俄羅斯：推行農(nóng)村校車計劃

俄羅斯：推行農(nóng)村校車計劃

俄羅斯在規(guī)劃和推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化過程中主張資源共享、優(yōu)勢互補，在保留農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)上，通過建立資源共享型學(xué)校、基地學(xué)校、寄宿制學(xué)校等，將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來。據(jù)預(yù)測，到2020年前后，俄羅斯農(nóng)村學(xué)校會減少約40%，作為建立資源共享型學(xué)校和基地學(xué)校的配套措施，俄羅斯實施了“農(nóng)村校車計劃”，以保證居住在偏遠地區(qū)的學(xué)生到具有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施和師資隊伍的學(xué)校接受教育。

俄羅斯校車制度的發(fā)展和完善與其農(nóng)村教育改革緊密相連。俄羅斯特殊的地理、歷史和文化因素決定了其農(nóng)村教育具有以下特征：農(nóng)村學(xué)校布局分散；農(nóng)村生源固定，人口的持續(xù)減少和農(nóng)村人口流動等原因?qū)е罗r(nóng)村生源不足；俄羅斯農(nóng)村教師的生活水平不斷下降，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資流失，教學(xué)質(zhì)量下降；農(nóng)村教育經(jīng)費投入不足及農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后等。為克服上述農(nóng)村教育的問題，實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化、保障教育公平和提高農(nóng)村教育質(zhì)量，俄羅斯從20世紀90年代起開展了廣泛的農(nóng)村教育改革。俄羅斯校車制度不僅是農(nóng)村教育改革過程中農(nóng)村教育綜合體建設(shè)的重要內(nèi)容，而且校車購置為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生接受高質(zhì)量的教育提供了可能性。

學(xué)生免費乘車

俄羅斯“農(nóng)村校車計劃”規(guī)定，校車專指在確定的時間段，沿確定路線，專門接送學(xué)生上下學(xué)的車輛。學(xué)生免費乘坐校車，校車不得作為開展商業(yè)性經(jīng)營活動的交通工具使用。

根據(jù)“農(nóng)村校車計劃”，俄羅斯校車由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦主體（共和國、邊疆區(qū)和州級行政區(qū)）共同投資。從2006年開始，每年從聯(lián)邦政府預(yù)算中劃撥10億盧布（1盧布約合人民幣0.2元）用于購置新車、更換舊車，與此同時聯(lián)邦主體預(yù)算需劃撥配套資金用于購置相應(yīng)數(shù)量的校車。從2006年至2008年，聯(lián)邦政府預(yù)算為實施“農(nóng)村校車計劃”已投入30億盧布，購置了4800輛校車，從聯(lián)邦主體預(yù)算中劃撥的配套資金共購置5000輛校車。所有在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)購置的校車都歸聯(lián)邦主體所有，由聯(lián)邦主體自主分配到各個學(xué)校。“農(nóng)村校車計劃”的落實已使13.6萬以上的農(nóng)村學(xué)生受益。

例如，俄羅斯韃靼斯坦共和國在2008年和俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部簽訂協(xié)議，在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，由聯(lián)邦政府出資，韃靼斯坦共和國教育科學(xué)部共為中小學(xué)校添置了25輛校車，共和國自己出資購置了36輛校車，總投資3000萬盧布。據(jù)計算，每輛校車月均支出為4.74萬盧布。2008年，從共和國向市一級劃撥的用于維護校車的費用為每車每月3.35萬盧布，差額部分由各個市級行政管理部門籌措。

鑒于俄羅斯今后在農(nóng)村地區(qū)村一級只保留小學(xué)，小學(xué)畢業(yè)以后，學(xué)生需要到外村上學(xué)，所以乘坐校車的學(xué)生數(shù)量將會增加。據(jù)韃靼斯坦共和國教育科學(xué)部2011年新學(xué)年開始時的統(tǒng)計，該地區(qū)共有37萬中小學(xué)生，每20人中就有1人每天坐校車往返學(xué)校。

狠抓硬件標準確保安全

校車安全也是俄羅斯社會關(guān)注的問題。2008年1月，俄羅斯斯維爾德洛夫斯克州一輛校車與一輛輕型汽車相撞，校車受到?jīng)_擊急速轉(zhuǎn)彎，玻璃破碎，導(dǎo)致一名17歲學(xué)生死亡，另有15名學(xué)生不同程度受傷。當(dāng)時事故調(diào)查顯示，沒有遵守交通規(guī)則是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，而校車質(zhì)量也是引起學(xué)生在事故中受傷的重要原因。

此后，俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部要求“農(nóng)村校車計劃”購買的所有校車完全適應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)運送學(xué)生的條件，并對購置的校車提出40多項要求，包括：校車車身必須為黃色，車上備有兩個急救藥箱，校車設(shè)計充分考慮殘疾學(xué)生的需要等。同時，購置校車須考慮具體地區(qū)的氣候特點，如北方地區(qū)配備專用汽車，以抵抗嚴寒。

事實上，早在1998年，俄羅斯就曾制定并實施《運送青少年汽車技術(shù)要求（俄羅斯國家標準）》，并于2003年和2007年對該標準進行修訂。

標準的第四部分對校車載重、乘客座位設(shè)置、座位尺寸和朝向、車門規(guī)格、安全指標等作了詳細規(guī)定。該標準還要求校車最高車速不能超過每小時60公里，最大設(shè)計速度超過每小時60公里的汽車應(yīng)當(dāng)配有符合國家標準的限速器。該文件附帶5個附件，對校車座位設(shè)置、學(xué)生座椅的設(shè)計、限速器的技術(shù)參數(shù)等提出了相應(yīng)的建議和硬性要求。

為保證校車安全，每年新學(xué)年伊始，俄羅斯緊急情況部和俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益及公民平安保護監(jiān)督局要對全國3萬多所中小學(xué)校的校舍狀況和開學(xué)準備情況進行檢查鑒定，現(xiàn)在校車也成為安全檢查的一項內(nèi)容。

制定校車交通規(guī)則

校車是特權(quán)車，這已經(jīng)是許多國家的共識。《俄羅斯交通法》為保障校車運營安全給予了校車一個特權(quán)，即《俄羅斯交通法》第十四條第七款規(guī)定：其它車輛接近停止行駛、打開信號裝置且?guī)в小斑\送兒童”標志的交通工具時司機必須減速，必要情況下停止行駛，為兒童讓行。

此外，《俄羅斯交通法》規(guī)定公共汽車和蓬式貨車均可以運送兒童，但所有運送兒童的公共汽車和蓬式貨車必須帶有“運送兒童”的標志，禁止超載，禁止使用平板貨車運送兒童，禁止使用摩托車運送12歲以下的兒童；兒童上下帶有“運送兒童”標志的交通工具時，司機必須打開信號裝置。《俄羅斯交通法》和《汽車技術(shù)指標》同時要求運送兒童的交通工具在居住區(qū)以外行駛時最高限速為60公里/小時，并且必須安裝限速裝置。

組織校車競賽擇優(yōu)選用

目前，俄羅斯有5000所中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)不足10人，因此比較適用的校車車型為小型汽車。為保證小型校車質(zhì)量，2006年在《國家優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架內(nèi)，俄羅斯聯(lián)邦政府面向汽車生產(chǎn)企業(yè)組織了一場11座校車競賽。遺憾的是，當(dāng)時沒有一家俄羅斯國內(nèi)企業(yè)提供的校車完全符合《運送青少年汽車技術(shù)要求（俄羅斯國家標準）》。

2007年新學(xué)年開始之際，時任政府副總理梅德韋杰夫針對校車問題發(fā)表講話，指出校車必須在技術(shù)設(shè)施、舒適程度和安全方面達到相應(yīng)要求。他指出：“無論多么想支持國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，我們都不能購置不符合技術(shù)標準、不能保證質(zhì)量、達不到安全要求的汽車，更何況是給孩子用。”為此，俄羅斯從2007年開始購買少量外國車用作校車。

除了對校車技術(shù)的要求外，俄羅斯對于駕駛校車的司機也提出相應(yīng)要求，只有至少在最近3年一直擔(dān)任客車司機的人才有資格成為校車駕駛員。在塔波夫地區(qū)，有校車的學(xué)校還需要配備一名具備相關(guān)專業(yè)知識的工作人員來負責(zé)校車安全運營工作。

對于校車行駛距離，俄羅斯曾進行專門調(diào)查：一般情況下，家長同意孩子坐車5至10公里去學(xué)校，兒童則同意坐車10至15公里。最終“農(nóng)村校車計劃”決定，將學(xué)生乘坐校車的距離控制在10公里以內(nèi)。為保證校車安全運營，有些地區(qū)制定并實施了“通向?qū)W校之路計劃”，修整或建設(shè)通向?qū)W校的道路以及停車場，以確保校車能夠?qū)W(xué)生安全送達。

鏈接：俄羅斯《汽車技術(shù)指標》

為了保障6到16歲兒童的生命安全和健康，建立公共運輸網(wǎng)絡(luò)中校車技術(shù)專用指標，1998年俄羅斯運輸部汽車運輸研究院研究制定了《汽車技術(shù)指標》，1998年4月1日俄羅斯國家標準制定委員會審議通過《汽車技術(shù)指標》，這是俄羅斯第一個校車技術(shù)專用標準。在《汽車技術(shù)指標》生效之前，俄羅斯一直使用帶有“運送兒童”標志的普通公共汽車接送學(xué)生。

1999年1月1日起開始實施的《汽車技術(shù)指標》對校車技術(shù)和校車安全保障等內(nèi)容都做出了原則性的規(guī)定，涉及校車車體構(gòu)造、座椅、車門、扶手和校車交通規(guī)則等諸多方面，旨在保障校車技術(shù)安全、校車運營安全和兒童舒適度。俄羅斯《汽車技術(shù)指標》充分考慮了運送兒童過程中的特殊性：學(xué)生座椅的尺寸要小于成人座椅尺寸；校車的臺階、扶手要適合學(xué)生，必要情況下采用伸縮踏板；校車必須為陪同人員配備座位和為學(xué)生的書包存放提供空間。2003年和2008年俄羅斯對《汽車技術(shù)指標》進行了修改和完善，校車安全標準更加嚴格，校車構(gòu)造、座椅、車內(nèi)過道和信號裝置等方面的要求更加細致。其中2003年修訂時規(guī)定：運送兒童的校車最高限速為60千米/小時。