國外家庭農場發展的經驗

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國外家庭農場發展的經驗

家庭農場源于歐美，是一種比較典型的農業經營形式。縱觀國外家庭農場的發展史，家庭農場的內涵可從四個方面來理解：一是農場主的綜合素質較高，他們都是懂管理、善經營，思想意識超前，熟悉有關法律法規和稅收政策，了解市場動向的農業生產能手；二是農場生產作業的機械化、自動化、信息化水平較高；三是農畜產品高質高效，符合法定標準，具有可持續發展的能力；四是相對規模較大，專業化程度較高。本文介紹國外發展家庭農場的經驗，以期對我國家庭農場的發展得到一點借鑒。

1.國外發展家庭農場的做法和經驗

(1)土地租賃制度的建立和土地的相對集中租地農場是一種有效率的經濟組織，農場土地所有權和經營權的分離，使雙方都能夠增加收益，有利于雙方產生積極性，從而提高勞動生產率。土地租賃制度使得土地得以流轉，實現土地的規模經營。日本在上世紀60年代制定了《農業基本法》，鼓勵農業生產的擴大和農業結構的調整，該法也允許離開村莊去城里的農民將其土地委托給小規模的農業合作社代耕。在這些法律法規下，1955—1964年間，日本的農業年增長率為4%，高于大多數國家的農業增長率，也滿足了當時由于人民收入提高而對食物消費需求的增長。

(2)農地所有權和使用權的分離 20世紀60—70年代，日本政府農地改革的重點開始由鼓勵農地集中占有轉向分散占有、集中經營的新戰略。農地改革的重點由所有制轉向使用制度，在農地小規模家庭占有的基礎上發展協作企業，擴大經營規模，鼓勵農地所有權和使用權的分離。20世紀70年代開始，政府連續出臺了幾個有關農地改革與調整的法律法規，鼓勵農田的租賃和作業委托等形式的協作生產，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農業發展帶來的障礙。如以土地租佃為中心，促進土地經營權流動，促進農地的集中連片經營和共同基礎設施的建設；以農協為主，幫助“核心農戶”和生產合作組織妥善經營農戶出租和委托作業的耕地。這種以租賃為主要方式的規模經營戰略獲得了成功，1980年的租賃耕地比1970年增加了30多倍，1986年又比1980年增加50%，達5萬公頃。

(3)經營規模化和組織方式多樣化美國家庭農場的發展與趨勢表現為農場數目的減少和經營規模的擴大。1935年占家庭農場總數25%的大農場生產了全國農產品總量的85%，到20世紀末，美國家庭農場在數量上上升至89%，擁有81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農場銷售額。中小型家庭農場要想在競爭中生存，就必須善用資源，開展特色經營。法國政府從20世紀60年代起，采取一系列干預政策，使得法國的農場數量逐步減少，農場的土地規模逐步擴大。

(4)生產經營的專業化 美國把全國分為10個“農業生產區域”，每個區域主要生產一兩種農產品，如北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西部山區主要飼養牛羊。在這種區域化布局的基礎上，建立和發展了生產經營的專業化。法國的農場專業化程度很高，按經營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場等。專業農場大部分經營一種產品，突出各自產品的特點。作業專業化是將過去由一個農場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，均由農場以外的企業來承擔，使農場由原來的自給性生產轉變為商品化生產。

(5)農業生產的高科技化和機械化 農業生產的現代化，不僅推動農業生產率的提高和農業結構的優化，也促使家庭農場向更大規模發展；家庭農場生產的規模化也進一步推動了農業機械化向更高程度的發展。在美國康涅狄格州格雷格的農場，一臺安裝了GPS全球衛星定位系統的大型拖拉機，由電腦控制，由衛星導航在田間作業，根本無需人工操作，并能減少漏耕或重復耕種的情況；GPS全球定位系統有數據交換功能，與附近的農業科技中心交換數據，自動調整機器工作參數。該系統不僅可用于耕作和收割，還可以用于牛的識別和追蹤。據報道，一些美國農民使用高速數碼相機掃描小牛或小羊的視網膜，然后將掃描影像輸入電腦，并與GPS全球衛星定位系統相連，這樣該系統可以自牧草地開始追蹤牲畜，直到進入屠宰場。

(6)政府對農業大力支持盡管美、法、日三國農業已全部實行了私有化，但政府仍負有制定和監督農場實施各種法律和法規，為農業企業提供各種補貼的責任。美國對農業實行高補貼的政策，主要是農業部推廣局的技術幫助和農場主家計管理局的金融信貸支持。在美國，農業是一個受到高度重視和保護的傳統行業。美國政府多年來一直對農業給予稅收優惠。與工業、服務業等其他行業相比，農民所交納的稅明顯要少，額度相對較低，也沒有專門針對農民的稅種。法國是歐盟小農場最多的國家，為解決土地過于分散的問題，政府提倡和鼓勵農民集體生產，出現了“農業土地組合”和“農業共同經營組合”等以土地合作為主的農村合作組織。在日本，政府把農地改革的重點放在鼓勵農地的集中占有轉向分散占有。通過發展協作組織，實行經營委托和作業委托解決小土地所有制下的規模經營問題，使得委托農戶可完成自己力所能及的農活作業，保持與土地的聯系；受托者可以充分利用機械設備，實現規模作業，取得相應的作業報酬。

2.幾點啟示

(1)加快農村土地流轉制度建設家庭農場實現適度規模經營的基礎是地權的清晰界定。如日本的家庭農場和我國現在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用權上進行改革，放開、盤活土地經營權，調動家庭農場的生產積極性。因此，我國要盡快改變土地承包期短、土地不固定、統得過多、管得過死的現狀，健全土地流轉制度，讓土地活起來，使農地相對集中，擴大經營規模。同時，要賦予家庭農場長期而有保障的土地使用權，使家庭農場成為名副其實的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體和市場競爭主體。

(2)加快家庭農場的原始積累，增強其市場競爭力現在我國一部分家庭農場走過了原始積累階段，具備了“自我投入、自負盈虧、自主經營、自我發展”的能力。但是，大多數家庭農場還不具備這樣的能力，在生產投入上明顯不足，加快原始積累非常重要。一方面，家庭農場要始終站在現代農業技術的前沿，依靠科技進步，獲取技術效益。另一方面，家庭農場要尋求政府政策的支持。

(3)建立健全的社會化服務體系建立農業社會化服務體系是農業現代化的一個重要方面。應大力發展適合家庭農場需要的生產資料，如良種、化肥、農藥、農機具等，向農場主提供各種先進的技術服務，逐步建立和完善產前服務體系。另外，還要加強產中與產后服務，如運輸、儲藏、加工等。

(4)培育公平競爭的農村市場 完善的市場對家庭農場起著引導作用，不僅可減少家庭農場進入市場的風險，而且能使家庭農場及時、準確地掌握市場信息，對未來的市場變化可進行科學的預測。要縮短這個過程就必須從制度建設開始，如農產品的銷售規程，既有利于維護農產品市場秩序，保證農業生產者之間的公平競爭，又確保農產品質量，保障廣大消費者的利益。

(5)培育現代化的農場主農場主需要有一定的專業知識和管理經驗，并熟悉有關的法律法規。國外農場主的學歷一般為大學水平，具有較高的綜合素質。而我國現在許多地方農業農村發展都面臨著“農無傳人”的威脅，素質較好的農村勞動力紛紛轉向非農產業或城市就業，農業經營者的素質普遍不高。因此，需要大力發展農村職業教育事業，以提高家庭農場主及成員的文化素質、技術素質以及商品意識、市場意識和經營管理水平，造就一大批現代家庭農場主和農民企業家。

(摘自北京農業信息網)

(本欄編輯：陳妙貞)