桐廬縣村級財務“村賬民管”模式的實踐與思考

浙江省桐廬縣農村合作經濟經營管理總站 (311500)

方春鳳

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桐廬縣村級財務“村賬民管”模式的實踐與思考

浙江省桐廬縣農村合作經濟經營管理總站 (311500)

方春鳳

農村集體“三資”管理始終是老百姓最關注的熱點之一，而強化監管是實現“明白賬”的重要保障。在“自己的家園自己管”這一理念愈發深入人心的當下，浙江省桐廬縣“村賬民管”通過擴大村監委會成員規模，吸收更多民主監督人員參與村級財務的民主管理、監督，將過去的事后監管為主，轉變為事前、事中、事后的全過程監督，通過強化監管，進一步促進基層黨風廉政建設和基層自治，促使“三資”在陽光下運行?！按遒~民管”正是結合農村實際作出的加強民主監督的一種積極嘗試，具有積極的制度創新意義。

1.“村賬民管”模式產生的背景

目前有些農村經濟合作社，沒有嚴格實行村級財務規范化管理制度，村級財務缺乏公開透明。實行村級財務代理制后，由于鄉鎮(街道)財務管理監督人員不了解村級財務運行的具體事項，存在監督不到位現象。同時，村民參與日常經濟活動缺乏手段，民主管理民主監督流于形式，村民對村務財務公開不信任，導致村民意見大，農村干群關系緊張，成為制約農村經濟發展和社會和諧的重大障礙?！按遒~民管”模式的有效實施，使村賬管理有章可循，把財務的知情權、執行的參與權、開支的審核權、管理的監督權完全交給村民，促使廣大群眾積極參與村級財務日常監管活動。

2.主要做法

(1)民主監督小組的設置和產生民主監督小組可由村民自愿報名、村民代表會議或村民小組推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任民主監督小組成員。民主監督小組一般由5～7人(包括村監會成員)組成，民主監督小組設組長一名，由村監會主任兼任，負責召集日常理財和聯絡、協調工作。民主監督小組成員要保持相對穩定，不得隨意變更和撤換。民主監督小組成員名單報鄉鎮(街道)“三資”管理服務中心備案，并接受縣鄉經管部門的業務指導。

(2)民主監督小組的職責在本集體經濟組織財務活動過程中的職責：參與制定本集體經濟組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決算；逐筆審核財務票據和賬目，對有疑問的財務票據要求村財務人員逐筆解釋，解釋后仍有不同意見的可逐筆提交本鄉鎮(街道)“三資”管理服務中心處理；監督集體資金流向，盤點現金、存款和審議財務收支；監督集體資產管理，債權債務的結算及經濟合同簽證、兌現工作，防止集體資產流失。有權列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，對村級各項收支、集體土地征用征收資金使用、工程項目招投標、經濟社會各項事業等村務、財務運行情況和村民代表會議決定執行情況等進行監督，并定期和不定期向村民代表會議報告工作情況；認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織、村民委員會和村股份經濟合作社反映村民對村務、財務管理的意見和建議。

在財務公開中的職責：對財務公開情況進行檢查和監督；對財務公開中有關問題處理提出建議；向本鄉鎮(街道)“三資”管理服務中心反映有關財務公開中的問題。

(3)民主監督小組自身制約機制和組織保障措施民主監督小組應依法依規正確履行職責，不直接參與具體村務的決策和管理，每半年向村民代表會議報告一次工作。每年由村民代表會議對其成員進行年度信任度測評，信任票達不到應到會村民代表人數一半的，責令其辭職，按相關程序推選新的成員。村黨組織要支持民主監督小組正確履行職責。民主監督小組在無法履行合法、有效的監督時，可以向鄉鎮(街道)或有關職能部門反映情況，鄉鎮(街道)和有關職能部門應及時予以處理和答復。

3.主要成效

(1)調動了群眾參政議政熱情，促進了農村的民主法制建設深化村務公開、民主監管，村委會堅持把村里的重大決策和群眾關心的熱點、難點問題提交黨員大會和村民代表大會討論，變少數干部拍板為多數人決策，農民自己的事情自己決定。在集體土地征用征收資金使用、工程項目招投標等項目中，召開村民會議集體討論，民主監督小組監督，決定工程的實施方案，達到了還干部清白、讓群眾明白的目的。充分調動了農民群眾生產積極性和創造性，促進農村民主法制建設。

(2)密切了黨群干群關系，促進了群眾與村干部之間的溝通與了解實行民主監管，深化村務公開有效地增強了村干部廉潔勤政的自覺性，工作思路進一步清晰，群眾觀念顯著增強，思想作風、工作作風得到了切實轉變，受到了村民的普遍歡迎。專項內容適時公開，事關群眾切身利益的事項及時公開、監督等一整套做法，減少了矛盾，密切了干群關系。

(3)實現了村干部和農民的雙向約束和雙向教育實行“村賬民管”使農村干部和農民普遍增強了法紀意識，從源頭遏制了腐敗，保護了村干部，促進了黨風廉政建設，減少了腐敗現象的發生，為村民自治工作再上新臺階奠定了基礎。通過深化財務監管制度，使村干部不僅要“廉”而且要“勤”。對農民而言，財務公開明細化之后，需要根據具體問題對村干部提出質疑，避免了誤解產生的矛盾。

4.創新亮點

(1)“村賬民管”的透明性村民主監督小組成員大都是群眾中威望較高、精通財務、肯為群眾說話的村民，在固定監督日，例如每個月月初，村民主監督成員代表本村村民，在村監委主任的召集下，通過審核村級財務票據和賬目、盤點現金及存款、村債權債務結算、經濟合同兌現等財務事項，全面了解村集體財務活動，監督內容、程序、結果全公開，真正做到了村級集體財務公開化、透明性。

(2)“村賬民管”的規范化桐廬縣183個行政村，村民家中都有一本《村級權力清單三十條》的小冊子，小冊子中，村級權力運行的流程一目了然。這本《村級權力清單三十條》是針對推行農村“小微權力”清單制度，從主要涉農事項規章制度中，梳理提煉、細化制作的30項農村權力事項流程圖，并明確責任主體、操作流程、公開公示、過程監督等具體要求，著力建立權力事項明晰、運作流程規范、過程監管有力的權力運行體系。村民主監督小組成員以本權力清單為依據，對村級財務事項進行審核和監督，真正做到了村級集體財務責任主體明確，村民監督有據可查，“村賬民管”制度化、規范化。

(3)“村賬民管”的有序性民主監督小組刻制“XX村民主理財”印章，印章由民主監督小組組長保管；村報賬員把當期發生的財務憑證經整理后，提交民主監督小組進行審核。民主監督小組成員對上月本村集體財務收支情況進行逐筆審核，三分之二以上民主監督小組成員認為審核無異議的，由民主監督小組成員在每張財務憑證上簽字加蓋“XX村民主理財”印章。三分之一以上民主監督小組成員對所審核的憑證有異議的，可提交村民代表會議討論決定或經本鄉鎮(街道)經管站認定是否同意入賬，并做好記錄；經民主監督小組審核簽字蓋章后的財務憑證，由村報賬員按規定結報給鄉鎮(街道)“三資”管理服務中心直接入賬，不需鄉鎮(街道)再審核；民主監督小組在每期初對上期的財務公開表進行審核，確認無誤后，加蓋“XX村民主理財”印章。

(本欄編輯：張竹葉潮)