲打擊用人腐敗。鑒于當(dāng)前跑官要官、買官賣官等用人腐敗頻發(fā)、高發(fā)、窩發(fā)的情況，必須加大打擊的力度，開展專項整治，嚴(yán)肅查處用人腐敗行為，形成強大的威懾力量。與此同時，加大對賄選案件的查處力度。特別是針對利用公款、借助大款，花公家和別人的錢拉票賄選等問題，要堅決查處。為此，應(yīng)該通過專門立法，禁止選舉中的一切賄賂、款待、威脅及冒名頂替等不正當(dāng)行為，并對違者處以罰金和監(jiān)禁，將禁止賄選行為提升到運用刑律予以懲戒的層面。

三是逐步擴(kuò)大基層公推直選范圍。現(xiàn)在用人腐敗一定程度上是由于用人權(quán)集中造成的。解決用人權(quán)集中問題，要不斷擴(kuò)大直接選舉的范圍，擴(kuò)大選人用人民主，使人民群眾、決策成員、代表真正擁有選擇決定權(quán)。直選的范圍越大，賄選的成本就越高，而且結(jié)果也難以控制，賄選者的目的就很難實現(xiàn)。

四是改革提名制度。鑒于提名在干部選拔任用過程中的重要性，實行差額提名，領(lǐng)導(dǎo)、組織、群眾、干部本人都可以提名。同時，實行提名推薦實名制，并由提名人進(jìn)行利益沖突說明，防止不負(fù)責(zé)任的提名行為。

五是完善差額選舉制度。從黨內(nèi)選舉開始，擴(kuò)大差額比例，實行差額選舉。從基層黨支部開始，逐漸實行差額選舉，黨支部大會直接選舉黨的委員會，然后由黨的委員會選舉黨委書記和副書記。黨內(nèi)選舉制度改革既實現(xiàn)黨內(nèi)民主，保證了黨內(nèi)各級職位的合法性來源，也為完善人民代表大會制度提供了強大動力。

六是確立陽光透明操作原則。陽光是最好的防腐劑。只有公開才可能形成有效監(jiān)督，防止和減少賄選問題的發(fā)生。允許候選人借助一定平臺向選民介紹和推銷自己，獲取選民或代表支持，使拉票從幕后走向臺前。增強干部選拔任用民主推薦、考察考核、討論決定等全過程的透明度，擴(kuò)大選民或代表的知情權(quán)。

七是確立秘密原則。確保選民有保護(hù)自己投給誰的秘密的權(quán)利。治理賄選并不很難，實行公開競選和秘密投票，就能很大程度上減少和避免賄選行為發(fā)生。因為即使有人愿意給選民或代表送錢，秘密投票也可保證選民或代表按自己意志行事。

嚴(yán)肅依紀(jì)依法查處拉票賄選案，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，堅決懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展好人民代表大會制度。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

【參考文獻(xiàn)】

① 《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/高驪 溫祖俊