以實際成效為導向 用好考核的指揮棒

文|本刊記者 桂　生

以實際成效為導向 用好考核的指揮棒

文|本刊記者 桂生

▲譚家山鎮仙娥村安全生產信息聯絡員向鎮安監辦介紹巡邏情況

“不僅考核到單位，還具體到了個人；不僅考核縣級相關單位和鄉鎮，還延伸到了村（居）；不僅有年終考核，還有日常考核。”湘潭縣是如何“以實際成效為導向，用好考核的指揮棒”的？記者進行了一番采訪。

考核形式多樣化

“湖南省、湘潭市把發生重特大事故列為‘一票否決’，湘潭縣提出了更高的要求，只要發生較大以上事故就要‘一票否決’；考核得分在70分以下并有發生一般生產安全責任事故、責任單位年度內有2次以上被約談等情形的給予‘黃牌警告’。” 湘潭縣安監局局長章建新介紹。

該縣將安全生產工作列入了全縣年度工作績效考核，所有的單位都要考核，占5分。“到了鄉鎮一級，安全生產工作的考核標準定的更高，占15分，并列入了社會綜合治理范圍，致力于群防群治。”章建新表示。

根據湘潭縣2015年安全生產工作考核辦法要求，該縣通過嚴格考核和獎懲兌現，切實強化了各級各部門各單位的安全生產責任意識，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作格局，推動安全生產各項工作措施的全面落實。

為進一步完善安全生產工作措施，落實安全生產責任制，減少生產安全事故的發生，湘潭縣連續多年堅持落實安全生產保證金制度，要求縣安委會政委、主任、副主任及與縣政府簽訂《湘潭縣安全生產目標責任書》的單位負責人均需交納安全生產保證金。

縣安委辦收繳安全生產保證金后，在縣財政會計核算中心開設了專門的賬頁存儲，專用于對安全生產責任目標考核：完成目標的，所交納的保證金等額返還；完成不好的，通過行政決定的方式給予收繳。

“書記、縣長都帶頭交納了，標準是1萬元；縣安監、煤監局黨政一把手每年交納8000元；縣住建、交警、消防等部門黨政一把手交納5000元；縣環保、林業等部門黨政一把手交納2000元；各鄉鎮黨政一把手也按照標準交納了保證金。”章建新表示。

這一方式把安全生產的考核具體到了個人。

最近，章建新正在梳理2015年考核結果。記者看到，云湖橋鎮黨委書記楊林、鎮長馮傳強被分別扣了4000元。“去年7月27日發生過一次事故，安全生產要‘黨政同責’，這個鄉鎮黨政一把手的安全生產保證金扣掉了一半。”

考核方式日常化

“除了年度考核，每個季度還由縣委督查室、縣政府督查室牽頭，相關部門參與，以‘四不兩直’的方式進行日常考核。”章建新介紹。

2015年6月，從縣委督查室、縣政府督查室牽頭組織縣安監、交通、交警等部門分成3個督查組開展督查的情況來看，安全生產工作考核的促動力得到了加強。上半年，錦石鄉村級摸排安全隱患145處，白石鎮金虎村在一個月內排查3處隱患。

“督查是考核的過程，也是發現問題的過程，每次發現的問題都會下發通報，列出問題清單，要求各個單位抓好落實。”章建新表示。

記者留意“半年度安全生產工作督查情況一覽表”，每個鄉鎮的問題都被清晰地列了出來。比如，排頭鄉回龍橋交叉路口事故多發，安全防范措施不到位；花石鎮花石水庫渡船無人管理；分水鄉隱患排查月報制度未執行到位……

2015年8月，縣委督查室、縣政府督查室、縣監察室及縣安監、交通等部門對全縣19個鄉鎮和17個縣直單位的安全生產工作進行了全面督查，要求進一步強化隱患整改督辦力度，出臺企業安全生產誠信“黑名單”制度，對隱患長期未銷號的企業單位納入誠信“黑名單”，對隱患整改督辦不力的單位嚴肅追究有關人員責任。

日常化的考核使安全監管逐步走向長效化，抓安全生產的氛圍日漸濃厚。

梅林橋鎮對村級排查的安全隱患實行分類處理，并制定了安全生產工作任務交辦表，明確責任人、任務內容和要求，及督查回訪的相關內容，限時15日內回復鎮安委會，由鎮分管安全生產工作負責人進行審查。

云湖橋鎮通過電子政務平臺、微信平臺、QQ企業群等多種渠道，以溫馨提示或知識問答等形式發布安全生產法律法規、安全生產常識及常見事故預防等內容，營造了濃厚的安全生產宣教氛圍。

考核對象再延伸

“安全生產目標管理考核的對象包括鎮安委會成員單位和各村（社區）委員會。” 易俗河鎮安監辦常務副主任肖力告訴記者，該鎮2011年成功創建湖南省級安全生產示范鄉鎮以來，安全生產的“網格”越織越密，考核的對象也在向村（居）延伸。

根據湘潭縣要求，易俗河鎮各村都明確了一名安全生產信息聯絡員，承擔著發現、報告安全隱患、非法生產等工作職責，每年工資1000元。而今年，將增加到1500元。

“每位聯絡員每個月都要向鎮政府上報檢查臺賬，這是‘規定動作’。”肖力介紹。2015年，易俗河鎮安監辦對安全生產信息聯絡員分優秀、良好、合格三個等級分別獎勵了1000元、800元、600元，并對先進單位和個人獎勵5400元。

章建新表示，湘潭縣對安全生產信息聯絡員的考核在實踐中不斷完善，“以后還要制定標準，探索量化考核，比如，每舉報一條隱患獎勵50元、100元不等”。

揮動考核的指揮棒，湘潭縣調動了鄉鎮、村（居）落實責任的主動性。百花社區書記羅朝暉走訪調查6個煙花爆竹批發門店時發現存在無證經營的情況，立即向鎮安監辦進行了報告，安監辦組織調查后對經營者進行了勸導，及時把貨退回給了供貨商。

“安全隱患只要存在，就要消除。安全生產不怕一萬，就怕萬一。” 云龍社區書記譚鐵軍表示。為此，該社區成立了一支由黨員、組長、樓棟長等人員組成的24小時巡邏隊，摸底排查加油站、商店等，走進每家每戶宣傳安全，培養居民主動參與安全生產的意識。

成效顯而易見。塘家坡小組居民彭新春路過虹京加油站發現加油過程中有泄漏的現象，“當時就告訴了加油站，及時消除了隱患。”譚鐵軍表示，通過營造安全生產的良好氛圍，居民發現隱患及時報告已成為自覺。

譚家山鎮仙娥村單獨設立了安全生產辦公室，聘請了一名專職巡邏員，成立了由組長、村民志愿者組成的巡邏隊。為強化村民的安全意識，還制定了“安全自治公約”。

村支書馬月娥擔任安全生產管理信息聯絡員，每天都要在村里轉一轉。“天天都要干這個事。宣傳得多了，村民的安全意識提高，認識到安全生產是自己的事。”馬月娥表示。

責任編輯：林潔 20341704@qq.com