推行管罰分離 攥緊執(zhí)法拳頭

文|本刊記者 桂　生

推行管罰分離 攥緊執(zhí)法拳頭

文|本刊記者 桂生

▲執(zhí)法人員在非煤礦山企業(yè)檢查

“執(zhí)法支隊(duì)的每個(gè)人都是蠻拼的，大家都為他們點(diǎn)贊。”邵陽市安監(jiān)局黨組成員段紹興這樣評(píng)價(jià)市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)。該支隊(duì)之前是市安監(jiān)局管理的正科級(jí)二級(jí)單位，2015年3月升格為副處級(jí)單位。2012年5月正式開展工作以來，被贊譽(yù)為邵陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的“一把利劍、一支鐵軍、一張王牌。”2013年以來，執(zhí)法支隊(duì)承辦的案卷連續(xù)三年被評(píng)為“全市十佳案卷”并通報(bào)表彰。2015年，執(zhí)法支隊(duì)被評(píng)為“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位”，支隊(duì)長李蘭斌被評(píng)為“全省先進(jìn)工作者”（勞模）。

破除執(zhí)法不嚴(yán)弊端

“以前，業(yè)務(wù)科室同時(shí)擁有行政許可、日常監(jiān)管與行政處罰權(quán)，可以說是‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’，執(zhí)法過程中難以從嚴(yán)執(zhí)法。”段紹興介紹，邵陽市安監(jiān)局深刻認(rèn)識(shí)到了這一弊端，并于2013年6月開始推行管罰分離機(jī)制，由執(zhí)法支隊(duì)全面歸口負(fù)責(zé)行政處罰工作。

這是湖南省安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)首次全面推行管罰分離機(jī)制，并引進(jìn)了“電子化執(zhí)法、案審會(huì)集體審查、PPT課件匯報(bào)、事故樹分析”等先進(jìn)執(zhí)法手段和方法。

李蘭斌表示：“這是一場‘大革命’，為執(zhí)法支隊(duì)以行政處罰為主線、以打非治違為重點(diǎn)、以查處事故為抓手開展工作打下了基礎(chǔ)，也給邵陽市安全生產(chǎn)依法行政工作樹立了示范典型。”

雖然管罰分離了，執(zhí)法的拳頭卻攥得更緊了。

2013年9月，邵東縣宏安中燃能源有限公司許可期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行了查處。該單位在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證過期的一個(gè)月里仍然違法經(jīng)營，被依法處罰17.3萬元并處沒收違法所得17.3萬元。

“以前沒想過證件過期經(jīng)營處罰會(huì)這么嚴(yán)重，這次處罰對(duì)我是個(gè)極大的教訓(xùn)，以后切不可有僥幸心理。”該單位負(fù)責(zé)人表示。

邵東縣楊橋鎮(zhèn)磊鑫采石場安全生產(chǎn)許可證于2014年4月已到期，在辦理延期手續(xù)的過程中仍在進(jìn)行生產(chǎn)。2014年7月，執(zhí)法支隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其停止了違法生產(chǎn)行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定處罰5萬元，并沒收違法所得5萬多元。

去年，因市場不景氣，該采石場一年的利潤只有100多萬元，其中約有一半用在了整改投入上。廠長姜向陽直言：“違法的代價(jià)太高了。”

“當(dāng)時(shí)想已經(jīng)到邵陽市安監(jiān)局非煤礦山監(jiān)管科申請(qǐng)?jiān)S可了，而且采石場招工難，一點(diǎn)都不組織生產(chǎn)，工人就要離職，于是在僥幸心理的作用下繼續(xù)組織生產(chǎn)，沒想到安監(jiān)局還有另外一支專門的執(zhí)法隊(duì)伍。”姜向陽表示，自己企業(yè)被處罰后，“周邊的采石場都比以前守規(guī)矩多了”。

“這樣就實(shí)現(xiàn)了‘查處一個(gè)案件、警醒一批企業(yè)，查處一個(gè)企業(yè)，震懾一個(gè)行業(yè)’的目的。”李蘭斌表示，通過行政許可、日常監(jiān)管與行政執(zhí)法的分離，邵陽市企業(yè)原來“只看重辦證”的觀念也發(fā)生了變化。

邵陽市佳青醫(yī)藥原料有限公司2014年3月整體搬遷后，在沒有拿到試運(yùn)行批復(fù)的情況下，就先行組織進(jìn)行了試運(yùn)營。“時(shí)間就是金錢啊！原來的安全生產(chǎn)許可證還在有效期內(nèi)，不先試運(yùn)營就不能發(fā)現(xiàn)問題并整改，下一步的生產(chǎn)會(huì)受影響，訂單就完不成。”廠長伍學(xué)軍表示。

“整個(gè)廠搬遷，已經(jīng)更換了場地，相當(dāng)于重新辦了個(gè)廠，原來的安全生產(chǎn)許可證還能繼續(xù)用嗎？”執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員糾正了該廠負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

“違了法，沒話說。雖然被罰款10萬元、沒收非法所得3.7萬元，可是這個(gè)教訓(xùn)我們記住了，安全生產(chǎn)不能掉以輕心。”伍學(xué)軍說，“雖然當(dāng)時(shí)想不通，不過現(xiàn)在想想，這對(duì)我們來說也是一件好事，整個(gè)公司的安全管理比以前更嚴(yán)了。”

為規(guī)范執(zhí)法，邵陽市安監(jiān)局專門成立了案件審查委員會(huì)，由局黨組書記、局長劉軍擔(dān)任召集人，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人共21人集體把關(guān)。“業(yè)務(wù)科室的參與，無形中對(duì)執(zhí)法支隊(duì)的辦案是一種監(jiān)督；執(zhí)法支隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，也促動(dòng)了企業(yè)申辦行政許可的主動(dòng)性、積極性，推動(dòng)業(yè)務(wù)科室行政許可更加規(guī)范。”執(zhí)法人員王中秋表示。

執(zhí)法程序更規(guī)范

“每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都要依法依規(guī)，罰得企業(yè)口服心服。”這是執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員在辦案過程中經(jīng)常說的一句話。該支隊(duì)2013年處罰企業(yè)12家，2014年處罰企業(yè)26家，2015年處罰企業(yè)22家，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了零復(fù)議、零投訴。

“案件審查委員會(huì)是我們支隊(duì)強(qiáng)大的后盾。”李蘭斌表示，案件審查委員會(huì)對(duì)每個(gè)案件的違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、自由裁量是否得當(dāng)都要進(jìn)行集體審查，確保做到主體合法、程序合法、證據(jù)充分、適用條款準(zhǔn)確、自由裁量合理。

“送集體審查前，執(zhí)法支隊(duì)會(huì)把案件情況專門制作成PPT多媒體課件并經(jīng)政策法規(guī)科審核，復(fù)雜疑難案件還要請(qǐng)法院、律師顧問審查，案件審查委員會(huì)每個(gè)人都要發(fā)表意見。”段紹興介紹。

每個(gè)案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員須制作PPT多媒體課件在案審會(huì)上匯報(bào)，嚴(yán)格案卷歸檔管理，每個(gè)案件的辦理全過程都可以看得到。這一舉措在湖南省屬首創(chuàng)。事故調(diào)查還引入事故樹分析法，直觀形象地展現(xiàn)了事故發(fā)生的來龍去脈，極大地方便了事故原因的分析和責(zé)任的劃分。

“案件集體審查對(duì)執(zhí)法人員辦案提出了更高的要求，每次審查對(duì)我們以后的辦案都是一種推動(dòng)，甚至是警醒，使得辦案質(zhì)量日益提升。”執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長陽孝文說道。

為提高辦案效率，執(zhí)法支隊(duì)開創(chuàng)性引入先進(jìn)執(zhí)法辦案手段，配備了照相機(jī)、攝像機(jī)、測距儀、風(fēng)速檢測儀、GPS定位儀、便攜式打印機(jī)等裝備，要求所有執(zhí)法人員均實(shí)現(xiàn)電子化、便攜式執(zhí)法，所有文書均用電腦制作、現(xiàn)場打印成文。

此外，執(zhí)法支隊(duì)還訂立了違法非法生產(chǎn)調(diào)查不超過三天，生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證不超過半個(gè)月，舉報(bào)實(shí)地核查不超過一天的考核目標(biāo)。

“隨時(shí)隨地便捷式電子辦公，第一時(shí)間就要鎖定證據(jù)。”執(zhí)法隊(duì)員張清表示，為完成現(xiàn)場取證等工作，執(zhí)法隊(duì)員常常在企業(yè)現(xiàn)場加班。

正因如此，案件辦理質(zhì)量大大提高，執(zhí)法支隊(duì)行政執(zhí)法案卷被邵陽市政府法制辦連續(xù)三年評(píng)為“十佳案卷”，2013年來連續(xù)被湖南省安監(jiān)局績效考核評(píng)為行政執(zhí)法工作第一名。

實(shí)現(xiàn)管罰雙贏

“嚴(yán)格要求讓執(zhí)法有了底氣。”李蘭斌告訴記者，某企業(yè)被處罰后不服氣，事后派律師團(tuán)隊(duì)到執(zhí)法支隊(duì)交涉，“當(dāng)律師看了案卷后，一聲不響地走了”。

案件辦理過程中，不少企業(yè)老板找到邵陽市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”。“越是熟人找我打招呼，越是要依法依規(guī)，堅(jiān)決不突破底線！”局長劉軍態(tài)度明確。“一把手”的支持為執(zhí)法支隊(duì)專心辦案解除了后顧之憂。

“局里只有4臺(tái)公務(wù)用車，其中有2臺(tái)已經(jīng)是‘老掉牙’了，最新的車調(diào)配給了執(zhí)法支隊(duì)，其他30多號(hào)人只能用一臺(tái)車。”段紹興介紹。邵陽市政府機(jī)構(gòu)改革中，撤掉了32個(gè)單位，執(zhí)法支隊(duì)不僅保留，還升格為副處級(jí)單位，成為精簡機(jī)構(gòu)、提高效能的大背景下唯一升格的單位。

2013年8月，湖南雙雄礦業(yè)有限責(zé)任公司未取得安全生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)，執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行了查處，罰款和沒收違法所得共計(jì)39.38萬元，這是市安監(jiān)局成立以來處罰金額最大的一起案件。

現(xiàn)在，邵陽市安監(jiān)局直接管理的高危行業(yè)，服從監(jiān)管的意識(shí)提高了，配合的主動(dòng)性增強(qiáng)了。同時(shí)，業(yè)務(wù)科室監(jiān)管的壓力也小了，行政許可從以前的催著辦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的找上門來辦，實(shí)現(xiàn)了管罰雙贏。