新型城市化背景下的廣州市生態城市發展戰略

江璐明， 黃光慶， 宮清華， 袁少雄

(1.廣州地理研究所，廣東廣州 510070；2.廣東省地理空間信息技術與應用公共實驗室，廣東廣州 510070)

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新型城市化背景下的廣州市生態城市發展戰略

江璐明， 黃光慶， 宮清華*， 袁少雄

(1.廣州地理研究所，廣東廣州 510070；2.廣東省地理空間信息技術與應用公共實驗室，廣東廣州 510070)

在城市發展瓶頸約束和全球資源環境危機不斷升溫的背景下，走新型城市化道路是城市發展的必然選擇，而發展生態城市是廣州市實現新型城市化的根本動力。筆者從新型城市化的本質和內涵出發，通過對廣州市的城市經濟發展情況和生態體系的現狀調研，獲取廣州市經濟發展和生態發展的現狀和問題；然后，從生態城市、低碳經濟、生態循環的理論方法入手，構建基于廣州城市特色的“花城、綠城、水城”生態城市發展戰略，為政府及相關部門提供政策參考。

新型城市化；生態城市；花城；綠城；水城

新型城市化道路的提出為解決當前城市化發展中存在的中心城市功能不強，城鎮建設水平低，品位不高，環境污染和生態退化嚴重，城市病日益突出等諸多問題提供了方向上的指引[1]。與傳統城市化相比，新型城市化是更加注重經濟發展集約高效、生態環境保護和城市可持續發展的城市化。循環和生態化發展被公認為是新型城市化與傳統城市化的主要特征之一[2]。城市生態可持續是新型城市化的物質基礎和內在保障,生態城市是走新型城鎮化發展的正確目標和載體[3]。30年的經濟和人口的快速增長導致廣州市面臨前所未有的資源和環境問題的嚴峻挑戰,城市發展面臨人口密集、資源相對短缺、資源環境“瓶頸”等諸多難題，從城市化發展的趨勢和規律看，今后制約廣州城市化發展水平的主要方面將不再是城市規模問題，而是城市質量和功能問題，因此走新型城市化發展道路是廣州城市發展的必然選擇。廣州市已經從多個方面實施與生態城市建設有關的多項行動，但是大多數行動項目都是針對特定部門的問題，缺少城市生態系統層面整合性措施應對環境挑戰的指導。基于以上背景，筆者首先剖析新型城市化的本質和內涵，探析廣州市新型城市化的實現路徑，立足廣州城市生態系統特征和生態城市建設進展及水平，找出阻礙廣州生態城市建設的關鍵問題，在此基礎上，提出新型城市化背景下廣州市生態城市發展戰略，以期為城市化和生態城市發展戰略提供借鑒和參考。

1　新型城市化和生態城市的內涵

1.1新型城市化與生態城市新型城市化是 “人口、資源、環境、發展”四位一體的互相協調的城市化發展模式。新型城市化與傳統城市化相比，在城市化發展路徑、空間結構、關注重點和環境效應等方面存在差異[4]。傳統城市化發展路徑以大量占有和消費資源為代價，新型城市化推行資源節約和環境友好之路，推行循環經濟和低碳經濟。傳統城市化空間結構以“攤大餅”模式擴張，產生嚴重的城市病，新型城市化空間擴展強調資源集約利用和協調發展。傳統城市化主要關注物質文明，而新型城市化在關注物質文明的同時關注生態和精神文明。傳統城鎮化在帶來經濟高速增長的同時也造成了環境污染和生態環境退化。城市污染集中、生存空間狹小、淡水資源短缺、水土流失嚴重、大氣污染、水污染、土壤污染、垃圾圍城等問題不斷加劇，生態赤字持續增加，已經成為嚴重制約我國新型城鎮化發展的障礙[5]，而生態化發展成為新型城鎮化非常突出的特征之一。

目前較為公認的生態城市的定義為按生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地[6-7]。在新型城市背景下的生態城市建設對于科學破解傳統城市化發展過程中存在的環境問題，突出城市內涵提升和功能完善都具有重要意義。建設生態城市是順應城市演變規律，走新型城市化道路的有力支撐和必然選擇。隨著廣州市社會經濟的快速發展，其社會經濟生態系統的多樣性和復雜性不斷提高，對自然生態系統的需求不斷增大，如何促進經濟社會和自然生態協調發展是生態城市建設首要解決的問題。該研究將從城市自然生態和城市社會經濟運營方面系統分析廣州生態城市建設中的現狀問題，提出適合廣州市生態城市建設的發展戰略。

1.2廣州市生態城市建設進程廣州市是國內較早引入生態城市理念的城市之一，廣州市生態城市建設大致經歷了以下幾個階段[8]：①改革開放至20世紀90年代，開始將生態城市的思想引入城市化過程中，強調重點生態地區保護和“生態優先”的理念；②2000～2005年，廣州市明確了城市生態結構，并開展了生態專項規劃；③2006～2010年，加強對城市生態系統的主動保護和利用，并強化了對生態用地的規劃管控；④2010年以后，在國家生態文明建設政策的引領下，生態城市建設進入系統全面實施階段，廣州市以2010年亞運會為契機推進“河涌整治”“透水鋪裝”等多方面與生態城市建設有關的行動。已有的研究和生態建設行動未能從城市復合生態系統視角進行全面分析，對生態城市發展戰略的研究存在一定欠缺。

2　廣州市城市生態系統的特征

2.1具有優越的自然和社會經濟條件廣州市地處我國大陸南部，土地總面積7 434.4 km2，屬于亞熱帶海洋性季風氣候，氣候溫暖濕潤，物豐景美。廣州市地貌特征為背山面海，東北部為中低山地，有被稱為“市肺”的白云山，南部為沿海沖積平原，珠江從中南部穿城而過，形成了以“山、城、田、?！睘樘厣淖匀痪坝^。廣州市是我國改革開放的前沿陣地，自改革開放以來，廣州市的社會經濟快速發展，城市面貌發生了巨大變化。2015年末，廣州市常住人口1 350.11萬人，城鎮人口比重為85.53%。常住人口密度1 816人/km2。2015年，廣州市實現地區生產總值(GDP)18 100.41億元，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為0.4%、29.0%和70.6%[9]。生態經濟潛力雄厚，海陸山水條件優越，生態區位獨占鰲頭成為廣州市建設生態城市的優越條件。

2.2生態環境具有嶺南特征，花城水城特色凸顯廣州市是一座依山傍水的古城，是嶺南水鄉，自古以來就以“河道成巷、水系成網”，“六脈皆通海，青山半入城”聞名于世。廣州古城有西濠、東濠、南濠、玉帶濠、清水濠、司馬涌、西關涌、六脈渠及其支脈等眾多縱橫交錯的河網，以及西湖、菊湖、蘭湖、泮塘等湖泊、沼澤。廣州市是一個碧水繞城的歷史水城，水域面積占全市總面積的1/10，轄區內水系發達，河網交錯，共有河道、河涌1 333條，總長5 360 km，河道密度0.72 km/km2。近年來，廣州市完成了144條河涌綜合治理工程，經治理后的主要河涌形成了“一涌一景”的水景觀特色，形成了一批有嶺南水文化特色的景觀，水景觀建設亮點紛呈。近年來，廣州市大力推進“青山綠地”“藍天碧水”“花園城市”等城市生態工程，取得了顯著的成績。2015年全市森林覆蓋率達到42.0%，建成3 000 km綠道，人均公園綠地面積16.14 m2[9]，基本形成了城外森林蔥郁、城郊林帶連接、城內花團錦簇的森林綠地體系。在城市道路綠化中適當配置開花喬灌木及色彩豐富的地被植物，在臨江大道、花城廣場、二沙島等18條主干道、重要景觀點，常年布置花卉，形成富有花城特色的城市面貌。

2.3經濟產業體系逐漸向生態化轉型，資源利用效率逐步提高廣州市產業體系逐步向低碳轉型，節能降耗取得新突破。通過統計2003～2014年的產業能耗數據得出(圖1)[10]，第一產業和生活消費部門碳排放所占比重略有增加，分別由2003年的1.60%、11.86%提高到2012年的1.95%、13.50%；第二產業和第三產業變化最大，第二產業碳排放量由2003年的59.09%降低到2012年的42.05%，而第三產業則從2003年的24.48%提高到2012年42.49%，2012年第三產業碳排放首次超過第二產業，同時第三產業的增加值貢獻率高達64.3%，通過“雙轉移”、“退二進三”、“三舊改造”，關停、轉移、淘汰各類企業6 119家、淘汰落后水泥1 425萬t、印染8萬t，關閉燃煤小鍋爐1 139家，建筑節能與綠色建筑取得跨越式發展?！笆濉逼陂g，廣州市約有135萬m2建筑通過綠色建筑標識評審，現代產業體系建設卓有成效。

圖1　2003～2014年廣州市能耗情況Fig.1　Energy consumption in Guangzhou City during 2003-2014

3　廣州城市生態系統存在問題

3.1陸地生態系統亟待保育，空間和功能缺乏有機結合城市陸地生態系統是廣州市城市發展的主要載體，其功能不僅包括景觀美化、休閑娛樂、文化展示等經濟社會功能，也包括氣候調節、水土保持、生物多樣性維持、災害避難等生態服務功能。但在長期“重規模、輕結構”的發展模式下，多年來城市擴張以侵占生態用地為代價。1996～2012年[11]，建設用地面積比例從13%增加到 19%，耕地面積從17%減少到11%，林地面積從39%減少為36%?！吧健⒊?、田、?！钡某鞘懈窬终诒徊粩鄶U張的城市建設所影響。廣州城市綠地布局缺乏系統性，相互之間沒有形成有機的聯系。廣州市現有的城市公園綠地集中在白云山周圍，且公園綠地之間的連通性較差，制約了陸地生態系統生態功能的發揮。另一方面，城市垃圾處理仍停留在末端處理階段，在目前垃圾逐年增長的情況下，垃圾圍城問題日漸嚴重，城市環境急需向美化凈化方向發展。

3.2城市運營系統仍未脫離傳統發展模式的束縛，生態環境與城市功能缺乏有機融合廣州市過去30年的發展路徑是一個在區域和發展環境優勢下換取經濟快速增長的過程，但是深層次的矛盾也開始出現，產業高能耗高污染，人口密集，土地緊缺，能源需求持續在高水平，交通擁堵、環境污染等城市病逐漸凸顯。在產業轉型過程中，工業化初期造成的工業用地與居住用地混雜等問題仍存在，龐大的工業、沉重的人口壓力需要城市有龐大的能量和物質流的輸入，商業生活消耗和交通消耗也在持續增加。在能源消費方面，廣州能源消費總量處于快速增長的趨勢。2001～2015年，一次能源消費量、終端能源消費量和電力消耗年均增長10.77%、11.13%和9.57%。2013 年廣州市一次能源消費量5 333.57萬t標準煤，電力消耗達到710.69億kW·h。在能源需求日益增大的壓力下，廣州市的能源結構也面臨著轉型調整。目前廣州市的能源結構大部分是傳統石化能源，新能源在能源結構中的比例僅占1%。以煤炭、石油為主的能源消費結構不但造成能源利率低，能耗指數高，而且環境污染嚴重。能源消費已經成為制約廣州市發展的重要因素之一。城市道路交通格局和城市結構有待優化，建筑和交通能耗不斷增加，未來仍呈增長趨勢。 2005年以來，建筑和交通能耗不斷增加，占城市總能耗的比例由2005年的27%上升到2015年的37%。在城市居民消費結構方面，汽車、空調等所占比重較大，并持續保持高增長，對資源環境的壓力較大。城市空間結構與功能面臨調整和優化。廣州傳統增長模式中經濟發展紅利的獲取是過分透支了資源環境，建立在資源環境生態赤字的基礎上，而一旦進入后資源環境時代，也就是資源環境支撐條件弱化的時候，也許經濟增長的輝煌難以再現。

3.3水生態環境問題突出，多數河涌景觀、生態功能亟待加強廣州城市雨洪災害問題還較為嚴重，排水管網標準偏低，設施建設滯后，排水系統達到重現期2年以上的不到10%。在強排能力上，廣州市以自排為主，部分路段容易發生內澇。城市河道水質惡化，水環境污染嚴重，水功能區水質達標率僅為60%以上，部分支涌仍有黑臭水體，珠江水質還需進一步提高。流域生態系統完整性受損，生物多樣性降低，堤岸結構單一，親水、生態效果較差。

4　廣州市生態城市發展戰略

建設人與自然和諧的生態城市是一項復雜的系統工程，該研究面對當前發展形式，立足廣州市實際，提出發展以 “花城、綠城、水城”為特色的廣州生態城市(圖2)：從保持自然生態能力的陸地生態體系建設美好“花城”；建設資源節約型和環境友好型的產業體系、不斷提高資源利用效率的資源體系、引導城市健康發展的城市運營體系，建設高效低碳“綠城”；大力促進水環境質量改善、優化提升水生態功能的水生態系統，建設嶺南特色“水城”[12-13]。

圖2　廣州市生態城市發展戰略框架Fig.2　Strategic framework of ecological city development in Guangzhou City

4.1花城戰略依據自然格局，優化廣州市的“山城田?！贝蟾窬值慕Y構功能，構建綠化、凈化、美化的生態環境，將廣州市建設成為一個具有濃郁嶺南園林特色和南亞熱帶自然風光的花園城市。

4.1.1構建城市生態安全格局。通過基本生態線的控制，保護城市自然保護區、基本農田保護、水源保護區、森林公園、風景名勝區、生態公益林、河涌水系、生態廊道以及其他生物多樣性保護重要地區，使市域65%以上的土地，約5 300 km2得到有效保護。在建立基本生態控制線的基礎上，全面啟動碳匯森林建設改造殘次林、低效純松林。

4.1.2緊湊和高效利用建設用地。在城市增長模式上推動城市用地從粗放型向集約高效模式轉變，從城市“攤大餅”式的外延擴張轉向多中心、組團式、網絡型發展；在快速增長的城市化進程中，公共空間和城市交通規劃的質量是“緊湊型城市”的重要指標。另外，控制用地規模和提高土地利用效率是解決廣州市用地短缺和提高環境效益的重要手段。大力推進“三舊”改造，提高土地的利用效率。

4.1.3綠化市容。構建更綠色、更健康、更美麗、更多彩的公共領域。按照特色突出的原則，構建具有嶺南特色的綠地系統，全方位建設社區綠地、街頭綠地、街心花園，完善游園功能和配套設施，串聯城鄉綠色空間。

4.2綠城戰略針對城市運營系統，從生態系統的本質出發，注重城市空間與生態功能的結合，從總量和空間分別控制生態要素的發展。注重生態城市與發展方式的結合，從發展綠色產業、綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色消費方面有序推動廣州市向低碳、綠色、生態方向發展。通過深化產業結構調整、優化產業布局、發展循環經濟以及強化重點行業和產業節能減排等，提高城市生產活動能源利用效率，發展“綠色產業”體系。以優化能源利用方式，提高能源利用效率為核心，推進城市綜合節能，有效控制城市產業、交通和建筑能耗不斷上升的趨勢，構建多元、清潔、高效、安全的能源供應系統，發展“綠色能源”體系。通過強化生態規劃設計、改善城市微氣候、大力發展綠色建筑、推廣建筑節能技術，加強建筑節能管理以及低碳生活方式引導，降低單位建筑面積能耗，發展“綠色建筑”體系。通過城市空間布局的優化、城市集約發展以及公共服務配套的完善，減少通勤性出行需求，通過公共交通基礎設施的適度超前建設控制小汽車快速增長的趨勢，發展“綠色交通”。通過轉變傳統消費模式，提高全民綠色消費觀念，避免高能耗的奢侈生活方式，構建綠色消費模式。

4.2.1建立綠色能源系統。一是要建立城市能源保障體系。增加城市清潔能源供給，改善陳舊的城市電網系統，改建電力設施和專用傳輸電纜，提高電能供給效率和可靠性；擴建清潔分布式能源系統，提高能源供應效率，實現梯級利用扶持可再生能源的市場，為可再生能源和新興技術的探索減少障礙，包括風力、潮汐、氫氣和沼氣發電，為廣州市未來建立更清潔的能源供給。二是要改變能源利用方式，推進能源利用低碳化，提高能源使用效率，降低單位GDP能源消耗。

4.2.2發展綠色交通。改變交通模式和出行方式、促進公共交通的普及、完善城市慢行交通系統是構建綠色交通體系的關鍵。大力發展公共交通和水上交通，積極推廣新能源汽車，在交通設施建設中采用低碳、綠色、環保材料。采用小型汽車限牌政策和擁堵收費政策調節城市交通負荷，引導小汽車合理使用。

4.2.3推廣綠色建筑。近年來建筑能耗在城市能耗中的比例逐步提升，目前廣州市建筑能耗約占城市總能耗的31%。通過建立一套符合嶺南地域特色的綠色建筑政策、規劃、標準技術體系，大力推進新建綠色建筑建設、既有建筑節能改造和可再生能源在建筑中規模化應用等工作，全面推進綠色建筑規?；l展。

4.2.4發展低碳產業。產業系統是城市發展的根本動力，也是城市能源消耗、碳排放和環境污染最為集中的領域。產業向低碳綠色轉型是廣州市低碳生態城市建設的核心內容之一。降低高耗能、高排放產業在產業結構中的比重，加快淘汰高耗能和高污染設備和工藝；推行清潔生產，實現工業固體廢棄物源頭減量；培育發展低碳節能的新興產業，加快發展現代低碳服務業，推廣“綠色物流”、“綠色零售”、“綠色飯店”、“生態旅游”、“綠色學?！钡刃袆?；建立產業低碳發展的市場體系，建立綠色商品標識，推行低碳企業認證。

4.2.5倡導綠色生活。通過低碳社區建設活動，探索低碳文化與行為規范體系、教育與培訓體系、社區建設行為規范、社區綠色消費行為規范、社區代謝物排放行為規范、社區文化建設和活動規范等；鼓勵居民使用新能源和可再生能源，推廣太陽能、空氣(地)熱能、沼氣、垃圾等可再生能源在社區的使用；進一步細化和規范生活垃圾分類標準，實施居民垃圾分類收集和減量激勵政策，有效推進生活垃圾減量化、分類收集處置和再利用。

4.3水城戰略通過全面梳理市域水系，促進水和城的生態融合，挖潛廣州市水文化特色和歷史，建設具有嶺南特色的水資源、水安全、水環境、水生態文化全面發展的嶺南水城。

4.3.1全面梳理和整治市域水系，構建城市水安全防護體系。通過構建多元化的飲用水源保障體系，加大水環境整治，推動流域污染綜合整治，提高污水處理率，新建擴建污水管網工程和污水截流工程，提升水環境質量；全面梳理和治理水系，提高主要江、河、湖、庫水功能區水質達標率；進一步完善城市防洪排水系統，提高防洪排澇標準；建設萬畝以上江海達標堤圍，加固重建、改建大中型水閘，完成中小河流治理和城區內澇治理工程。

4.3.2完善城市供水和排污體系，打造“嶺南水城”。從廣州的江、涌、湖、園、林、城整體景觀格局和協調性出發，結合城鄉河流水系及濱水區域的防洪排澇、水量、水質等方面的功能，通過挖掘水文化元素，打造彰顯水歷史和水文化的獨特水景觀，凸顯嶺南水鄉特色，推動嶺南水鄉文化特色與城市建設的有機融合?？刂凭坝^水系上及濱水區域內的建筑風格、建筑高度和體量等，因地制宜地開展征拆，打造一批凸顯廣州市嶺南水鄉特色的水景觀，結合城市功能布置活動與空間設施，建造親民親水設施。通過建蓄洪池、透水地面、高標準的排水管道等方式，可以減少地面積水總量，使雨水回用實現零排放，從而達到減輕城市排水和防洪壓力，補充土壤水和地下水，調節城市小氣候，緩解城市“熱島效應”等目的。

5　結語

建設生態城市的目標與新型城市化發展的本質要求是一致的。在新形勢下，打造嶺南生態城市品牌是廣州市實現新型城市化道路的必然選擇。該研究通過分析廣州城市生態系統的特征和存在問題,提出廣州市生態城市發展戰略，旨在為廣州城市發展和生態城市相關研究提供參考。

經過多年的發展，廣州生態城市建設已進入全面實施階段。城市生態系統具有明顯的嶺南特征，花城、水城自然特色逐漸顯現，經濟產業等城市運行體系逐漸向生態化轉型。隨著城市的不斷發展，廣州城市生態系統面臨嚴峻問題，陸地生態系統不斷被侵占，生態空間繼續保育；城市脫離傳統發展模式的束縛，生態環境與城市發展存在矛盾；水生態環境問題突出，河涌水系生態功能亟待加強。針對廣州城市生態系統的現狀和問題，未來廣州生態城市發展應從“花城、綠城、水城”3個方向推動廣州生態城市建設。

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The Ecological City Development Strategy under the Background of New Urbanization in Guangzhou City

JIANG Lu-ming, HUANG Guang-qing, GONG Qing-hua*et al

(1.Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou, Guangdong 510070;2.Guangdong Geo Spatial Information Technology and Application Public Laboratory,Guangzhou,Guangdong 510070)

It is an inevitable choice to explore a new pattern of urbanization for city development under the background of the global resources and environment crisis, while develop the ecological city is a basic power of new urbanization in Guangzhou.The present situation and problems in the economic development and ecological development were researched firstly view from the essence and connotation of new urbanization.Then, the ecological city development strategies were put forward under the theory of ecological cycle, low carbon economy based on the characteristics of Guangzhou City.The result provides policy reference for the government.

New urbanization; Ecological city; Flower city; Green city; Water city

廣東省科技計劃項目(2013B070104012, 2015B070701020，2015A020209094)資助。

江璐明(1962- ), 女, 廣東廣州人, 研究員,從事區域經濟與生態環境研究。*通訊作者，副研究員，博士，從事環境科學研究。

2016-05-31

A

0517-6611(2016)24-219-04