警惕換屆選舉中的“賄選”行為

莫紀(jì)宏

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》的規(guī)定，在新一輪市縣鄉(xiāng)換屆選舉中，要嚴(yán)格執(zhí)行“九個(gè)嚴(yán)禁”，從而從根本上扭轉(zhuǎn)選舉風(fēng)氣，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利和選舉工作的順利進(jìn)行。“九個(gè)嚴(yán)禁”是根據(jù)前些年市縣鄉(xiāng)選舉中出現(xiàn)的各種違法選舉問(wèn)題和現(xiàn)象有針對(duì)性地提出來(lái)的，其中“嚴(yán)禁拉票賄選”是最引人注目的一條。為什么“賄選”問(wèn)題要引起如此高度重視呢？主要的原因就是“賄選”改變了市縣鄉(xiāng)選舉的民主選舉性質(zhì)，破壞了選舉秩序，威脅到政權(quán)制度的合法性。

以“湖南衡陽(yáng)賄選事件”為例，這是新中國(guó)成立以來(lái)在地方選舉中發(fā)生的較為嚴(yán)重的選舉賄選事件，其危害性已經(jīng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2013年12月29日《人民日?qǐng)?bào)》第2版發(fā)表了“湖南嚴(yán)肅查處衡陽(yáng)破壞選舉案件”的“要聞”，并同時(shí)配發(fā)了題為“嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法、堅(jiān)決鏟除腐敗”的“本刊評(píng)論員”文章，由此揭開(kāi)了“衡陽(yáng)賄選事件”的蓋子，引發(fā)了國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

首先，“賄選事件”構(gòu)成了對(duì)我國(guó)根本政治制度人民代表大會(huì)制度的“挑戰(zhàn)”。“賄選事件”的發(fā)生對(duì)現(xiàn)行憲法所確立的人民代表大會(huì)制度的基本原則構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)至少表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。如果人民當(dāng)家作主的選舉權(quán)利在選舉活動(dòng)中被“架空”，那么，政權(quán)的合法性基礎(chǔ)就會(huì)發(fā)生根本性的動(dòng)搖。二是現(xiàn)行憲法規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。從法學(xué)的意義上來(lái)看，“賄選事件”導(dǎo)致了基層政權(quán)在法理上的“斷裂”和“無(wú)序”。三是根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。從人民代表大會(huì)制度的制度框架設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，“賄選事件”發(fā)生后有關(guān)涉案人員被初步處理，這在制度意義上確實(shí)產(chǎn)生了一定程度上的“國(guó)家權(quán)力真空狀態(tài)”，這種局面的出現(xiàn)顯然構(gòu)成了對(duì)我國(guó)現(xiàn)行人民代表大會(huì)制度的“挑戰(zhàn)”。

其次，“賄選事件”是對(duì)社會(huì)主義民主政治的“挑戰(zhàn)”。毋庸置疑，“賄選事件”如果沒(méi)有相關(guān)利害關(guān)系人的揭發(fā)，加上最高領(lǐng)導(dǎo)層決心堅(jiān)定，這么大的“蓋子”是很難揭開(kāi)的。雖然“正義”最終戰(zhàn)勝了“邪惡”，但不得不承認(rèn)的是，“賄選事件”這么大的政治性丑聞一定程度上得依靠“以惡治惡”的方式得以全面公開(kāi)，而揭開(kāi)蓋子后所看到的是觸目驚心的事實(shí)，人民的權(quán)力已經(jīng)消失，甚至連人民監(jiān)督自己選出的人大代表的制度調(diào)控機(jī)制也被“屏蔽”了，社會(huì)主義民主政治已經(jīng)被少數(shù)人的“金錢政治”所取代，這種堂而皇之的“惡行”已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的破壞了，甚至可以說(shuō)是對(duì)社會(huì)主義民主政治的“公開(kāi)踐踏”，違背了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。

最后，“賄選事件”之所以能夠發(fā)生，說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)行的“黨紀(jì)國(guó)法”在某些領(lǐng)域、某些地區(qū)失范。“賄選事件”是如何越過(guò)“黨紀(jì)”這條紅線的？這是值得學(xué)界認(rèn)真深思的。依照我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)省人大代表選舉的法律、法規(guī)，省人大代表由下級(jí)人大間接選舉產(chǎn)生。省人大代表候選人產(chǎn)生方式通常有以下三種路徑：由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)商省人大常委會(huì)后，提名的具有特殊身份的代表候選人；由市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)商市人大常委會(huì)后提名的省人大代表候選人；由符合法定數(shù)量的市人大代表聯(lián)合提名的代表候選人。在實(shí)際選舉過(guò)程中，市人大代表還可以通過(guò)另選他人的方式來(lái)選舉代表。通常，為了保證選舉的有序進(jìn)行，大會(huì)主席團(tuán)和換屆領(lǐng)導(dǎo)小組（沒(méi)有換屆時(shí)是選舉領(lǐng)導(dǎo)小組）都會(huì)通過(guò)各種組織措施力保前述兩類候選人順利當(dāng)選。這些組織措施包括召開(kāi)人大代表中的黨員會(huì)議、各代表團(tuán)在醞釀選舉階段提前聲明組織意圖、各代表團(tuán)的代表工作委員會(huì)通過(guò)具體技術(shù)性措施來(lái)貫徹組織意圖等。因此，一般情況下，候選人的競(jìng)爭(zhēng)僅限于有可能被差額選掉的那部分人。賄選或者私下拉票也只可能是局部范圍的，以往在各地選舉中發(fā)生的弊案也能基本佐證這樣的推斷。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

責(zé)編/高驪 肖晗題