農村土地流轉與區域農業經濟的特征及其關聯分析*
——基于江西省及南昌市農村經濟調研

蔡海生

(1.江西農業大學/江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室/南昌市鄱陽湖生態重點實驗室/農村土地資源利用與保護研究中心，南昌　330045；2．不列顛哥倫比亞大學林學院，加拿大溫哥華　V6T1Z4)

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農村土地流轉與區域農業經濟的特征及其關聯分析*
——基于江西省及南昌市農村經濟調研

蔡海生1， 2

(1.江西農業大學/江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室/南昌市鄱陽湖生態重點實驗室/農村土地資源利用與保護研究中心，南昌330045；2．不列顛哥倫比亞大學林學院，加拿大溫哥華V6T1Z4)

新階段“三農問題”出現了許多新情況，新一代農民不懂務農、不愿務農，農戶分化導致農業兼業化副業化普遍，農村土地流轉制度創新已成為改造傳統農業和發展現代農業的重要手段，農村土地承包經營權流轉是現代農村社會經濟發展的必然。文章通過對南昌市農村土地承包經營權流轉與社會經濟發展調研分析，土地流轉在全省處于領先水平，但區域內差異明顯、總體規模不高，參與農戶增多，操作規范性增強，有加快發展的趨勢。從土地流轉的社會經濟背景與影響因素看：一是農村勞力務農比例不高，只有38%的勞動力從事農業生產； 二是農民農業生產性收入有限，大約占農民人均純收入的40%左右； 三是農業生產成本提高收益非常有限， 2007～2013年早晚雙季稻平均收益由9268.5元/hm2增長到1.5075萬元/hm2，平均純收益增長速度為10.4%，但平均每667m2成本增幅到達11.6%，平均生產成本增幅高于收益增幅。總體上看，農村土地流轉與社會經濟發展關聯非常密切，農戶分化、土地流轉是農戶追求農村人地資本綜合效益的最佳化的結果，為促進農村土地承包經營權健康流轉，需要進一步規范新型農村人地關系，防范農村土地利用中的一些不良行為。

農村土地流轉社會經濟發展關聯分析南昌市農村經濟調研

0　引言

新階段“三農問題”出現了許多新情況，由于大量青壯年勞動力外出農村出現“三留守”現象，新一代農民不懂務農、不愿務農，農戶分化導致農業兼業化副業化普遍，小農經濟成為現代農業發展和農民增收的瓶頸，城鄉區域差距和農戶貧富差距有拉大的跡象[1-4]。如何完善農村土地承包關系、進一步解放農村生產力和生產關系、促進農民增效增收成為當前農村社會和農業發展面臨的突出問題。從現代社會經濟發展看，農村社會經濟的發展有兩個主要資本：一個是土地資本； 另一個是人力資本。農業生產成本和生產收益直接影響農戶的土地行為。農戶通過土地流轉實現分化，實質上是農戶或農村勞動力在不能同時獲得土地利用、人力資本的價值最大化的條件下，實現人地結合的效益最佳化的一種必然選擇[5-8]。當前，農村土地的保障功能下降、農民對土地的依賴日漸削弱，農村土地承包經營權流轉是現代農村社會經濟發展的必然[9-10]。科學認識農民土地流轉行為與區域社會經濟的關聯，對區域農村土地流轉的健康發展具有積極意義。文章以江西省農業社會經濟發展情況為背景，以南昌市為主要調研區域，對區域內農村土地流轉與社會經濟的關聯進行實證分析。

1　區域農村土地承包經營權流轉總體特征分析

1.1區內農業種植大戶多、平均規模大，處在全省前列

江西省土地總面積16.69萬km2，地形地貌大致為“六山一水二分田，一分道路和莊園”。據2012年統計數據，全省耕地面積308.87萬hm2(其中水田面積251.05萬hm2)，水面面積166.67萬hm2。總人口4522萬人，其中農業人口3290萬人(2012年)。農業戶數899萬戶，農村勞動力2053萬人，其中農業從業人員831萬人。2012年江西省百畝以上種糧大戶為1.1732萬戶，比2011年增加2424戶，增幅26%。2012年江西省糧食作物(水稻、玉米、小麥、油菜)種植大戶統計情況見表1。

表1　2012年江西省糧食作物(水稻、玉米、小麥、油菜)種植大戶情況統計

地區區域總面積(km2)耕地總面積(萬hm2)總人口(萬人)農村人口(萬人)人均耕地(hm2)種植大戶數(戶)大戶耕種面積合計(hm2)平均規模(hm2)大戶耕種比例水稻復種指數南昌市740228.29508.90273.330.0553215838194.7517.700.141.70景德鎮市52489.30159.9497.580.05805469554.6317.500.101.42萍鄉市38276.64187.40128.880.03531192751.9623.130.041.15九江市1882331.60476.27346.250.066781412643.9015.530.041.15新余市31648.27114.7074.720.07201452092.6714.430.031.42鷹潭市35549.18113.4081.200.08071932253.8011.680.021.74贛州市3938043.71842.78669.590.05202323041.8813.110.011.30吉安市2527144.26484.29375.660.091377610857.8113.990.021.61宜春市1867047.55545.28392.110.0873118517659.7014.900.041.55撫州市1881734.25393.78298.80.0867127315789.3512.400.051.54上饒市2279145.87662.35536.440.0693429162621.8314.590.141.66江西省166947308.914489.093274.560.068711732177462.2815.130.061.58 注:區域總面積、總人口、鄉村人口參考《2012年江西省統計年鑒》;市區耕地總面積參考江西省第二次土地調查數據;其他數據來源于江西省農業信息網。因為數據統計口徑、時間、來源不同,所以與相關數據比較會存在一定的出入

根據2012年《江西省統計年鑒》，南昌市有耕地28.29萬hm2，農村人口273.33萬人， 66.7hm2以上的種植大戶2158戶，平均種植規模17.70hm2。分析南昌市農村土地流轉在江西省的總體情況，從表1可以看出： 2012年南昌市的人均耕地才0.0553hm2左右，在江西省各地市中處在倒數第三位，比萍鄉市、贛州市略好。但種植大戶在全省中占的比重較大， 2012年共有種糧大戶2158戶，占全省大戶數的18.39%，大戶種植耕地的平均規模處在第二位，水田復種指數也處在第二位； 從大戶耕種面積占區域內耕地總面積的比例看，南昌市與上饒市均達到14%，遠高于全省6%的平均水平，處于全省前列。所以說，從當前的發展情況看，南昌市的土地流轉和適度規模經營在全省來看具有種植大戶多、平均規模大、種植耕地比重高、復種指數高等特點，發展態勢相對較好。

1.2區域農村土地流轉總體規模不高，區內差異明顯

南昌作為江西的省會，是全省政治、經濟、文化的中心。全境以平原為主，東南相對平坦，西北丘陵起伏，水網密布，湖泊眾多。據南昌市2013年統計數據，南昌市有土地總面積7402km2，其中耕地面積27.93萬hm2； 總人口508萬人，其中農村人口294萬人，城鎮化率達65%。截止2013年底，全市農村土地流轉總面積達4.83萬hm2，占家庭承包耕地總面積的27.1%。其中，承包66.7hm2以上的種糧大戶就達2208戶，承包耕地面積3.82萬hm2，占全市耕地面積的17.38%。同時，全市擁有一大批種糧專業合作社及農機合作組織，糧食生產集聚效應日益顯現，規模化糧食生產已成為南昌現代農業發展的新亮點。

具體到南昌市各縣區的種植大戶情況，參考《2012年南昌市統計年鑒》以及江西省農業信息網上的相關資料，對南昌市下屬4縣進行比較分析。具體見表2。

表2　2012年南昌市各縣區種植大戶情況統計

代碼縣區名稱區域面積(km2)耕地總面積(萬hm2)種植大戶(戶)大戶耕種面積合計(hm2)平均規模(hm2)耕地比重復種指數A00南昌市7402.3627.9373215838194.75265.490.141.70A01東湖區-0.000000.000.000.000.00A02西湖區-0.004000.000.000.000.00A03青云譜區-0.004700.000.000.000.00A04灣里區-0.322715294.28294.280.091.46A05青山湖區-0.297338662.48261.500.221.75A06南昌縣1839.407.82736198536.09206.850.111.80A07新建縣2337.847.68605199811.43283.570.131.76A08安義縣656.192.49934307461.47260.280.301.51A09進賢縣1951.867.57604158984.22324.730.121.63A10高新區-0.79271102186.88298.210.281.85A11昌北開發區-0.232010237.03355.550.101.78A12紅谷灘新區-0.6167112.87193.000.000.73A13英雄開發區-0.000000.000.000.000.00A14桑海開發區-0.078718.00120.000.011.90 注:區域面積、耕地總面積參考《2012年南昌市統計年鑒》,其他數據來源于江西省農業信息網。因為數據統計口徑、時間、來源不同,所以與相關數據比較會存在一定的出入

可知，南昌市大戶種植耕地的平均規模為13.33～29.17hm2之間，其中縣域中平均規模最大的是進賢縣(大戶平均種植規模為21.65hm2)，最小的為南昌縣(大戶平均種植規模為13.79hm2)； 大戶耕種的耕地占本區域內的比重最大的是安義縣(達到30%)，南昌縣、新建縣、進賢縣的比較相差不大(在11%～13%之間)； 復種指數最高的是南昌縣1.80，最低的是安義縣1.51。盡管該表統計數據是承包66.7hm2耕地以上的大戶情況，沒有考慮小規模的種植戶的情況，但從中還是可以看出：從土地流轉率來看安義縣大大高出其它幾個縣，從土地流轉后的利用情況看南昌縣相對較高。總體特征就是：區域土地流轉總體規模不高，流轉后土地利用效率都比較高，區內流轉率相差比較懸殊，還有較大的發展空間。

1.3區內農村土地流轉發展勢頭加快，參與農戶增多

綜合比較南昌市各縣的土地流轉的特征(表3、圖1)，可以歸納以下幾點：一是近幾年發展勢頭很快，根據2013年底、2014年初的數據，規范耕地流轉率已經基本到達了30%； 二是耕地流轉方式主要通過出租、轉包2種形式，在轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等流轉形式中，有50%左右通過出租， 40%左右為轉包； 三是從土地流轉去向情況看， 50%流入其它農戶包括外來農戶， 18%流轉涉農企業， 10%流入農業專業合作社，流入其它主體22%； 四是參與土地流轉的農戶不斷增多，一般接近20%左右，南昌縣高達34%左右； 五是土地流轉程序越來越規范，通過簽訂流轉合同的總體已經到達60%以上，個別縣域高達80%以上。

表3　2013年南昌市各縣農村土地流轉情況統計

指標名稱單位南昌市南昌縣新建縣安義縣進賢縣一、家庭承包耕地總面積萬hm217.79647.82734.46192.49935.5433二、流轉總面積萬hm24.82442.19510.82990.75771.2940耕地流轉率/0.270.280.190.300.23⒈轉包萬hm21.83270.70620.0000-0.9287⒉轉讓萬hm20.32030.14600.0000-0.2207⒊互換萬hm20.01660.00530.0000-0.0000⒋出租萬hm22.42941.29880.82990.75750.1367⒌股份合作萬hm20.01710.01400.0000-0.0000⒍其他形式萬hm20.25900.05540.0000-0.0080三、流轉去向/⒈流轉入農戶的面積萬hm22.69420.49530.7147-0.1493⒉流轉入專業合作社的面積萬hm20.54460.26640.10990.75770.0733⒊流轉入企業的面積萬hm20.94840.13730.0053-0.0000⒋流轉入其他主體的面積萬hm21.15130.09190.0000-1.0713四、農戶情況/1.農戶總數戶713782192927138050539221793992.流轉出承包耕地的農戶數戶12412365791--27843流出農戶占總農戶比例/0.170.34--0.16五、簽訂耕地流轉合同份數份31573301767279-27707六、簽訂流轉合同的耕地流轉面積萬hm22.9264-0.4896-1.0180通過簽訂合同實現耕地流轉的比例/0.61-0.59-0.79 說明:以上表格數據主要通過調研收集得到,其中農戶總數參考《2011年南昌市統計年鑒》。因為數據統計口徑、時間、來源不同,以及部分隱形流轉的數據沒有完全統計,所以會存在一定的出入

2　農村土地承包經營權流轉的農業經濟背景及特征分析

2.1區內農村勞力務農比例不高，農民農業生產性收入有限

農村土地流轉是農村人力資源和土地資源綜合匹配的結果，與當地社會經濟發展有著非常密切的聯系[11-12]。根據《2012年南昌市年鑒》和調研數據，結合南昌市及各縣的土地資源狀況、人口組成情況、農村勞動力去向、地區經濟情況，分析土地流轉出的社會經濟背景。具體各指標情況如表4、表5。

表4　2012年南昌市及各縣社會經濟情況統計

指標名稱單位南昌市南昌縣新建縣安義縣進賢縣一、土地資源情況/1.區域土地面積(km2)7402.361839.42337.84656.191951.862.年末耕地面積(萬hm2)27.937127.8276117.6860332.4993087.5759963.有效灌溉面積(萬hm2)191.060072.890046.080020.570045.32004.旱澇保收面積(萬hm2)159.620061.73000.408114.640036.2400二、人口組成情況/1.年末總人口(萬人)507.8693100.901168.681129.007484.12272.總戶數(萬戶)152.557529.446018.37899.267426.60973.鄉村總人口(萬人)286.250878.664058.733020.591570.53744.鄉村總戶數(萬戶)71.378219.292713.80505.392217.93995.農業人口(萬人)273.590681.072452.827621.625265.5729三、勞動力去向/1.鄉村勞動力資源總數(萬人)173.156944.965634.135411.043845.49822.鄉村從業人員(萬人)148.236539.650028.01469.874737.31863.第一產業從業人數(萬人)66.339420.504417.93953.184314.45784.第二、三產業從業人數(萬人)81.897119.145610.07516.690422.8608四、經濟收入情況/1.地區生產總值(億元)3.0827579437.5736240.610875.3407233.94862.農林牧漁業總產值(億元)249.347573.789067.455414.979871.19133.農村住戶人均純收入(億元)0.973041.001790.9017860.8810761.0012064.農業生產性收入(元)3929.824306.293908.572007.765053.195.非農業生產性收入(元)5199.635380.284372.585938.394702.16.非生產性收入(元)600.95331.33736.71864.61256.77 注:其中鄉村總人口、鄉村總戶數參考《2011年南昌市統計年鑒》,其它數據參考《2012年南昌市統計年鑒》

表5　2012年南昌市及各縣社會經濟情況比較分析

指標名稱單位南昌市南昌縣新建縣安義縣進賢縣城鎮化率/0.460.200.230.250.22人均耕地面積(hm2)0.831.161.681.291.35有效灌溉率/0.680.930.600.820.60旱澇保收面積占耕地總面積比例/0.570.790.530.590.48耕地流轉率/0.270.280.190.300.23流出農戶占總農戶比例/0.170.34--0.16鄉村勞動力從業人員比例/0.860.880.820.890.82鄉村勞動力從事農業比例/0.380.460.530.290.32從業人員中從事農業的比例/0.450.520.640.320.39人均地區生產總值(萬元)6.074.343.502.602.78人均農業生產總值(萬元)0.870.941.150.731.01第一產業產值占地區總產值的比例/0.080.170.280.200.30農業生產性收入占人均純收入比重/0.400.430.430.230.50

由表5可知：一是南昌市總體上城鎮化率比較低，南昌市整體上為50%左右，而下面各縣，在20%～25%之間； 二是耕地資源有限，整個南昌市人均耕地為0.0553hm2，整體上與江西省人均耕地0.07hm2、全國人均0.1013hm2還有較大差距，落實到各縣人均耕地也只有0.07～0.11hm2左右； 三是耕地質量還有一定的提升空間，南昌市整體上有效灌溉率為68%、旱澇保收面積占耕地總面積比例為57%，下屬各縣中南昌的耕地質量相對較好，有效灌溉率為93%、旱澇保收面積占耕地總面積比例為79%； 四是耕地流轉率依然偏低、農戶耕地流轉行為要進一步推進，總體上南昌市耕地流轉率為27%，流出農戶占總農戶比例為17%，有較大的發展空間； 五是農村勞動力比較富裕、農民分化已經初具規模，南昌市整體上有14%勞動力沒有從事生產性的活動，只有38%的勞動力從事農業生產，占農村勞動力從業人員的45%，其中安義縣從業人員中從事農業的比例僅32%，農民、農戶非農化趨勢越來越明顯； 六是第一產業在地區經濟中的比重越來越小，南昌市第一產業產值占地方GDP的8%左右，社會經濟發展方面貢獻有限，但在下屬各縣中的比重依然達到17%～30%，農業在社會穩定、糧食安全方面的功能無可替代； 七是農民人均純收入比較低，為9730.4元，僅有南昌市城鎮居民總收入的41%左右(2012年江西省城鎮居民人均總收入為2.115 0萬元，南昌市城鎮居民總收入的2.3602萬元)，城鄉一體、四化同步過程中農民如何實現增收是關鍵性的問題。八是農民農業生產性收入有限，在南昌市總體上占農民人均純收入的40%左右，安義縣農民農業生產性收入的比重僅為23%，所以在農業生產性收入有限的情況下，農民通過非農發展實現增收是一個必然的途徑。

2.2區內農業生產成本提高收益有限，平均每667m2成本增幅高于收益增幅

以江西省農業經濟狀況為背景分析，根據江西省農業廳市場與涉外處組織的對全省15個糧食主產縣(安福縣、奉新縣、會昌縣、樂平市、南昌縣、南城縣、南豐縣、瑞昌市、遂川縣、泰和縣、武寧縣、信豐縣、星子縣、余江縣、湖口縣)的240戶(調查面積82.4hm2)早稻成本、收益入戶調查情況分析。

2.2.1產及成本收益總體變化不大，農民通過農業增收緩慢

以調研區域早稻種植為例， 2012～2014年江西省早稻生產、購銷及成本收益統計情況見表6、圖2。其中，成本包括“物質與服務費用”、“人工服務費用”、“土地成本”等3部分； 收益主要根據耕地平均每667m2產量與國有糧企收購均價的乘積進行估算。

表6　2012～2014年江西省早稻生產、購銷及成本收益統計

指標201420132012平均增減數平均增減幅(%)產量(kg/hm2)6367.56217.55952.00.930.23國有糧企收購均價(元/kg)2.72.72.60.11.9每畝平均總產值(元)1144.01104.91049.447.34.5每畝平均總成本(元)653.2652.1607.123.13.8物質與服務費用(元/667m2)稻種費44.043.441.41.33.1化肥費119.5125.6122.9-1.7-1.4農藥費45.540.039.43.17.7機械作業費119.9111.295.212.413.0其它費用48.352.957.2-4.5-7.8小計377.2373.1356.110.63.0人工費用(元/667m2)家庭用工數量(個)5.96.56.5-0.3-4.6家庭用工工價(元/工)41.039.237.81.64.2雇工數量(個)——0.1—0.0雇工工價(元/工)102.598.082.99.811.8每畝人工成本(元)264.2266.0249.07.63.1土地成本(元/667m2)流轉租金/(自營地+流入地)11.813.02.04.9-每畝平均純收益(元)491.4453.0442.524.55.5 注:物質與服務費用包含種籽、化肥、農藥、機械等費用;人工成本費主要指“家庭用工折價+雇工工價分攤”的費用;土地成本考慮的是農戶付出的流入土地的租金分攤計入自營地和流入地,而自營地的折租暫不計入,所以這部分成本也可以另外考慮

圖2　2012～2014年江西省早稻平均生產　　　成本構成比例(未考慮土地成本)

從以上圖表分析看，早稻平均生產成本收益總體情況是“4個略有增長”態勢：單產略增、產值略增、成本略增、收益略增。從2012～2014年3年平均的比較看，每年早稻：產量平均增幅為3.5%、總產值平均增幅4.5%、總成本平均增幅3.8%、純收益平均增幅5.6%。

結合調研情況具體分析：一是早稻單產略增：調研區域2014年平均單產6367.5kg/hm2，較2013年提高142.5 kg/hm2。二是生產成本略漲：調研區域早稻平均總成本9798元/hm2，同比增16.5元/hm2。2014年物質費用、人工成本分別為5 658元/hm2、3 963元/hm2，2012～2014年比較平均增幅為3.0%、3.1%。生產成本中，人工費用成本占41%，物質與服務成本為59%，基本為4： 6。整體上，物質與服務費用中化肥、機械費用各總成本的19%左右，稻種、農藥、其它費用各總成本7%左右。生產成本中各指標變化幅度中，機械作業費用、雇工費用增長幅度較大，達到10%以上的增長速度。三是生產收益略增： 2014年早稻平均純收益7 371元/hm2，2012～2014年比較平均增幅為5.5%； 早稻成本收益率75.3%，與2013年同比增長近5.8個百分點，與2012年同比增長近2.5個百分點。主要還是受糧食單產增長、國有糧企收購均價變化、國家惠農補貼的變化等影響， 2012～2014年收益增長速度平均為5.6%，生產成本的增長速度平均為3.8%，收益增長速度略高于生產成本漲勢。然而，總體上漲幅有限，且有波動，農民群體通過農業增收緩慢。

2.2.2農業生產收益非常有限，畝均生產成本增幅略高于收益增幅

根據江西省農業廳市場與涉外處組織對全省15個糧食主產縣早晚雙季稻成本收益入戶調查情況分析， 2007～2014年江西省早晚雙季稻成本收益統計情況見圖3。

圖3　2007～2013年江西省早晚雙季稻生產成本收益

從圖表可知， 2007～2013年間，江西省早晚雙季稻均總產值由2.1049萬元/hm2增加到3.4353萬元/hm2，平均每年增加2340元/hm2，平均增幅為11.1%。然而，總成本平均每年增加91.4元/667m2，增幅到達11.6%，高于平均純收益10.4%的增長速度。

種植效益主要受糧食單產增長、國有糧企收購均價變化、成本投入、國家惠農補貼的變化等4個因素的影響。從2013年種植效益看，傳統模式“早稻+晚稻”種植效益為早稻純收益453元/667m2、晚稻純收益552元/667m2，加上各項農業補貼188元/667m2，合計1193元/667m2。同比下降40元/667m2。如果采用“稻+稻+油”種植模式，則再加上油菜籽純收益195元/667m2、各項農業補貼10元/667m2，平均總收益合計1398元/667m2。以南昌市人均耕地為0.055hm2、江西省人均耕地0.122hm2計算，以“早稻+晚稻”種植模式計算人均農業生產性收入僅990～1253元/667m2，以“早稻+晚稻+油菜籽”種植模式計算人均農業生產性收入僅1160～1468元/667m2。所以說，農業生產收益是非常有限的，農民必須尋找其它收入來源才能保證基本的生活開支。

3　承包經營權流轉與區域社會經濟的關聯

3.1土地流轉是追求農村人地資本綜合效益的最佳化

土地流轉率及耕地利用效率與區域社會經濟有著密切的關系。農業生產成本和生產收益直接影響農戶的行為。土地流轉的核心動力，實質上是農戶或農村勞動力在不能同時獲得土地利用、人力資本的價值最大化的條件下，實現人地結合的效益最佳化。從2012年調研數據看，江西省6.67hm2以上大戶耕種比例僅6%，南昌市僅14%； 2012年南昌市含大戶在內的所有農地流轉比例為27%，僅38%的農村勞力從事農業生產，且多為老弱、婦女勞力，而從事非農的多是農村優質勞動力； 近年來，南昌市農業生產667m2均總成本年增幅到達11.6%，高于平均純收益10.4%的增長速度，加上人均耕地僅0.0553hm2，農業生產性收入非常有限； 農民的農業生產性收入僅是農民純收入的40%左右，而農民人均純收入僅有南昌市城鎮居民總收入的41%左右。這種現象從宏觀上看，源于我國經濟城鄉二元結構所形成的農村“推力”與城市“拉力”：“推力”——農村一般人多地少，多數農戶依賴純農業收入難以過上小康生活，必須擺脫土地去尋求其它機會，正是這種資源短缺困境及對富裕生活追求才把農村優質勞動推向城市。“拉力”——城鎮化建設和工業經濟生產對農村廉價勞動力與土地資源的需求，以及能夠一定程度上滿足農民工獲得更高勞動價值的欲望，為農民離開土地發展產生了強大的拉力。土地流轉解放了部分農村勞動力，同時通過適度規模經營提高了土地收益，使農村的人力資本、耕地資本都得到了比較好的發展。農村不同家庭、不同人群對土地的依賴關系和程度不同，最終導致農戶分化，這就形成了新型的農村人地關系。

3.2土地流轉本質上是農戶分化的產物

農戶、農民在土地經營意愿和行為上的不同表現，由此帶來了農業專業化、兼業化、副業化以及非農化等農戶分化現象。農戶分化是農村人力、資源、資本在市場經濟條件和社會政策導向下重新配置的結果，新型農村人地關系是農民對土地認知、角色和依賴程度的差異而形成的。從調研區域看， 2012年南昌市僅38%的勞動力從事農業生產，占農村勞動力從業人員的45%，農村勞動力去向的分異和對農村土地依賴程度的不同，便催生了純農戶、兼農戶、非農戶等不同類型的農戶。其中，純農戶包括以適度規模經營的“大農”(如：種養大戶、聯戶經營、家庭農場等)、以傳統耕作粗放經營的“小農”； 兼農戶包括以農業收入為主的農業兼業戶(簡稱“一兼戶”)、以非農業收入為主的非農業兼業戶(簡稱“二兼戶”)； 非農戶指家庭收入完全來自非農收入，包括在當地實現就業的“離土不離鄉”的非農戶(簡稱“一非戶”)、外出打工謀生的“離土又離鄉”的非農戶(簡稱“二非戶”)。從宏觀上看，在農村土地承包經營體制下，先有“人動”再有“地動”，農戶分化農民的出路是關鍵，土地流轉不能強行推進。只要社會經濟發展具有農民離開土地的機會和引力，在政策制度和經濟效益的引導下土地流轉就會自然發生。

3.3土地流轉使新型農村人地關系得以健康實現

在農業現代化、社會分工細化的背景下，農戶分化是社會經濟發展一種必然。農戶分化為城鎮化和城鄉一體化提供了土壤，新型農村人地關系與農戶分化、土地流轉與社會經濟發展密切關聯。縱觀世界各國的城鎮化發展進程，城鎮化必然吸收農民進城，資本下鄉必然加強農村與城市的聯系。城鎮化發展進程實質就是農戶分化、農民進城的過程，這個過程在不同區域各具特色，一般都需要較長的時間。從調研區域看， 2012年南昌市城鎮化率為53%左右， 2014年已經達到70%左右，這自然與農村勞動力轉移和農村土地流轉都是正相關的，也說明農民與土地的關系及其依賴程度正在發生變化。一般情況下，世界發達國家的城鎮化率在80%左右，目前南昌市城鎮化發展處于加速期、關鍵期，這說明農村人地關系也發展到了加速期、關鍵期。土地流轉是否徹底關鍵看農戶分化的是否徹底，農戶分化的是否徹底關鍵看在城鄉的生活成本、權益保障、生存狀況的差距。新型農村人地關系是基于農村土地承包經營權確權、農戶分化，“三權分置”及土地流轉適度規模經營而形成的人地關系。在穩定和完善農村土地集體所有制和土地承包經營制度的基礎上，土地流轉實現了農村土地的財產權、承包權、經營權、收益權的分離，為保障農民土地權益促進農戶分化提供了可行有效的途徑，為農民進城準備了外部條件，保障了新型農村人地關系的健康發展。

4　討論與啟示

4.1土地流轉需要進一步順應新型農村人地關系

農村新型人地關系需要與之相適應的新型土地承包關系。從目前農民對土地的認知來看，不僅是生活保障問題，同時是發展資本問題。這種新型的人地關系，不再是一刀切，而是一種比較靈活的土地關系。所以，新型農村人地關系本質上是建立和完善相宜的新型的、多元的土地承包經營關系，核心是土地權益和發展機遇農民共享。在農戶分化和農民現代化的基礎之上，以農民的發展和出路為根本，農村土地流轉規模經營不僅僅是土地的集中，更要以促進農村勞動力的轉移為前提，不僅只重視“量”更要重視“質”。通過“農戶主導確權確地”、“集體主導確權確地”和“確權不確地”的方式組合，區分實際占有收益、實際承包收益、虛擬承包收益等模式，構建農民非農化與農業現代化協同發展相宜的新型土地承包關系，兼顧“務農—非農”、“大農—小農”，穩定和完善農民土地承包經營權能，培養新型村社集體組織經濟，發展新型土地權能有效實現的新途徑和新形式。所以，在推動土地流轉工作的同時，要高度重視“結合農村實際、尊重農民的意愿，賦予農民土地財產權、穩定承包權、保障收益權、盤活經營權”，實現和保障農民土地權益和發展權益的重要途徑。

4.2土地流轉需要進一步疏通農民的發展出路

土地流轉過程中，農戶農民分化及其發展出路最為關鍵。農民發展與出路的隨機性不確定性必然影響到土地流轉的穩定性及其效益。隨著區域社會經濟的發展，農業現代化、城鄉一體化的不斷推進，農戶分化為純農戶、兼農戶、非農戶。在務農、兼農、非農發展中，農民主要有兩種發展趨勢：一種是立足農村土地走泛農的發展之路； 一種是跳出農村土地走非農的發展之路。調研發現，土地流轉率比較高的地方，農村勞動力非農發展相對比較通暢、穩定； 而土地流轉比較低的地方，農村勞動力外出務工則比較隨機、不固定。因此，區域社會經濟發展要為解決更多的農民發展出路提供途徑，避免農村勞動力輸出處于隨機狀態。如果農民每年打工的地方、從事的工種都在變化，而且時間上也得不到保證，自然不敢完全流轉自己的承包地，只能以口頭約定委托他人管理或請親友代耕，以便自己返鄉時有地可耕作為營生的底線。如此，自然無法實現土地承包經營權長期穩定的流轉。當前，土地之于農民不僅是生活保障、生產資本，同時也是發展資本。農戶農民分化后的不同訴求和發展愿景能否得到滿足，直接關系到農村社會經濟的穩定、“四化同步”和“城鄉一體化”建設。

4.3土地流轉需要進一步防范農村土地利用中的非主流行為

從調研區域看，新階段農村土地基本的生活保障功能逐漸弱化，成為土地流轉得以實現的最大動力。土地流轉已經成為農村土地經濟發展的一種必然趨勢。但是，也存在一定的影響、制約因素。一是農村土地的生產經濟功能、社會保障功能等越來越弱化，但因為農村勞力轉移不足，土地的勞動就業功能依然凸顯，農業生產人群的兼業化、兩棲化、老齡化的現象依然長期存在，所以各地政府應當防范農地流轉搞“強行推進、一刀切”，而是在尊重民意、尊重社會背景的情況下，引導其自然而然的發生。二是隨著社會經濟的發展，耕地無論流轉不流轉，對農戶、農民的影響力越來越小，而長久形成的鄉土觀念卻根深蒂固，觀念的淡化同樣是一個長久的過程，一些農民寧愿土地荒蕪也不愿“放棄”土地，這必然制約土地合理流轉和農業現代化發展，所以需要加強引導化解農民土地情結。三是農戶分化導致農業兼業化副業化普遍，大量青壯年勞動力外出就業，新一代農民不懂務農、不愿務農，農村出現“三留守”現象，土地主要由留守老農耕種，而老農對土地的感情寄托有時甚至超出對土地流轉收益的獲取，所以發展現代農業應當尊重這種社會現實進一步合理統籌謀劃。四是受土地強大的保值、增值性功能影響，以及對農村生態、生活環境的依賴和眷戀，越來越多的農村走出去的城里人重新回到農村，成為新型“城鄉兩棲人群”，造成了逆城鎮化現象，他們重新占用了一部分土地，這種觀念和行為對農民的土地流轉觀念和行為都產生了一定的影響，對農村土地利用與管理帶來了混亂，所以需要及早防范進一步規范。

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CHARACTERISTIC AND ASSOCIATION ANALYSIS OF RURAL LAND TRANSFER AND SOCIAL ECONOMIC DEVELOPMENT*——BASED ON RURAL ECONOMY RESEARCH OF NANCHANG CITY AND JIANGXI PROVINCE

Cai Haisheng

(1.Ecology Key Laboratory of Po-yang Lake watershed in Jiangxi Province/Ecology Key Laboratory of Po-yang Lake in Nanchang/Research center of Rural land Resource Utilization and Protection，JAU，Jiangxi Nanchang 330045, China； 2．Faculty of Forestry，University of British Columbia，Vancouver，B.C.Canada V6T 1Z4)

The new stage of the "three rural issues" appeared a lot of new cases, for example, new generation farmer does not understand farming and is unwilling to farming, rural household differentiation leads to agriculturalsideline generally. Therefore,the innovation of rural land transfer system has become an important means for the transformation from traditional agriculture to modern agriculture development, the circulation of rural land contracted management right is the inevitable result for the social economic development of modern countryside. By the investigation analysis of Nanchang city on rural land transfer and economic development, the land transfer of Nanchang cityis inthe leading level, but regional differences are obvious and the overall scale is not high.The results from the social economic background and influence factors of land circulation showed that: (1)the proportion of rural labor to farming was not high,only 38% of the labor force engaged in agricultural production; (2)the farmers′agricultural income was limited, about 40% of the per capita net income of farmers; (3)the agricultural production cost increased and the agricultural income decreased, the income from double riceincreased from 617.9 yuan to 1005.0 yuan/mu with10.4% of the growth rate of per capita net income , but thecost increasedto 11.6%. The increase in the average production costs was higher than the growth rate of net income from 2007-2013.On the whole, the rural land circulation was closely related to the social economic development, the rural household differentiation and the land transfer were the results of optimal benefits based on labor and land recourse. In order to promote the rural land health transfer,it needed to further improve the rural human-land relationship and prevent some bad behaviors in the rural land use.

rural land transfer; social economic development; association analysis; Nanchang city; ruraleconomy

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160516

2015-04-12

蔡海生(1972—)，男，江西萬年人，副主任、教授、博士生導師。研究方向：土地生態、流域資源管理、土地經濟。Email：caihsh@263.net

F301.3；F321

A

1005-9121[2016]05-0102-10

*資助項目：國家自然科學基金重點項目子課題“農村土地與相關要素市場培育與改革研究”(71333004)； 農業部“十三五”農業農村經濟發展規劃編制前期研究重大課題“穩定完善農村土地承包關系，保障農民土地權益研究”(農財發[2014]106號)； 江西省科技支撐計劃項目“基于農戶分化的贛南原中央蘇區農村扶貧攻堅振興發展模式集成與示范”(20133BBF60011)； 江西省社會科學研究“十二五”(2011年)規劃項目“鄱陽湖生態經濟區現代農業產業發展與農地流轉經營聯動機制研究”(11YJ12)； 南昌市“十二五”(2013年度)社科規劃課題(重點項目)“南昌市農村土地流轉的現狀調查與研究”(Zd201302)