秀洲區新型農業經營組織發展淺析

浙江省嘉興市秀洲區農業經濟局 (314000)

張　磊

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秀洲區新型農業經營組織發展淺析

浙江省嘉興市秀洲區農業經濟局 (314000)

張磊

近年來，浙江省嘉興市秀洲區通過完善扶持政策、推進土地流轉、健全農業社會化服務體系建設、創新農業生產經營模式，農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營組織得到了規范提升和蓬勃發展。截至2015年底，全區共有區級以上農業企業52家，其中省級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業33家；區級以上規范化農民專業合作社26家，其中國家級示范社3家、省級示范社1家、市級示范社1家；區級以上示范性家庭農場15家，其中省級示范性家庭農場8家、市級示范性家庭農場2家；建成基層農業公共服務中心7個(其中5個為省級示范性)，培育流通服務型企業10家，建立育秧中心15個、烘干中心19個、區域性農機維修中心2個，種子經營公司1家，農資經營服務站30家。

1.做法與成效

(1)優化農業經營組織發展結構做強做優農業龍頭企業。重點引進種子種苗、現代設施種植、濕地種養、現代生態漁業等生產型企業，大力實施農業標準化、品牌化、產業化、生態化建設，引導農產品加工、流通服務型企業聯基地、拓市場、創名牌，陸續培育出市級以上名牌(農)產品20個、著名商標32個，三品認證165個。

規范提升農民專業合作社。經過多年的培育和發展，全區農民專業合作社對農戶的帶動力和自身競爭力都得到了明顯的提升，但因前期發展重量不重質，良莠不齊現象突出。為此，秀洲區從2013年底開始，重點開展了合作社規范化建設工作，在社員登記、盈余分配、財務管理等方面進行了嚴格規范，對整改后符合條件的26家規范化合作社進行重點管理和扶持。

大力發展家庭農場。近年來，秀洲區通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等方式，發展了一批適度規模的家庭農場，促進了分散經營向規模經營、自然農業向法人農業的轉變。同時，積極引導農業龍頭企業和農民專業合作社發揮輻射帶動作用，建立“農業企業+合作社+家庭農場”的利益聯結模式，進一步提升家庭農場經濟效益。

積極培育農業社會化服務組織。以現有“三位一體”農業公共服務體系建設為依托，“五鎮兩街道”基層農業公共服務中心建成率達到100%，全面提升了農業公共服務能力和水平；以農機合作社為骨干，在全區范圍內有規劃、按體量實施育秧中心、糧食烘干中心、農機維修中心等建設；以流通服務型企業為抓手，建立種子經營公司和農資經營服務站，逐步構建了公益性、合作型、市場型相結合的農業社會化服務組織。

(2)創新農業經營組織發展機制創新土地流轉機制。近年來，秀洲區積極引導土地向“三大園區”流轉，向農業經營組織流轉，全區100畝(1畝=667平方米，下同)以上連片規模流轉中，60%位于“三大園區”內，提高了土地集約化水平。目前全區累計流轉土地19.34萬畝，流轉率達到62.77%，位居嘉興市首位。同時，建立健全了區鎮村三級土地流轉服務體系，通過土地流轉信息服務平臺和鎮級農村產權交易平臺，促進了土地增值、有序、健康流轉。

創新產業化經營機制。在傳統訂單農業的基礎上，積極探索創新優化農業產業化經營機制，充分發揮農業企業的龍頭帶動作用，建立了“農業企業+合作社+家庭農場+基地+農戶”，生產、加工、銷售相結合的產銷模式。2015年，全區農業龍頭企業實現產值14.01億元，利潤5 859.5萬元，帶動農戶達3.7萬戶。

創新農業服務機制。全區組建了由8位首席農技推廣專家、60名農技指導員和177名責任農技員組成的專業團隊，強化農業科技服務；積極組織各類農業經營組織參加農博會等各類展示展銷活動；完善農業保險政策，在增設大棚和大棚蔬菜兩個險種的同時，對水稻、油菜、大麥和小麥等作物保險追加補貼比例；推進產學研深度對接，與浙江大學、浙江省農科院等多家知名院校、科研單位開展科技項目合作，建立了全國農業科技示范試驗基地等一系列科研基地。

(3)落實農業經營組織發展保障落實資金、項目保障。秀洲區每年安排600萬農業發展專項資金，對全區的農業經營組織實施技術改造、貸款貼息、土地流轉、承擔農業公共服務職能等方面進行政策(配套)補助。同時，通過標準農田、中低產田改造、小型農田水利、土壤改良、農綜開發等項目建設，2010—2015年各級各部門累計投入資金12.18億元。

落實用地、金融、培訓保障。按照“合理確定用地規模和布局，有序安排用地”的原則，秀洲區制定了設施農用地管理辦法，確保農業重大項目的順利落地；建立健全區級農信擔保機制，2009年5月至今，共幫助農業經營組織提供擔保融資379筆，取得信貸資金1.57億；加強農業職業培訓和素質教育，常年開展實用技術和專業技能培訓，“十二五”期間共培訓農村實用人才4 250人，建立農村實用人才庫8 417人。

2.存在問題

(1)發展要素制約一是土地要素。農業產業發展規劃難以與土地利用總體規劃相銜接，農業經營組織取得建設用地難。設施農用地受審批政策、規劃空間限制，許多農業經營組織的生產管理用房、產品分級、烘干等場地設施無法落實，嚴重制約了其進一步發展。二是資金要素。農業經營組織自身實力弱，地面作物和設施無法形成資產進行抵押，抵押貸款難。農業經營組織擔保貸款額度有限，且擔保人難找。信用貸款額度也較小，不能完全滿足農業經營組織再生產的資金需求。三是人才要素。由于從事農業較為辛苦勞累，農業的生產周期較長、自然風險較大、投資回報率較低，愿意投身農業的有志青年很少。農業人才將面臨青黃不接的困境。

(2)經營機制制約一是管理水平不高。由于農業經營組織自身內部管理不規范，利益聯結不緊密，個人逐利意識較重等因素，部分農業經營組織處于松散管理狀態，既制約了農業經營組織的自身發展壯大，也難以真正起到帶動農戶的作用。二是產銷機制不全。目前該區的農產品銷售還是以鮮銷為主，連鎖經營、現代物流配送、農超對接、電子商務等新的經營方式和經營業態還處于起步階段。大部分以生產原材料和初級加工為主，深加工的較少，農產品附加值偏低。三是競爭能力不強。由于部分農業經營組織缺乏競爭意識，對于品牌化、標準化的意識還不強，做不到“人無我有、人有我優、人優我精、人精我轉”，導致了部分農業經營組織創新能力不夠，發展后勁不足，競爭能力不強。

3.對策措施

(1)加強要素保障落實農業用地。每年安排一定比例用地指標支持農業經營組織做大做強、接二連三、延長產業鏈。加大設施農用地保障力度，適當放寬審批門檻，重點保證農業社會化服務組織、規?；Z食生產和小微農業企業發展用地，切實解決農業經營組織“缺地”問題。創新融資渠道。與金融機構對接，為農業經營組織搭建融資平臺，創新金融服務模式。完善土地承包經營權抵押貸款機制、資產評估抵押貸款機制、農信擔保貸款機制，破解貸款難、擔保難等難題，切實解決農業經營組織“缺錢”問題。加強人才培育。通過“外引內育”，加強政策扶持，完善人才引入機制，確保人才引得進、留得住，同時以培養“創二代”和“新型職業農民”為目標，加強教育培訓，為農業經營組織發展儲備人才資源，切實解決農業經營組織“缺人”問題。

(2)提升自身能力提升管理能力。創新管理機制和發展理念，加強對農業經營組織的培訓，提升知識水平。繼續開展農業經營組織內部管理規范化建設，夯實內部基礎。引導農業經營組織樹立現代農業發展理念，建立與農戶更加緊密的利益聯結機制，進一步提升管理能力。提升科技能力。增強農業經營組織的自主創新能力，支持經營組織與大專院校、科研院所建立長期合作關系，發揮種子種苗研發基地的示范帶動作用。加快新型農業機械的引進和推廣，推進“機器換人”進程，提高農業生產率。提升競爭能力。重點培育農業品牌，提升農業經營組織標準化水平，發揮龍頭型組織的帶動作用，突出抓好“產前”“產后”兩大環節，探索電子商務發展，推進農產品“線上線下”同步銷售，提升綜合競爭能力。

(3)優化發展環境加大氛圍營造力度。多渠道、多層次、多形式宣傳各級黨委政府支持發展新型農業經營組織的文件精神和相關政策，大力宣傳新型農業經營組織發展過程中涌現的先進典型、優秀品牌，努力營造全社會關心支持、積極參與的良好氛圍。加大政策引導力度。進一步完善農業產業政策，重點對“穩糧、基礎設施和產業提升、生豬轉產轉業、生態循環農業、農業主體提升”等五大方面加大扶持力度。加大部門服務力度。農業主管部門要為新型農業經營組織提供多方位服務，引導其規范、健康、有序發展。工商、稅務、金融、國土等部門在日常管理、稅收優惠、融資貸款、用地審批等方面也要給予大力支持，為新型農業經營組織發展提供有力支撐。