多舉措促進我省高端制造業發展

文/民建河北省委

多舉措促進我省高端制造業發展

文/民建河北省委

近年來，我省的高端制造業雖然發展較為迅速，但在當今經濟新常態背景下，其還存在缺乏龍頭企業支撐，未形成典型的高端產業聚集、空間布局有待進一步改善，土地集約利用程度不夠、企業面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅動轉向創新驅動等諸多發展問題。針對我省高端制造業存在的問題和面臨的新形勢，特提出如下建議：

一、堅持“創新驅動、高端引領、綠色制造、服務增值”的基本原則。一是堅持創新驅動。把增強自主創新能力作為保持產業持續發展的驅動力，引導社會和企業加大科研投入。建設一批高水平的研發平臺和技術中心，突破制約產業發展的核心技術，培育具有自主知識產權的知名產品和品牌。二是堅持高端引領。以發展高端化、智能化、鏈式化、服務化為主攻方向，重點發展交通運輸裝備、工程和專用裝備、智能裝備、基礎裝備四大產業鏈為引擎，通過其輻射、帶動和支撐作用，引領我省裝備制造業轉型升級，走高效、低耗、集約化、品牌發展之路。三是堅持綠色制造。克服土地、資源、能源和勞動力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴大產業規模的同時，更加關注發展環境友好、資源節約、技術密集、高附加值、高成長性的高端制造業，促進生產方式集約化、生產效率高效化、產業集群化。四是堅持服務增值。在發展技術密集、附加值高、帶動作用強的高端制造業的同時，大力發展附加值較高的設計研發、解決方案、工程總包、檢驗認證、運行監控、維修檢測、設備租賃、再制造等生產性服務業。

二、完善政策服務機制，改善項目建設環境。一是加快推進權力清單制度。用權力清單形式約束權力邊界，依法公開權力運行流程，約定職能部門權力，切實轉變政府部門職能，淡化“管理”，強化“服務”。二是建立項目審批“綠色通道”制度。進一步取消和下放行政審批事項，簡化審批程序，優化審批流程。全面推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，發揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務，確保合理合法的程序在辦理過程中一路綠燈。三是健全項目服務機制。健全和完善重大項目建設協調聯席會議制度，實行項目例會制，定期召開重大項目推進會。設立重點項目全程代辦機構，實行“全程代辦制”，避免引進項目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。四是強化資源傾斜機制。把資源要素特別是土地指標優先向產出高、效益好的項目和區域傾斜，向實體產業項目傾斜，防止過度流向房地產領域。五是制定出臺優惠政策。學習借鑒近在京津、遠到長三角珠三角的經驗做法，在國家政策法律法規允許的范圍內，研究制定我省優惠政策，吸引企業投資。

三、推進高端制造領域信息化與工業化深度融合。一是深化產業鏈各環節的信息技術應用。推動計算機輔助設計、協同研發等新型工業研發模式的深化應用，推動柔性生產、精密制造等先進技術融入生產過程。二是深入推進高端制造企業信息化。鼓勵大型裝備企業實施制造執行系統、商業智能和數據挖掘等先進信息系統，加快推進集團管控、系統集成、業務協同和流程再造。三是大力發展信息化裝備。攻克一批具有高可靠性、高穩定性、高環境適應性，以數字化、智能化、集成化、網絡化特征的裝備自動化控制系統，提高產品智能化水平和附加值。

四、加快高端制造業與生產性服務業融合發展，延伸企業價值鏈。大力發展支持高端制造業升級且與產業鏈緊密關聯的生產性服務業，鼓勵裝備制造企業向價值鏈兩端延伸。一是重點發展總集成總承包服務。支持企業從提供產品設備向技術研發、工程服務、總體設計、解決方案等全產業鏈服務延伸，拓展海外業務。二是大力發展融資租賃等金融服務。鼓勵有實力的高端制造企業發展和做大融資租賃業務，擴大裝備產品的銷售與競爭優勢。三是建立生產性服務業聚集區。生產性服務業的發展依托資源、稟賦、區位、經濟和文化等因素構成。在高端制造企業所處的產業園區建立與區域功能相吻合的生產性服務業體系，從而與周邊地區錯位競爭，增強服務業的輻射效應。

五、按照“特色化、專業化、差異化”要求，統籌園區建設。充分發揮政府引領作用，統籌優化園區的整體布局，建立一批不同功能的特色產業園。強化發揮市場主導作用的體制機制，加快要素市場配置改革進程。用市場手段來推動項目建設，針對內資、外資不同資本來源和性質，分別制定“負面清單”，明確禁止和限制的領域，對清單之外的投資領域，按照“非禁即入”原則，在產業投資、基礎建設乃至一般公共服務領域向非公企業和外資放開。增強園區綜合配套能力，制定園區發展低碳經濟的導向政策和評估標準，通過園區的標準化管理提升園區的持續發展能力。□