人口老齡化背景下發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的探討

睢黨臣，張　婷

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119)

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人口老齡化背景下發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的探討

睢黨臣，張婷

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119)

中國的人口老齡化速度不斷加快，目前已處于老齡社會的初期階段。論文探討了銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展問題，主要分析了人口老齡化背景下發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的契機與困境，指出應(yīng)把握、合理利用人口老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、經(jīng)濟新常態(tài)打下的財務(wù)基礎(chǔ)、老齡市場的相對匱乏等機遇，破解未富先老、老齡產(chǎn)業(yè)供需錯位、政策性支持和監(jiān)管乏力等重重困境，在此基礎(chǔ)上，從改善收入分配格局、持續(xù)擴大老年有效需求、完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策等角度提出了積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的路徑。

人口老齡化；老齡社會；經(jīng)濟新常態(tài)；銀發(fā)產(chǎn)業(yè)；銀發(fā)經(jīng)濟

人口老齡化是21世紀(jì)的中國主導(dǎo)型人口趨勢。老齡社會是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，我國自20世紀(jì)末就開始步入老齡社會，目前已經(jīng)處于老齡社會的初期階段，到21世紀(jì)末，我國老齡人口發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在人口老齡化這場無聲的革命中，如何為“銀發(fā)群體”做好服務(wù)，讓他們老而富足且優(yōu)雅地老去，同時充分發(fā)揮老年群體的經(jīng)濟力量，使其不會因老致貧，陷入“銀發(fā)貧困”的窘境，而是尊嚴(yán)地度過晚年生活，這是老齡社會必須解決的問題。以筆者管見，要順應(yīng)時代要求，在開啟“十三五”征程的關(guān)鍵時期，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，開拓老齡產(chǎn)業(yè)新局面。

銀發(fā)經(jīng)濟(silver industries)，又被稱作老年經(jīng)濟、老齡產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，即在老齡人群體中產(chǎn)生的經(jīng)濟，也與老年人群有關(guān)的經(jīng)濟，是由老年市場需求刺激并迅速擴大的產(chǎn)業(yè)。它是面向全體公民老年期生產(chǎn)提供產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門組成的業(yè)態(tài)總稱，包括兩大板塊、四小部分[1]，如圖1所示，兩大板塊分別是虛擬經(jīng)濟部分和實體經(jīng)濟部分；四小部分分別是老齡金融業(yè)(屬于虛擬經(jīng)濟部分)、老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)(后三項屬于實體經(jīng)濟部分)。在人口老齡化的大環(huán)境下，面對與日俱增“四二一”及“四二二”的新型家庭結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟已是老齡社會的迫切需求，本文僅從人口老齡化的視角，基于我國的基本國情，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟的潛力，分析其現(xiàn)存發(fā)展困境，探索未來銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展路徑，為我國健康有序成功實施老齡化戰(zhàn)略淺表拙見。

圖1銀發(fā)經(jīng)濟組成部分

一、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的契機

目前，我國的老齡化速度跑步式前進(jìn)，在1999年10月，60歲以上老年人口的比重達(dá)到10%，表明我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。據(jù)預(yù)測，大約在2025年進(jìn)入深度老齡社會，在2035年進(jìn)入超級老齡社會。面對步步緊逼的老齡化發(fā)展形勢，我國不僅要健全社會養(yǎng)老保障制度，更亟須將銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展作為國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的主攻方向之一。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不但可以成為經(jīng)濟增長的新引擎，而且能夠滿足日漸增長的老年群體的多元化需求。因此，我們應(yīng)該理性地看待人口老齡化，深刻洞察現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展為銀發(fā)經(jīng)濟帶來的機遇，牢牢把握住發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的種種契機。

(一)人口老齡化為銀發(fā)經(jīng)濟帶來產(chǎn)業(yè)效應(yīng)

縱觀我國的人口老齡化進(jìn)程，毋庸置疑的是，我國已正在向超級老齡社會進(jìn)軍。21世紀(jì)以來，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)和比重發(fā)生了巨大的變化，如圖2所示，截至2014年年末，我國的老年人口(65歲及以上年齡人口)總量已達(dá)到13 755萬人，所占總?cè)丝诒戎貜?000年的7.0%上升至10.1%，預(yù)計2020年這一比例會達(dá)到13%左右。

圖22000年—2014年間60歲及以上人口數(shù)及其占總?cè)丝诒戎?/p>

數(shù)據(jù)來源：由《2014年中國統(tǒng)計年鑒》與國家統(tǒng)計局2000年—2014年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而得。

雖然人口老齡化給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但從另外一個角度來看，人口老齡化也為銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)造著不可估量的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。人口老齡化的不同發(fā)展階段，為銀發(fā)經(jīng)濟帶來分階段的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。目前，如此大規(guī)模的老年人口基數(shù)，隨著時間的推移還是會持續(xù)增長的?！皣覒?yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組將21世紀(jì)的中國人口老齡化過程分為以下四個階段[1]，如表1所示，從2013年至2021年是快速發(fā)展階段，中國人口處于輕度老齡化階段，在這個階段，中國老齡人口迎來第一個增長高峰，由2.02億人增長到2.58億，年均增長700萬人，老齡化水平由14.9%提高到17.9%。在這個階段增加的老人屬于“50后”，他們的思想觀念基本上可以跟上時代的步伐，由于這些人只有少部分趕上計劃生育，大多數(shù)有3個及以上子女，這樣經(jīng)濟來源比較充裕，加之這些子女正是社會的中堅力量，無暇給父母提供較好的家庭養(yǎng)老服務(wù)，因此，這每年增加的700萬老年群體是發(fā)展老齡金融的重要潛在客戶，也是刺激老齡用品和老齡服務(wù)快速發(fā)展的動力。第二階段是從2022年到2030年，被稱作急速發(fā)展階段，這一階段中國人口進(jìn)入中度老齡化，也將是老年人口增長的第二高峰，老年人口從2.58億人增加到3.71億人，老齡化水平突破20%，到2030年達(dá)到25.3%，這一階段的老年人口主要是60后，這一龐大老年人群文化程度普遍提高，他們對老齡產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知水平高、需求多樣化，對老齡服務(wù)和老齡房地產(chǎn)的需求更加迫切。第三階段是從2031年至2053年的快速發(fā)展階段，在這一階段，我國總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長，人口總量開始減少，老年人口增長態(tài)勢減緩，由3.71億人增長到4.87億人，直至2053年老齡化水平為34.9%，我國處于重度老齡化階段。這一階段增加的老齡人口主要是70后，他們擁有巨大老齡金融資產(chǎn)，將可能成為老齡產(chǎn)業(yè)的忠實消費者。第四階段是從2053年至2100年的高位發(fā)展階段，在此期間，我國人口持續(xù)處于重度老齡化階段，但老年人口增長期結(jié)束，由4.87億人減少到3.83億人，人口老齡化水平穩(wěn)定在1/3上下，高位運行，所以對老齡產(chǎn)品和服務(wù)的需求也會居高不下。所以說，在21世紀(jì)的不同時期，龐大的老齡群體都將會是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

表121世紀(jì)中國人口老齡化過程

階段起止年份特點第一階段2013—2021快速發(fā)展階段第二階段2020—2030急速發(fā)展階段第三階段2031—2053快速發(fā)展階段第四階段2053—2100高位發(fā)展階段

(二) 經(jīng)濟新常態(tài)夯實銀發(fā)經(jīng)濟財政基礎(chǔ)

我國經(jīng)濟經(jīng)過了30多年的高速增長之后進(jìn)入到“七上八下”的趨穩(wěn)增長周期[2]，習(xí)近平總書記從2014年5月至2014年11月底，已經(jīng)“三提”新常態(tài)，并且進(jìn)行了深刻的詮釋。盡管部分指標(biāo)表明我國經(jīng)濟增速有所回落，經(jīng)濟下行壓力較大，但新常態(tài)下經(jīng)濟平穩(wěn)運行的總體態(tài)勢沒有改變，如表2所示，雖然自2000年來我國的GDP增長速度一直呈下降趨勢，但是波幅并不大，整體保持在7%左右的平穩(wěn)發(fā)展速度，基本上處于經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。

總體而言，中國經(jīng)濟新常態(tài)為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供了可以大有作為的重要機遇，一方面，經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展為銀發(fā)經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展奠定了一定的財政基礎(chǔ)，一般情況下，只有在我國整體經(jīng)濟穩(wěn)定運行的前提下，才可以進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟作為我國步入老齡社會的一個“朝陽經(jīng)濟”發(fā)展體，更加亟須穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為強大的后盾，夯實其發(fā)展的每一步。另一方面，我國進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展步伐。經(jīng)濟新常態(tài)標(biāo)志著我國經(jīng)濟進(jìn)入了更高水平的發(fā)展階段，同時新常態(tài)經(jīng)濟呈現(xiàn)出的許多新特點，包含經(jīng)濟增長速度由高速向中高速的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價值鏈的中低端，利潤較低，而在經(jīng)濟新常態(tài)下提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。新世紀(jì)我國三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也發(fā)生了變化，自2010年開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重是逐年上升的，由2010年的43.0%上升到2014年的48.2%,并且在2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重攀升到46.1%,首次超過第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重(43.9%)，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值636 463億元，比上年增長7.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值58 332億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值271 392億元，增長7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為306 739億元，增長8.1%。

以上數(shù)字顯示了我國正從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強國轉(zhuǎn)型，老齡產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，要抓住新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，不僅要借助第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之勢，而且要作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的引擎，促進(jìn)以銀發(fā)產(chǎn)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可以更好地服務(wù)“夕陽群體”，又能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

表22010年—2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

年份GDP(億元)增長速度(%)201040890310.620114841249.520125341237.720135880197.720146364637.4

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

(三)老齡市場的相對匱乏提供商業(yè)機遇

面對潮涌般的老年人群，目前我國的老齡市場還是相對匱乏的，老齡市場所涉及的制造業(yè)和商業(yè)都比較缺乏。可以從銀發(fā)經(jīng)濟包含的四部分來逐一說明。在老齡用品業(yè)方面，我國的老齡用品業(yè)發(fā)展極不平衡，有的發(fā)展過度，有的發(fā)展嚴(yán)重不足，存在的產(chǎn)品空白地帶還很多。例如，老年洗滌用品、健康器材、失禁輔具等日用品不僅生產(chǎn)、開發(fā)滯后，企業(yè)和商業(yè)部門對老年日用品甚至還沒有形成概念。在老齡服務(wù)業(yè)方面，老齡服務(wù)業(yè)產(chǎn)品單一、缺乏針對性[3]。例如老齡旅游業(yè)，目前的老年旅游市場上的產(chǎn)品大多是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的改造，這種改造主要是在名稱上做了改變，在旅游行程中增加了部分內(nèi)容，配備了隨團醫(yī)療衛(wèi)生人員等，并沒有從旅游行程、旅游就餐、景區(qū)選擇和設(shè)計等方面，針對老年人心里和身體特點進(jìn)行開發(fā)，因此，很難真正符合老年人的“胃口”。老齡日常生活照料、老齡旅游、老年健康服務(wù)等方面由于老齡服務(wù)業(yè)的剛剛起步，也是狀況百出。由此可以看出，中國的老齡服務(wù)正在起步，存在的問題十分突出。并且老齡房地產(chǎn)和老齡金融業(yè)基本上還沒有形成市場化發(fā)展機制，仍舊是困難重重。

我國的老齡產(chǎn)業(yè)整體處在積極醞釀的起步階段，雖然舉步維艱，但是蘊藏?zé)o限的商機，這也為我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

二、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的困境

(一) “未富先老”抑制銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)比較高，人均GDP一般都在5 000美元至10 000美元或者更高水平，具有較強的經(jīng)濟實力。而我國在2000年進(jìn)入人口老齡化社會時，人均GDP才剛剛超過1 000美元，2012年也才剛過6 000美元，2014年的人均GDP依然沒有過萬，僅是7 000多美元，因此，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，我國還沒有為人口老齡化做好準(zhǔn)備，就進(jìn)入了老齡社會，可以稱之為“未富先老”。

“未富先老”的中國現(xiàn)實[4]，說明中國老年人口群體的支付能力不足，無法形成經(jīng)濟中的真正需求。老年人不再是經(jīng)濟活動的主體，經(jīng)濟地位下降，即使參加再分配，但在現(xiàn)行經(jīng)濟制度的框架內(nèi)，老年人是國民收入分配的弱勢群體，處于被支配的地位，不能主導(dǎo)收入分配的格局，缺乏“討價還價”的能力。此外，老年人也缺乏其他增加收入的途徑，一般在退休后靠數(shù)額不多的養(yǎng)老金和子女給予的贍養(yǎng)費過日子，但農(nóng)村老年人或者沒有退休金的城鎮(zhèn)老年人口，他們只能靠子女來養(yǎng)活，但目前中國普遍是“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，子女要照顧自己的小家庭的生計，生活壓力很大，很有可能無暇顧及老人的生活狀況，收入水平不高的話，根本就是力不從心，無法為老人“買單”[5]。在這種情況下，老年人即使有消費需求，但缺乏支付能力，沒有支付能力的需要只能是一種欲望。銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)就是要有一定的有效需求，要不然銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就失去了動力。

(二) 老齡需求與老齡供給錯位

需求和供給相符，才可以達(dá)到市場均衡，這是經(jīng)濟學(xué)亙古不變的道理。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展也需要供給和需求的匹配，但是目前，我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)供給和需求方面都存在很多問題。

首先，在產(chǎn)業(yè)供給方面，其一是產(chǎn)業(yè)組織培育滯后[6]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是產(chǎn)業(yè)組織，沒有產(chǎn)業(yè)組織，任何產(chǎn)業(yè)都發(fā)展不起來。拿老齡用品來說，除了老年保健品和醫(yī)藥產(chǎn)品外，其他老齡用品不僅生產(chǎn)商和服務(wù)商培育滯后，且現(xiàn)有的相關(guān)生產(chǎn)商和服務(wù)商雖然已經(jīng)逐步認(rèn)識到老齡用品市場蘊藏的潛力，但出于投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策和老年群體消費障礙等多方面的原因尚處于觀望狀態(tài)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成。老年群體的需求是多元化、多層次的。從中國現(xiàn)有老齡產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品和服務(wù)來看，不僅種類單一，甚至還存在空白，實質(zhì)上是我國老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全。不僅行業(yè)界限不清晰，行業(yè)上下游之間也沒有符合市場規(guī)律的構(gòu)建，這是我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大困境。

其次，在產(chǎn)業(yè)需求方面，我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展最根本的問題是有效需求不足，也就是說老年人的需求還沒有形成剛性?？梢詮娜齻€方面來分析：一是老年人收入水平不高。退休金只能維持老年人群的基本生活，對于購買其他所需的老年產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)濟上還是不允許的。二是我國居民的收入水平還比較低，子女幫助老年人的經(jīng)濟力量還是很有限的[7]。2013年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 955元，農(nóng)村居民人均純收入為8 896元，這個收入水平還是比較低。如果2020年實現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，到時候城鎮(zhèn)居民的收入水平接近5萬元，農(nóng)民將提高到1.6萬元，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的有效需求才有可能進(jìn)一步剛性化。三是傳統(tǒng)的代際財產(chǎn)觀念抑制了老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求。老年人更愿意給子女留下更多的財產(chǎn)，子女出于歷史文化原因特別是出于自身的原因，更愿意接受老年人的積累流轉(zhuǎn)，甚至直接啃老，造成老年人消費意愿不高。因此，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的需求和供給錯位也給銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展造成了障礙。

(三) 政策性支持與監(jiān)管乏力

銀發(fā)經(jīng)濟才剛剛起步，整體來說，我國老齡產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容不健全，一是我國當(dāng)前還沒有指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國性老齡產(chǎn)業(yè)政策，譬如老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；二是重要產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容缺失。從老齡產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成來看，扶持老齡產(chǎn)業(yè)四大板塊的政策基本上處于空白狀態(tài)[8]。由于理論研究和認(rèn)識程度的局限，老齡產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)政策等，尚未進(jìn)入政府決策層的視野。

此外，我國現(xiàn)有的銀發(fā)經(jīng)濟政策存在扶持性偏弱、保護(hù)力度較弱等問題。目前，我國各級政府對老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同程度上制定了一些優(yōu)惠政策，采取了一些扶持措施，對老齡產(chǎn)業(yè)的積極推動作用是毋庸置疑的，但扶持力度還不夠。以老齡服務(wù)業(yè)為例，現(xiàn)有的扶持政策主要針對福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，營利性養(yǎng)老機構(gòu)能享受到的扶持政策有限，此外，既有的扶持政策還存在政府補貼少、政府信貸政策扶持機制不健全、扶持政策落實不力等問題。對于生產(chǎn)者和消費者的政策性支持和保護(hù)都不夠，雖然目前中央提出了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略特別是擴大居民消費戰(zhàn)略，但相關(guān)部門沒有相應(yīng)的配套政策措施。

三、積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的路徑

因此，要直面人口老齡化的現(xiàn)實，緊扣人口老齡化帶來的潛在契機，立足全局和長遠(yuǎn)，牢牢抓住人口老齡化這一機遇，破除發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重重困境，理性提出積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的路徑。

(一)改善收入分配格局，提高老年人口的有效需求

購買欲望加上支付能力才能構(gòu)成有效需求，我國老年人口即使有消費欲望，但是購買能力不足，這不僅限制了老年人的需求，也阻礙了銀發(fā)經(jīng)濟的良性發(fā)展。所以，要想持續(xù)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，首當(dāng)其沖的就是要改善國民收入分配格局，不斷提高老年人口的支付能力，刺激有效需求。

目前，我國老年人的收入來源主要有：養(yǎng)老金、個人儲蓄與家庭贍養(yǎng)費、個人政府補貼和社會捐助、個人其他有價財產(chǎn)等。這些收入來源從不同層面都有一定的局限性，例如，養(yǎng)老金是老年收入的主要部分，主要由退休及社會保障相關(guān)制度決定，制度有鮮明的政策性、法律性及規(guī)范性，這決定了養(yǎng)老金的增長缺乏靈活的彈性；政府補貼與社會捐助是輔助方式，不是增加老年人收入的根本辦法，加之能獲得多少補貼也不取決于老年人的主觀意愿。因此，需要改革收入分配制度，逐步提高居民收入占國民收入的比重至合理水平。提高老年人的支付能力，需要從個人、家庭、政府乃至社會保障體系建設(shè)等諸多方面著手解決。收入是影響消費最重要的因素，為了加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的速度，就應(yīng)該重新考量我國的收入分配格局，確保包括老年人及其子女在內(nèi)的中低收入群體的收入實現(xiàn)倍增，不至于他們囊中羞澀，難以滿足老年時期各方面的需求。

(二)把脈老年群體的特殊需求與供給，達(dá)到供需平衡

現(xiàn)在的市場經(jīng)濟是需求經(jīng)濟，目前，我國處在老齡社會的初期階段，銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展也剛踏上征程，如何做大銀發(fā)經(jīng)濟這塊蛋糕，是橫亙在政府、社會、企業(yè)等各階層之間的重要問題。老齡市場的發(fā)展需要充分了解挖掘老年群體的特殊需求，把脈不同年齡階段老年人的多元化需求，提供專門化的商品和服務(wù)，達(dá)到供需平衡。我們可以從以下幾個方面促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟的供需平衡：

一是深入老年群體，掌握其真正需求。我們需要走進(jìn)老年群體，了解他們的生活習(xí)慣，熟知其真正的需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，從生理需求到自我實現(xiàn)需求的每一階段，都應(yīng)做到了如指掌，不管是老齡用品還是老齡服務(wù)，我們首先要了解老年人需要什么，這樣才可以“對癥下藥”，滿足他們的需要。

二是完善供給產(chǎn)業(yè)鏈，提供特色服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，不是零碎的、細(xì)枝末葉的單獨發(fā)展，而是應(yīng)該建造一個有序的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展體系，制定中長期的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合老齡社會的不同發(fā)展時期，提出相應(yīng)的發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的計劃，搭建研產(chǎn)銷一體化集成平臺，構(gòu)成老齡市場供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。尤為重要的是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是研發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，老齡用品、老齡服務(wù)都需要創(chuàng)新——這一核心競爭力的帶動，創(chuàng)新不僅可以為老年群體提供更適合的產(chǎn)品和服務(wù)，而且可以提升人的能力、改善健康狀況和生活品質(zhì)。

(三) 完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策體系，加大政策扶持力度

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎老年群體生活質(zhì)量和水平的問題，更涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的問題。故而，我們要逐步完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策體系，加大政策扶持力度。

目前，我國研發(fā)產(chǎn)業(yè)政策過度集中在老齡服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)上，要加快健全老齡金融業(yè)、老齡用品業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，適時推動產(chǎn)業(yè)政策精細(xì)化、縱深化發(fā)展，逐步健全具體的行業(yè)政策，同時要加快彌補我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)金融政策、產(chǎn)業(yè)人才政策等具體政策措施的缺失，形成互相銜接、相互協(xié)調(diào)、功能耦合的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策體系。在此基礎(chǔ)上，逐步將成熟、穩(wěn)定、富有成效的政策，上升為國家法律法規(guī)，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的法制化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)政策的效力等級。

在完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的同時，更應(yīng)加強政策扶持力度，一方面加強對我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)力度，研究制定老齡產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口限制以及對國際資本在中國投資銀發(fā)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范政策，確保我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場安全；另一方面，要對民間資本投資銀發(fā)產(chǎn)業(yè)和國有資本投資的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)一視同仁，享有平等的優(yōu)惠扶持政策，實現(xiàn)公平競爭，這樣才不會挫傷民辦資本投資銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的熱情。最后，我國應(yīng)從財政、稅收、金融、技術(shù)、土地、人才等不同方面加大扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的力度，改變以往扶持政策整體欠缺的現(xiàn)實。

(四) 加強“理論+現(xiàn)實”研究，以老為本發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展離不開理論基礎(chǔ)，但也不能紙上談兵，需要夯實“理論+現(xiàn)實”的研究，以老為本。

人口老齡化是世界性的議題，我國要結(jié)合老年群體的特殊需求，進(jìn)一步加強銀發(fā)產(chǎn)業(yè)理論研究，與國際接軌多角度、多層面的分析發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的思路、理念、制度等問題。要發(fā)揚理論結(jié)合現(xiàn)實的精神，總結(jié)成功經(jīng)驗，剖析失敗教訓(xùn)，為銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的理論基礎(chǔ)。目前，需要遵循“以老年人為本”的指導(dǎo)思想，隨著老齡化進(jìn)程的步伐研發(fā)滿足不同需求的老年用品，提供專業(yè)化服務(wù)，拓寬老齡市場，通過提高整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平以及居民收入水平，增強老年人群以及子女的購買能力。

我國的人口老齡化趨勢已不可改變，在這樣的背景下應(yīng)順勢而為，把握住人口老齡化的潛在優(yōu)勢，不斷克服老齡化進(jìn)程中的重重困境，緊緊抓住老年群體這一龐大的消費群體，隨著人口老齡化的加速和人們生活水平的日漸提高，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)必定是一個前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅促進(jìn)我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是，銀發(fā)經(jīng)濟為老年人口幸福健康的晚年打下了堅實的基礎(chǔ)。

〔1〕 吳玉韶,黨俊武.中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕 李元華.“新常態(tài)”下中國穩(wěn)增長與促平衡的新挑戰(zhàn)和新動力[J].經(jīng)濟縱橫，2015(1)：46-50.

〔3〕 羅莉.人口老齡化背景下的“銀發(fā)經(jīng)濟”探析[J].學(xué)習(xí)月刊，2012(2)：109-110.

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〔6〕 黨俊武.探索應(yīng)對老齡社會之道[M].北京：華齡出版社，2012.

〔7〕 楊貴榮.搶先機占市場發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”[J].統(tǒng)計與管理，2012(2)：68-69.

〔8〕 姜向群，鄭研輝.中國老年人的主要生活來源及其經(jīng)濟保障問題分析 [J].人口學(xué)刊，2013(2)：42-48.

(責(zé)任編輯周吉光)

The Discussion of Developing Silver Economy under the Aging Population Background

SUI Dang-chen, ZHANG Ting

(Shaanxi Normal University, Xi'an, Shaanxi 710119)

China's population aging speed is accelerating, and nowadays China is in the early stage of aging society. The article discusses the problem of developing silver economy under this background. The essay analyses primarily the opportunities and predicaments of developing silver economy under the aging population background. The article indicates that we should grasp and utilize rationally the chances, such as aging population bringing industry effects, the New Normal of Economy establishing financial foundation, elderly market is relatively scarce. At the same time, breaking the plights of getting old before getting rich, mismatch between supply and demand of aging industry, supported policy and supervising. The essay puts forward some ways to develop silver economy positively, respectively are improving the pattern of income distribution, expanding persistently effective demand of the old, perfecting the policy of silver industry.

aging of population; aging society; new normal of economy; silver industry; silver economy

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.002

2015-11-17

睢黨臣(1963—)，男，陜西臨潼人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會保障制度比較、養(yǎng)老與失業(yè)保險。

F323.89

A

1007-6875(2016)01-0008-06

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.01.002.html網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-02-2015：30